淺議新形勢下企業參與國際標準化工作的思考

邢 然

2017年5月，北京迎來了中國有史以來最重要的主場外交活動——“一帶一路”國際合作高峰論壇，我國已與12個國家簽署了《關于加強標準化合作，助推“一帶一路”建設的聯合倡議》，標準再次成為世界各國關注的焦點。我國企業在國家的外交外貿大局新形勢下的機遇和挑戰有哪些？這是值得我們關注和認真思考的問題。

1 參與國際標準化工作的重要意義和現狀

當前，標準已成為國際產業競爭制高點。標準之爭被經濟學家稱作“贏者通吃”。誰把住了標準，誰就把住了產業，把住了市場競爭主動權。各國高度重視標準主導權。發達國家積極扶持和推進本國標準成為國際標準或事實上的國際標準，主導和影響產業及技術發展。美國實施“再工業化”戰略，德國實施“工業4.0”戰略，都把標準化作為支撐戰略的重要手段。所謂“得標準者得天下”，深刻揭示了標準的全球影響力。

在標準領域，我國已成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國和國際電信聯盟（ITU）理事國，標準化國際合作交流與合作持續深化，我國專家擔任了ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等重要職務，擔任國際標準組織領導和管理工作的能力不斷提高，實質參與制修訂國際標準的水平明顯提升，有效參與制定相關國際標準組織政策和規則的能力進一步增強。

當前，在全球經濟一體化條件下，國際標準化工作在世界貿易中發揮著越來越重要的作用，發達國家都把標準競爭作為科技、經濟競爭的制高點，把推動本國技術和標準成為國際標準作為提高本國企業國際市場競爭能力、提高國際市場占有率的有效途徑，并通過標準與專利、法規相結合，控制重大戰略產業和新型產業的發展。在復雜的新形勢下，進一步推動我國國際標準化工作取得突破和發展，要求我們必須以滿足國家經濟社會發展需求為目標，采取戰略措施和策略，創新工作思路，著力推動我國特色優勢領域技術和標準的國際化進程。截至2017年3月，中國已承擔國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）技術機構主席和副主席職務59個，承擔ISO和IEC技術機構秘書處81個。我國主導制定并已發布國際標準334項，占ISO和IEC發布國際標準總數的7‰。2016年，中國向ISO提出的國際標準提案數量首次破百，達到114項，超過前兩年的總和。隨著我國標準化事業的發展，中國的標準化朋友圈也越發壯大，截至2016年底，中國國家標準化管理委員會與43個國家和地區簽署標準化合作協議71份，其中“一帶一路”沿線國家21個。

2 新形勢和新要求

隨著近年來國家和經濟社會的發展，對企業參與國際標準化工作提出了新的要求。

2.1 我國高度重視標準化和企業標準化工作

2016年9月，第39屆國際標準化組織（ISO）大會在北京召開。國家主席習近平在致大會中賀詞中強調“標準已成為世界通用的語言”，強調了標準推動創新發展、引領時代進步的重要意義。“國際標準是全球治理體系和經貿合作發展的重要技術基礎。我們愿同世界各國一道，深化標準合作，加強交流互鑒，共同完善國際標準體系。”中國國務院總理李克強在第39屆ISO大會上也做了重要講話，強調國際標準的重要性。總理在講話中著重強調了標準在幫助中國恢復經濟增速中的重要性，指出標準是技術進步的基礎，中國需要加快標準的制定和實施。對于中國這一世界第二大經濟體而言，標準有助于確保其發展質量、經濟效率和穩定增速。

2016年9月，標準化內容首次寫入《二十國集團貿易部長會議聲明》，載入G20峰會成果性文件，取得了重要歷史性成果。成員國一致同意“有能力的二十國集團成員將繼續幫助發展中國家和中小企業采用并符合國際國內標準、技術法規和合格評定程序的能力”。

國家標準委發布的《中國國家標準化體系建設規劃》提出，“中國參與和主導制定國際標準數量達到年度國際標準制修訂總數的50%。”這說明了我們中國政府加強參與國際標準化的力度和決心，為企業參與標準化工作創造了良好的合作基礎和背景。

