中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)研究

朱妮娜，范 丹

（北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京100124）

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)研究

朱妮娜，范 丹

（北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京100124）

對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)研究現(xiàn)狀進(jìn)行分類(lèi)綜述，在此基礎(chǔ)上全面分析中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特征，就合作區(qū)投資主體、區(qū)位分布、產(chǎn)業(yè)定位、政策支持等方面進(jìn)行研究，同時(shí)對(duì)我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚方面帶來(lái)的兩類(lèi)基本效應(yīng)進(jìn)行剖析。解決目前中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；健全政府與東道國(guó)間溝通合作機(jī)制；深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮企業(yè)投資主體作用；充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重視本地化經(jīng)營(yíng)和培養(yǎng)綜合型人才。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；企業(yè)“走出去”；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

一、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)概念界定

（一）概念界定

中國(guó)商務(wù)部合作司于2010年8月首次發(fā)布中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)概念及業(yè)務(wù)指南，對(duì)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)（亦稱(chēng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，OETCZ）的界定為：指在中國(guó)境內(nèi)（不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)）注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)，在境外投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)流程是由商務(wù)部制定并公布合作區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)在達(dá)標(biāo)后提出出入園申請(qǐng)，最后再經(jīng)商務(wù)部組織專(zhuān)家考核、驗(yàn)收成立。

（二）與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)概念對(duì)比

2015年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,報(bào)告提出鼓勵(lì)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)構(gòu)成了跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的兩種新興發(fā)展模式，而跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)的邊境劃定一個(gè)特定區(qū)域，通過(guò)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素聚集從而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并享有由兩國(guó)或兩國(guó)以上政府間共同推動(dòng)的出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策。相比之下，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在區(qū)域上范圍較大，包含內(nèi)容更全面，是我國(guó)與一個(gè)東道國(guó)之間進(jìn)行合作，包括加工區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類(lèi)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”的全新對(duì)外投資舉措受到理論界的高度關(guān)注，由此，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于該課題及相關(guān)問(wèn)題研究現(xiàn)狀進(jìn)行分類(lèi)梳理和總結(jié)。

（一）國(guó)內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究

1.發(fā)展必要性及研究意義

張菲（2013）認(rèn)為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為對(duì)外投資新方式，可以進(jìn)一步提升中非經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系，是兩國(guó)互利共贏的戰(zhàn)略舉措，不僅有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對(duì)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)也有著積極意義。李嘉楠、龍小寧和張相偉（2016）在《中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作新方式———境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)》中通過(guò)建立模型分析我國(guó)園區(qū)帶動(dòng)作用和積極影響，試圖填補(bǔ)該領(lǐng)域模型分析研究的空白。徐強(qiáng)（2006）也提出建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響，對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”有積極的推動(dòng)作用，我國(guó)企業(yè)可以借助這個(gè)平臺(tái)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與東道國(guó)之間的互利共贏。

2.區(qū)位選擇及產(chǎn)業(yè)定位

鄒昊飛，杜貞利和段京新（2016）針對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前取得的成效、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了闡述，強(qiáng)調(diào)東道國(guó)的選擇與合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位是合作區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)政府應(yīng)該采取措施推進(jìn)和引導(dǎo)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展。李青（2012）以發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資理論和開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)因子分析對(duì)東道國(guó)投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，從評(píng)分和排名的結(jié)果為合作區(qū)建設(shè)的區(qū)位選擇提供了理論依據(jù)和實(shí)證分析。周穎，陳林莉和潘松挺（2008）闡述境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的區(qū)位分布特點(diǎn)，并根據(jù)園區(qū)分布情況分析了區(qū)位選擇的依據(jù)，預(yù)估了我國(guó)境外合作區(qū)的區(qū)位分布趨勢(shì)，提出研究園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)位選擇因素的必要性。

3.發(fā)展策略和建議

葉振宇（2016）提出我國(guó)境外園區(qū)發(fā)展過(guò)程中可能遇到的種種問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)見(jiàn)解，并結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，建議加大力度，投資開(kāi)發(fā)高水平合作區(qū)。洪聯(lián)英和張?jiān)疲?011）結(jié)合泰中羅勇工業(yè)園和尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)的案例分析提出當(dāng)前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)普遍存在的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯、缺乏整體規(guī)劃等，作者認(rèn)為企業(yè)有必要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)合理布局園區(qū)規(guī)劃、明確產(chǎn)業(yè)定位，同時(shí)加大政府支持力度及指導(dǎo)作用，促進(jìn)合作區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）國(guó)外學(xué)者相關(guān)研究

1.投資動(dòng)機(jī)

