貴州大數據產業發展經驗及啟示

◎薄文廣 吳承坤 張琪

貴州大數據產業發展經驗及啟示

◎薄文廣 吳承坤 張琪

在新興產業發展帶來的省際間近似“同一化”機遇下，貴州作為發展較落后地區充分整合和利用自身稟賦優勢，促進大數據相關產業鏈條落地生根，并以此為突破口，協同相關資源打造產業生態體系，進而實現換道超車。對其他類似區域啟示上，有為地方政府應首先創造潛在優勢產業發展的制度環境，善于自下而上創新利用好先行先試以消除產業發展痛點，積極整合和協同內外部資源構建共贏的產業生態體系，并避免陷入政府刻意扶持或單一產業鎖定陷阱。

大數據；新興產業；頂層設計

在我國區域經濟版圖中，偏居西南一隅的貴州屬于發展較為落后的省份，但近些年貴州經濟增速一直位居全國前列，自2011年以來連續27個季度保持在全國前三位，走出了一條不同于東部發達地區和西部其他地區轉型發展的新路。

在貴州經濟快速發展過程中，大數據產業發展尤為引人關注。貴州抓住大數據產業發展契機，搶先布局大數據戰略，并通過地方政府的創新統籌，形成了大數據產業由點及線到面的集群式發展，使得貴州包括大數據在內的電子信息產業發展進入了快車道。據統計，2012-2015年，貴州大數據電子信息產業規模從450.9億元擴大到2011.5億元，年均增長64.6%。貴州把大數據產業作為產業轉型升級的精準突破口，并以打造大數據產業集群為中心努力提高政府治理能力，服務民生社會事業，這不僅有利地促進了貴州新興產業發展，改變了貴州經濟社會發展格局，也為其他地區特別是發展較落后地區進行產業轉型提供了良好的借鑒。

貴州大數據產業發展經驗分析

1.利用和放大自身潛在優勢，選準突破點

各種數據的安全存儲是大數據產業鏈條中的基礎性前提，因此建設數據中心成為不可或缺的工作。數據中心具有內部設備復雜、散熱量大及保障性要求高等特點。根據《中國數據中心能耗現狀白皮書》統計，2015年我國數據中心的電耗達1000億千瓦時，年耗電量占全社會用電量的1.5%以上。一般而言，電力成本約占運營總成本的40%，大型數據中心由于設備龐雜耗電比例會更高。相對而言，在商業用電價格較貴且土地成本高漲的京滬等大城市建設數據中心并不是最佳選擇。而貴州省具有服務器存放和數據存儲需要的得天獨厚的優勢。

（1）自然條件適宜。全年氣溫適中，空氣質量優良，大幅降低大數據中心機房的降溫和除塵成本。

（2）地質結構穩定。地質災害較少，這在一定程度上保障了數據安全，確保企業遠離大規模地質災害潛發地區，減少了遭受不可控因素帶來巨額損失的可能性[1]。

（3）低電價優勢。貴州水電、煤炭資源豐富，不僅能提供穩定可靠的電力，而且工業用電價格低于全國平均水平。2016年貴州省發布《關于降低大工業企業用電成本促進轉型升級的實施方案》，將大工業企業綜合用電價格由0.56元/千瓦時平均降至0.44元/千瓦時，大型數據中心用電價格降至0.35元/千瓦時，大大降低了大數據相關產業的營運成本。

貴州省積極發揮其所具備的優越的溫度條件、穩定的地質條件、豐富的水電資源等比較優勢，從產業附加值較低的基礎性數據存儲入手，并以此作為突破點，實現了從潛在優勢向實際優勢的顯性化過渡，進而獲得了巨大的產業先行優勢。

2. 地方政府重視頂層設計，強化制度軟保障

大數據作為新興產業，是需要政府支持、政策先行的產業，地方政府的重視以及創新性的自上而下的推動是貴州大數據產業領先全國的最主要因素。根據數據中心聯盟報告統計，截至今年1月底，全國共有37個省、市專門出臺發展大數據產業規劃或類似文件，但貴州省是第一個將大數據產業發展上升為省級戰略的地區。在2014年大數據產業剛剛興起時，貴州就抓住后發趕超時機，先后出臺了《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》以及《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014-2020年）》等政策，這為大數據及相關產業發展奠定了堅實的制度支撐，并從貴安新區、貴陽市以及貴州省三個不同層次強化相關制度保障，形成以點帶面、相互促進和支撐的良性發展局面。

在貴安新區層面，2014年國務院批復設立貴安新區，規劃建設電子信息產業園，并在2015年率先建設貴安大數據產業發展集聚示范區，發布《貴安新區推進大數據產業發展三年計劃（2015-2017）》。

在貴陽市層面，2014年發布《貴陽大數據產業行動計劃》，設定依托中關村貴陽科技園和貴安新區大數據基地建設國家大數據創新示范區的目標，《貴陽市政府數據共享開放條例》于2017年5月開始施行，為政府數據共享開放提供了首個法規依據。