2.2 發達國家高度重視企業在國家經濟中的影響力并制定鼓勵政策

發達國家高度重視企業在國家經濟中發揮的主體作用，美國、加拿大、德國、日本、新加坡等國家，均積極開展了企業領跑者工作，形成了一套完整的管理體制和運行模式，有力地推動了本國經濟發展，增強了國家競爭力。能效“領跑者”計劃源于日本，是日本首創的一種“鞭打慢牛”的促進企業節能的措施，于1998年由日本經濟貿易產業省推出，是通過為電器、汽車、照明設備等用能產品設置和實施達到現有產品最優異能效水平以上的能效標準，以此作為領跑者能效標準，并規定目標年限（可能為3～10年），配合相應約束和激勵機制，強制要求企業按期達到要求，以此來促進節能技術進步，推動產品整體能效水平提升。美國的能源之星（Energy Star）計劃，是一項由美國政府1992啟動，針對消費性電子產品的能源節約計劃。該計劃目的是為了降低能源消耗及減少發電廠所排放的溫室效應氣體，配合此計劃的廠商可以在其合格產品上貼上能源之星的標簽。其能源之星最高能效產品項目是在甄選篩選并標識出最高能效產品，以此鼓勵最先進、最創意、最前沿的節能技術的研發和采用，加快高效節能產品市場推廣。德國聯邦政府支持在歐洲層面引入“領跑者戰略”，并將其納入到《國家能效行動計劃》（NEEAP）中。2007年，德國首次在《國家能效行動計劃》（NEEAP）中提出了家電行業的“領跑者戰略”，將其作為家電行業的一項新能效措施，以提高產品的能效，減少產品對環境的影響。企業領跑者制度對實施國家乃至全球能效工作起到重要的引導和示范作用，對各相關方產生重要而深遠的影響。

2.3 推動中國標準“走出去”是加快中國標準與國際、國外標準接軌和產業互聯互通的必然要求

以2016年為例，我國在國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）中提交國際標準提案160項。首次主導和參與制定的國際標準超過年度新增總數的50%。我國已與英國、法國、希臘、意大利、墨西哥等國簽署了28份含有推動中外標準一致性程度的協議。發布了首批62項中英標準互認清單。我國《表面活性劑-洗滌劑試驗方法》、《超級電容電動城市客車供電系統》等中國標準相繼被新加坡、以色列等發達國家采用。此外，還探索建設海外標準化示范區和示范工程。在越南、老撾、柬埔寨等國建設特色農產品標準化示范區，以標準化生產帶動農民增收，推動相關國家使用中國標準。

3 企業參與國際標準化工作的問題

當前企業在參與標準走出去和中國標準國際化中出現了一些問題和障礙，主要有以下幾個方面。

3.1 企業的主體作用沒有充分發揮

企業參與國際標準化活動的意識不強、參與國際標準化活動的能力不足、引導激勵企業參與國際標準化活動的措施不足。中國經濟在過去二三十年高速發展，如今經濟總量已達世界第二，然而中國在國際化標準方面的參與度卻仍然較低，很多企業缺乏參與標準化工作的意識，沒有看到標準在當前和未來對企業活動的重大影響，導致對國際標準不了解、不參與，以致在對外貿易中處于被動局面。

舉個例子，中國石油集團川慶鉆探工程有限公司在土庫曼斯坦承擔了南約洛坦氣田100億立方米商品氣產能建設交鑰匙工程，項目合同金額超過30億美元。該公司在國內采購的大量物資和設計生產時使用的是我國標準，與土庫曼斯坦有關政策不符，遭遇標準瓶頸。質檢總局、國家標準委積極推動中國標準在土國的授權使用。2011年11月23日，支樹平局長與土國標準總局局長奧拉佐夫在胡錦濤主席和土國總統別爾德穆哈梅多夫的見證下，在北京共同簽署了《中華人民共和國政府與土庫曼斯坦政府在標準、計量和認證認可領域合作協議》。2014年，83項中國標準在土庫曼斯坦注冊并授權使用，為川慶公司承建項目節省投資15%。