Deborah Brautigam（2010）在其專(zhuān)著《龍的禮物》中分析了中國(guó)境外貿(mào)易合作區(qū)特有經(jīng)營(yíng)模式，認(rèn)為中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的目的不僅僅是出口，還包含了服務(wù)運(yùn)營(yíng)等一系列內(nèi)容；然而現(xiàn)有模式下，合作區(qū)依然遵循原有的運(yùn)營(yíng)途徑，并未產(chǎn)生實(shí)際上的創(chuàng)新；合作區(qū)不確定且不成熟因素太多，無(wú)法真正賦予中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。Deborah Brautigam（2011）在《非洲的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)》一文中探討了現(xiàn)有中非合作區(qū)，分析其背景，設(shè)立動(dòng)機(jī)及發(fā)展成果并提出合作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.案例分析

EI-gohari Ahmad,Sutheland Dylan（2010）于《中國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)：埃及案例》一文中將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為一種新的投資模式進(jìn)行研究，重點(diǎn)關(guān)注埃及蘇伊士經(jīng)濟(jì)特區(qū)。借此了解中國(guó)對(duì)非洲的外商直接投資（FDI）的快速擴(kuò)張以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在這個(gè)過(guò)程中的作用。Douglas Zhihua Zeng（2015）在《專(zhuān)注于中國(guó)和非洲的經(jīng)濟(jì)特區(qū)全球經(jīng)驗(yàn)》指出越來(lái)越多的東南亞新興國(guó)家，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)工業(yè)化，并作為吸引多數(shù)在制造業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資的途徑，產(chǎn)生出口和外匯交易等等。他簡(jiǎn)要介紹了中非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為非洲可以從中國(guó)學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步探索了中非境外園區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向，提出了針對(duì)性的建議。

3.發(fā)展現(xiàn)狀

D Peter，K Yejoo 和 D Schiller（2013）在《中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)特區(qū)》一文中分析我國(guó)在非洲的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)現(xiàn)狀，提出了跨國(guó)治理這個(gè)概念，并認(rèn)為我國(guó)在非洲的投資是全球化的一種新形勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)和政治兩方面都有著重要的探討價(jià)值。D Br?utigam和TANG XIAOYANG（2012）在《中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：軟實(shí)力，經(jīng)濟(jì)還是資源安全？》一文中探討了中國(guó)建立境外合作區(qū)的主要作用，分析了我國(guó)2006和2007年競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)過(guò)程中入選的19個(gè)區(qū)域及其特征并追溯了它們建立和實(shí)施的過(guò)程。

4.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

Douglas Zhihua Zeng(2011)在其《經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群如何推動(dòng)中國(guó)快速發(fā)展》一文中簡(jiǎn)要總結(jié)了中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。基于中國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)分析指出當(dāng)前阻礙中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的因素，并思考如何通過(guò)建設(shè)合作區(qū)形成中非兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。Gary A.S.Cook，Naresh R.Pandit,Hans Loof，Borje Johansson（2012）在《地理群集和對(duì)外直接投資》中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群確實(shí)促進(jìn)了對(duì)外直接投資，集群所獲得的優(yōu)勢(shì)可以成為國(guó)際化成功的基礎(chǔ)，經(jīng)驗(yàn)豐富的公司和擁有更強(qiáng)資源基礎(chǔ)的公司占據(jù)了更多的對(duì)外直接投資。

三、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，分別是：2005年之前，提出建設(shè)構(gòu)想階段。2006～2013年，合作區(qū)各項(xiàng)建設(shè)取得初步成效階段。2014年至今，結(jié)合中國(guó)“一帶一路”倡議，我國(guó)與各國(guó)合作區(qū)運(yùn)行高速發(fā)展階段。

第一階段：中國(guó)政府于2000年提出“走出去”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，并支持有實(shí)力企業(yè)到境外投資建設(shè)園區(qū)。在此背景下，我國(guó)政府開(kāi)始探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，從而推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”集群式發(fā)展。

第二階段，中國(guó)政府開(kāi)始積極倡導(dǎo)并加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。在此期間，中國(guó)商務(wù)部明確合作區(qū)基本要求和申辦程序，于2012年提出合作區(qū)建設(shè)方式的改變，不再采用招標(biāo)形式，政府作用由扶持企業(yè)變?yōu)榉?wù)企業(yè)，而企業(yè)作為園區(qū)主導(dǎo)先行進(jìn)行建設(shè)，達(dá)標(biāo)后再經(jīng)過(guò)商務(wù)部和財(cái)政部確認(rèn)考核。在此期間境外園區(qū)數(shù)量從首批招標(biāo)的19個(gè)項(xiàng)目增長(zhǎng)至57個(gè)，其中通過(guò)商務(wù)部確認(rèn)的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達(dá)9家（具體合作區(qū)名單見(jiàn)圖1），共計(jì)吸引了1600多家企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。