在貴州省層面，2016年貴州省成為首個獲批的國家大數據（貴州）綜合試驗區，發布首個省級大數據法規《貴州省大數據發展應用促進條例》，并針對大數據發展中出現的數據規范不統一等問題，出臺了國家統計局批準實施的《貴州省大數據產業統計報表制度》。2017年2月貴州省成立了大數據發展管理局來統籌和協調全省大數據產業發展。

3.注重基礎性和平臺性建設，完善產業支撐

在國家戰略和地方政策的推動下，貴州緊緊抓住機遇，從基礎設施建設和平臺建設等硬件入手，同時多方面完善涵蓋大數據共享、存儲、交易以及應用的整個大數據產業鏈發展。

貴安新區以“貴安云谷”為載體，全面推進園區綜合信息設施管網及大容量光纖骨干網建設。貴陽市也下大力氣致力于一些大數據相關產業特別是初期的存儲產業的基礎設施等硬件建設，如貴陽將互聯網出省帶寬從2013年的450G增加到2016年底的4580G，并把大數據企業機房用電納入大工業綜合用電范圍，享受更加優惠的電價等[2]。

在大數據開放和共享方面，貴州省提出并踐行“塊數據”理論，率先開放政府數據，為了消除行業分散帶來的信息孤島，強化開放共享和跨界融合，全國首個省級政府企業數據統籌交換共享平臺——“云上貴州”于2014年上線。另外，貴陽市區逐漸實現公共場所免費WIFI全覆蓋，為推動社會企業和個人動態數據資源的聚集整合打下基礎。

為了扭轉貴州大數據相關技術人才短缺的劣勢，2015年貴陽與北京科委共建大數據戰略重點實驗室，打造大數據技術創新平臺。2015年9月建立貴陽交通大數據產業創業孵化平臺。2016年5月建設了融合大數據技術公共開發與實驗、大數據技術培訓和大數據技術孵化的“三位一體”的貴陽大數據創新產業（技術）發展中心。2016年貴州推出“云上貴州大數據產業基金”，成立大數據投資平臺。2017年中國國際大數據產業博覽會在貴陽市順利開幕，一系列的基礎性和平臺性項目相繼建成，有力支撐了貴州大數據產業發展。

4.整合外部資源，促進大數據產業鏈集群發展

大數據產業是一個涵蓋眾多鏈條的產業體系，不同產業鏈中的附加值也有所不同，而由于自身產業和人才限制，貴州大數據產業在技術、交易和應用等方面存在著較為嚴重的短板。因此貴州省積極利用和整合相關外部資源，與國內外相關企業通力合作，共同做大做強大數據產業，并共享其市場收益。如貴州省利用政策和基礎優勢吸引三大通信運營商以及華為、騰訊、富士康和蘋果等國內外知名企業建設數據中心，并把之前的單純數據服務器存儲向大數據產業鏈條兩端發展，如率先成立了全國首家大數據交易所，并積極開放省內交通部門數據接口與阿里公司進行智能交通等大數據相關應用工作，主辦“云上貴州”大數據商業模式大賽吸引優質項目參與，匯集大批大數據人才和資金入貴等。

從完善產業基礎設施，積累大數據儲存體量，到吸引優質企業入駐，不斷推出大數據應用項目再到建立中國首個大數據交易所，貴州省一步一步圍繞建設國家大數據綜合試驗區培育大數據核心業態、關聯業態和延伸業態，深入挖掘大數據商用、政用和民用價值，促進大數據產業鏈集群發展，大大提升了貴州大數據產業發展的整體競爭力。

對其他地區的啟示

1.有為地方政府的市場創造

在我國經濟由傳統的要素投入驅動轉向更多依靠技術創新驅動為特征的經濟新常態后，一些新產業和新模式使得我國發達區域和落后區域間面臨“同一化”的轉型發展機遇，而對于落后地區而言，這更是難能可貴的趕超契機。在新興產業發展上，落后地區應該依托有為地方政府的市場創造，搶占新興產業發展先機，從而減輕或消除不利于欠發達地區發展的循環累積因果關系。

對于國內各區域和相關企業而言，大數據及相關產業是剛剛開始興起而未來具有巨大發展空間的新興產業，貴州地方政府緊緊抓住了這個難得的歷史機遇，充分利用自身地質結構優良、氣候適宜以及供電成本較低的優勢，把發展大數據存儲的潛在優勢變成了實際的產業優勢。

2.自下而上創新用好先行先試政策

經濟新常態背景下，各個地方政府都應順應國家區域發展戰略的演變，努力用好“先行先試”政策而非被動等待。各個地區先行先試能否成功很大程度上取決于地方政府的聰明智慧以及與中央相關部委建立正式和非正式溝通渠道的暢通與否。