3.2 國際標準化人才匱乏

滿足國際標準化工作需求的復合型人才缺乏、我國在國際標準化組織領導職務的中基層乏力、國際標準化人才的支持和培養力度有待加強。參與國際標準化活動的專家要滿足4懂，即懂標準、懂外語、懂業務、懂外交。

3.3 企業參與國際標準化活動支持政策不足

國家和地方相關鼓勵政策有待完善，目前還存在技術專家由于在辦理外事手續方面受阻不能及時參加國際標準化會議等情況，外事經費額度嚴重不足、國際標準化專項投入缺口較大。

3.4 中國標準未在國際上形成有競爭力的品牌

中國標準本身水平不高，沒有美譽度，中國標準走出去任重道遠。據統計我國國家標準超過5年以上標齡的超過70%，同時在內容上存在重復交叉矛盾的問題；雖然采用國際標準比例已經達到50%，但采用非最新版本標準數量超過20%，我國主導制定的國際標準數量僅占0.7%，與發達國家相比存在相當大差距。

4 應對建議

4.1 抓緊研究和制定以企業為主體的激勵機制，加大對企業參與國際標準制修訂工作的支持

政府部門應充分關注和研究美國、加拿大、德國、日本、新加坡等國家的企業鼓勵政策，探索建立中國的企業領跑制度和相關政策，推動先進科技成果轉化為標準，以標準優勢鞏固技術優勢，不斷提高企業產品和服務競爭力，打造質量品牌，以標準領跑帶動企業和產業領跑。各地方政府應對企業“領跑者”潛力單位給予產業政策傾斜，支持龍頭企業爭當國內、國際領跑企業。盡快完成國際標準化創新示范基地建設，推動企業在參與國際標準化活動和“一帶一路”建設中發揮主力作用，推動中國企業實質性參與ISO和IEC國際標準化活動。

4.2 有效服務國家“走出去”和“一帶一路”戰略實施

按照《標準聯通“一帶一路”行動計劃》和《加快中國標準“走出去”助推國際產能和裝備制造合作工作方案》的有關要求，積極研究制定實施方案，進一步落實針對不同國別實行差異化政策。對“一帶一路”沿線重點國家，在共同感興趣的領域開展互認工作。此外，結合國際產能合作，根據不同國家和產業的特點，在石油、天然氣、軌道交通、新能源等優勢領域產能和裝備“走出去”的過程中帶動中國標準“走出去”。結合國際產能合作目標國家的適用語言和技術水平，在鋼鐵、有色等重點行業領域，分階段、分步驟進行中國標準外文版的翻譯工作，健全中國標準外文版出版發行工作機制，為中國標準境外推廣應用、走出去提供便利。

4.3 高度關注并積極參與中外多、雙邊標準化務實合作

我國目前是ISO和IEC的正式成員，同時積極參與了太平洋地區標準大會（PASC）、亞太經合組織標準一致化分委員會（APEC/SCSC）、泛美標準化委員會區域標準化組織（COPANT）、東北亞標準合作會的等區域標準化活動，正在推動建立“金磚國家”標準化合作新機制架內的標準化合作。不斷深化與英國、法國、德國等在經貿、科技合作，依托重點領域工作組，如中英智慧城市工作組、中英核電工作組、中法鐵路工作組等，在共同關注的領域開展合作，促進了國家間標準一致性。同時積極組織舉辦中俄、中歐、中法機制會議。企業可積極關注中國與以上國家的標準化領域的合作動態和進展，借助雙邊合作機制的平臺，推動關注領域的務實合作。

4.4 加快我國國際標準化人才培養，支持引進或聘用海外標準化高層次人才

加大中國標準化開放力度，實施標準化人才的“引智”工程，加強與重要國際標準化組織和主要

貿易國駐外使領館的聯系和溝通。對參與國際標準化活動的人員，尤其是參與國際標準化活動的中高層管理人員，在國家外事政策允許的范圍內給予己所能及的工作支持，保證我國專家及時參與獲取標準化領域動態。