第三階段，我國(guó)“一帶一路”倡議提出之后，合作區(qū)進(jìn)入高速發(fā)展期。僅2016年一年，我國(guó)現(xiàn)有77家合作區(qū)新增投資即高達(dá)54.5億美元，占總累計(jì)投資的22.5%，入?yún)^(qū)企業(yè)總共達(dá)到413家，其中新增通過(guò)考核的國(guó)家級(jí)合作區(qū)有5個(gè)，2015年和2016年經(jīng)過(guò)國(guó)家商務(wù)部確認(rèn)考核的境外合作區(qū)的共計(jì)11個(gè)（具體合作區(qū)名單見(jiàn)圖1）。

與此同時(shí)，我們也可以清晰看出合作區(qū)數(shù)量在兩階段所發(fā)生的變化（見(jiàn)圖2），在第三階段的三年時(shí)間內(nèi)，新增合作區(qū)數(shù)量已達(dá)20家，其中通過(guò)確認(rèn)的合作區(qū)數(shù)量比之前總數(shù)還要多，由此可見(jiàn)我國(guó)政府目前對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的支持力度，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多有實(shí)力的企業(yè)有意愿通過(guò)合作區(qū)方式“走出去”，進(jìn)行對(duì)外投資合作并參與全球化競(jìng)爭(zhēng)。

圖1 第二階段和第三階段通過(guò)考核確認(rèn)園區(qū)名單

圖2 兩階段境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量對(duì)比

隨著境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。我國(guó)自2002年至2015年對(duì)外直接投資流量呈直線上升趨勢(shì)，其中境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也作出重要貢獻(xiàn)（如圖3所示）。

圖3 2005-2015年對(duì)外直接投資流量

（二）我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

作為中國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外投資合作新舉措，以及推進(jìn)“一帶一路”倡議和“國(guó)際產(chǎn)能合作”戰(zhàn)略的重要載體，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)過(guò)11年的發(fā)展，已呈現(xiàn)出一定的積極影響與帶動(dòng)作用。截至2016年底，我國(guó)在36個(gè)國(guó)家建設(shè)并已初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共有77個(gè)，其中通過(guò)國(guó)家商務(wù)部和財(cái)務(wù)部審核的國(guó)家級(jí)境外合作區(qū)有20個(gè)，累計(jì)投資241.9億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1522家，總產(chǎn)值702.8億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)26.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位21.2萬(wàn)個(gè)。

我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展尤其顯著，其中與20個(gè)沿線國(guó)家合作在建園區(qū)56個(gè)，占總數(shù)量70%以上，累計(jì)投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)10.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬(wàn)個(gè)。目前，我國(guó)已初步形成了一批具有中國(guó)特色的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大致可以分為以下四種類(lèi)型，見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主要類(lèi)型

（三）我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要特征

1.園區(qū)建設(shè)主體實(shí)力較強(qiáng)

作為中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)主體，園區(qū)牽頭企業(yè)一般實(shí)力較強(qiáng)，大多都是國(guó)際化程度高且具有豐富海外投資經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。這些企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)水平、較強(qiáng)的管理能力和盈利能力，在海外投資建廠時(shí)可以最大程度地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引我國(guó)更多中小企業(yè)積極入園。在園區(qū)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，他們能夠積極利用東道國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，在園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。由表2信息可見(jiàn)，我國(guó)前兩批招標(biāo)獲批的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中均有實(shí)力較強(qiáng)的牽頭企業(yè)。這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)都使它們?cè)诤献鲄^(qū)的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了引導(dǎo)和集聚作用。如海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)的牽頭企業(yè)是家喻戶曉的家電企業(yè)“海爾集團(tuán)”，在其帶動(dòng)作用下吸引了大批國(guó)內(nèi)知名家電品牌入駐園區(qū)，促進(jìn)了我國(guó)家電業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。再比如泰中羅勇工業(yè)區(qū)，其主導(dǎo)企業(yè)是以醫(yī)藥為主的華立集團(tuán)，其分支機(jī)構(gòu)遍布世界十多個(gè)國(guó)家，海外投資經(jīng)驗(yàn)非常豐富。此外，企業(yè)在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中其綜合實(shí)力越強(qiáng)，與東道國(guó)談判過(guò)程中就越有可能爭(zhēng)取到更多的政策支持，由此能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)更多有意愿的中小企業(yè)“走出去”。

表2 我國(guó)前兩批招標(biāo)獲批的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及牽頭企業(yè)

表2同時(shí)顯示了我國(guó)各境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的計(jì)劃投資金額和規(guī)劃面積，計(jì)劃投資金額從0.6億美元至38億美元不等，規(guī)劃面積均在1平方公里以上。由于我國(guó)合作區(qū)初期由企業(yè)主導(dǎo)，政府扶持建設(shè)，可以看出前兩批獲批的企業(yè)實(shí)力不容小覷，為園區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