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實際上，“先行先試”真正涵義是地方政府首先提出政策訴求甚至是草擬好政策舉措（這些政策和舉措突破重點是找到并解決這個行業發展中由于相關制度和政策因素引致的產業痛點）。當前國家在大的財政、稅收等宏觀政策方面對不同區域要求愈發呈現同一特征，而地方政府應更多關注細微的可以解決一些產業發展痛點的政策，而這些產業痛點的去除自然會吸引相關企業進駐。政府引導、企業主導的新興產業發展格局便可初步建立，這就為落后地區新興產業加速發展進行彎道超車甚至是換道超車提供了有力支撐。

3.協同內外部資源培育共贏的生態體系

當前國情下，中央政府為了扶持或鼓勵某些新興產業的發展常常會出臺一些針對地方政府或相關企業的優惠舉措；各級地方政府也往往會采取土地優惠、財政補貼和金融優惠貸款等手段來競相發展這些新興產業，因此各級地方政府在產業發展上面臨著激烈的競爭。而對于落后地區而言，即使抓住了先行機遇，如果不加快培育產業生態，從而強化和提升自身核心競爭力，那么一旦發達地區集中了優勢資源便會迅速趕超。

貴州緊緊抓住相對國內其他區域大數據產業發展領先兩三年的有利契機，以首個國家大數據綜合試驗區以及首個大數據交易所為依托，吸引蘋果、高通、華為、騰訊及富士康等一批國內外知名企業入駐貴陽，同時貨車幫、朗瑪等一批本土企業也借助貴州平臺快速成長，貴陽大數據發展的品牌優勢和特色優勢日益增強，從而吸引了越來越多的相關企業進入貴州。據統計，電子信息制造業在貴州工業中的占比從2013年的0.4%增長為2017年上半年的2.2%，2016年，貴州電腦和平板電腦產量位居全國第十位，手機生產量位居全國第四位[4]，貴州已經成為我國電子信息制造業的重要省份。

此外，貴州不單單是把大數據作為一個新興產業選擇來發展，而是協同內外部資源，培育一個共贏的生態體系，從而進一步強化了先行優勢。貴州把大數據產業應用與貴州自身經濟和社會發展特征緊密結合起來，大數據與扶貧、大數據與旅游、大數據與公共交通、大數據與政府高效監管的廣泛應用使得大數據成為促進整個貴州經濟和社會轉型發展以及創新發展的引擎，這又使得貴州大數據產業發展能夠更好地承擔起為國家大數據產業及社會應用進行先行先試的示范作用，從而更好地獲得國家的政策支持，進而形成一個產業發展和制度支撐互促互利的良性循環。

4.避免陷入政府刻意扶持或單一產業鎖定陷阱

任何產業發展都會經歷一個初創期、成長期、成熟期和衰退期的過程。由于我國區域之間存在一定程度競爭，且我國經濟日益融入全球化，一些產業發展的生命周期可能愈來愈短，即使對于一些新興產業而言，也同樣如此。相對于發達地區而言，落后地區地方政府更愿意對于一些抓住了先機而處于冉冉上升期的產業予以重點扶持，因此它們常常會動用有形的政府之手來調動相關資源來刻意扶持相關產業。因此這些產業在進入成長期后會經歷一個高速甚至超高速發展的過程，而隨著產業規模和繳納稅收的快速增長，企業家和當地政府領導會不斷提升預期，提出爭創全國甚至全世界第一的口號。而一旦企業實際經營績效與市場預期相差較多，產業的跨越式發展就會停止甚至快速形成崩塌式格局。建議落后地區發展新興產業時，在初期得到有為地方政府的市場創造后，應更多依靠市場力量，而非地方政府的刻意扶持。

地方政府在鼓勵相關產業形成產業集群或產業生態后，應加快地區產業多樣化進程，以避免陷入一榮俱榮、一損俱損的單一產業鎖定格局。因此，地方政府在培育相關產業發展基礎上，應該更注重新興產業發展背后的人才支撐。在當前北京和上海等城市對人口流入管控日益嚴格的背景下，建議落后地區應緊緊抓住契機，通過住房、補貼等硬支持和完善的教育、醫療及衛生等軟支撐來強化對人才的吸引，并遵循“不求所有，但求所用”原則，通過技術入股、技術合作、成果轉化以及對口支援等方式吸引發達地區人才，因為最終決定產業可持續發展的關鍵正是這些相關人才的有機整合和協同。

[1]王婷. 貴州發展大數據產業的比較優勢研究.貴州財經大學碩士畢業論文，2016.

[2]中共武漢市委政研室課題組. 借鑒先進經驗 助推武漢市大數據產業發展. 長江論壇，2016，（2）：26-29.

[3]薄文廣，殷廣衛. 國家級新區發展困境分析與可持續發展研究. 南京社會科學，2017，（11）：9-16.

[4]焦德祿. 先行先試開展大數據探索. 中國電子報，2017-08-29.

F407

A

★本文系天津市教委社會科學重大項目資助項目（編號：2016jwzd12）的階段性成果。

薄文廣，南開大學中國特色社會主義經濟建設協同創新中心；吳承坤、張琪，南開大學經濟學院）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.014 ■ 編輯：云霞