2.園區(qū)區(qū)位分布不均衡但優(yōu)勢(shì)明顯

目前，已通過(guò)國(guó)家商務(wù)部和財(cái)政部考核認(rèn)定的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共20個(gè)，表3反映了它們的分布情況，從中我們可以看出，雖然我國(guó)現(xiàn)有境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)分布范圍廣，但所在國(guó)家分布不均勻，大多分布在東南亞、非洲這些發(fā)展中國(guó)家。一方面，這些發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)有地緣關(guān)系，其人口密集，勞動(dòng)力成本較低，如泰國(guó)、越南、老撾等東南亞國(guó)家。同時(shí)它們的自然資源豐富，有亟待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)；另一方面，這些國(guó)家與我國(guó)長(zhǎng)期保持著良好的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系，如贊比亞、埃及、尼日利亞等國(guó)家。我國(guó)企業(yè)在這些地區(qū)建設(shè)合作區(qū)可享受東道國(guó)政府提供的各種優(yōu)惠政策，有利于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，為合作區(qū)發(fā)展提供了穩(wěn)定的成長(zhǎng)環(huán)境。雖然合作區(qū)尚未大規(guī)模進(jìn)入經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)地區(qū)，但目前我國(guó)已在韓國(guó)、墨西哥等國(guó)建立了境外園區(qū)。

3.園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多元化趨勢(shì)明顯

目前，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展趨勢(shì)明顯，相對(duì)集中在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、機(jī)械加工等制造業(yè)，部分木材加工、石油裝備以及金屬冶煉等資源密集型產(chǎn)業(yè)。表3列出了我國(guó)通過(guò)確認(rèn)考核的20個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的具體產(chǎn)業(yè)定位情況，主要集中在相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的輕工紡織、家電制造、機(jī)械電子及生產(chǎn)加工等制造業(yè)。如圖4所示，2015年制造業(yè)的對(duì)外投資流量增速明顯，高達(dá)52.05%、其次是金融業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)，分別增長(zhǎng)34.35%、20.86%，這與我國(guó)合作區(qū)目前呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相契合。

圖4 2015年對(duì)外直接投資流量行業(yè)分布情況及同比增長(zhǎng)

整合表3中各合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)的歸類(lèi)，如圖5所示本文發(fā)現(xiàn)目前通過(guò)商務(wù)部確認(rèn)考核的合作區(qū)中第一產(chǎn)業(yè)占6個(gè)、第二產(chǎn)業(yè)14個(gè)、第三產(chǎn)業(yè)1個(gè)，其中第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。

圖5 通過(guò)審核確認(rèn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)情況（單位：個(gè)）

由圖6信息可見(jiàn)，2015年中國(guó)對(duì)外直接投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及制造業(yè)，分別占比37.31%、14.54%、12.97%、11.11%、7.15%；這與我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資的行業(yè)構(gòu)成情況大體一致。

圖6 2015年中國(guó)對(duì)外直接投資主要流向產(chǎn)業(yè)分布

4.國(guó)內(nèi)及東道國(guó)政府支持力度較大

目前來(lái)看，我國(guó)政府在合作區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用，為保證園區(qū)各項(xiàng)工作順利完成，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)參與到境外合作區(qū)項(xiàng)目中，中國(guó)政府提供了全方位的政策支持，主要包括：發(fā)展資金支持、落實(shí)和完善關(guān)于企業(yè)境外所得的所得稅政策、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)、提供進(jìn)出境通關(guān)便利、切實(shí)維護(hù)好我國(guó)企業(yè)和人員的合法權(quán)益、為入?yún)^(qū)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)以及對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作等。此外，我國(guó)政府與東道國(guó)政府經(jīng)過(guò)磋商也先后出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，以促進(jìn)兩國(guó)合作，達(dá)到互惠共贏結(jié)果。本文通過(guò)整理目前發(fā)展較好的幾個(gè)有代表性合作區(qū)的政策支持（見(jiàn)表4），由此可以看出東道國(guó)政府對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的重視程度。表中列舉了東道國(guó)為我國(guó)企業(yè)提供的政策支持，有入園企業(yè)除能享受一系列稅收優(yōu)惠外，還可享受園區(qū)提供的全方位投資配套設(shè)施及服務(wù)，大大降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；此外絕大多數(shù)合作區(qū)還建立了一站式服務(wù)中心，如柬埔寨西港特區(qū)從2014年起開(kāi)始設(shè)立，柬埔寨海關(guān)、勞動(dòng)、稅收等部門(mén)官員入駐其中，為入?yún)^(qū)企業(yè)辦理各種手續(xù)，而單個(gè)企業(yè)在海外很難享受到同等待遇。

四、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)分析

（一）有效轉(zhuǎn)移我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能

當(dāng)前我國(guó)面臨部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，尤其以紡織、家電等制造業(yè)為主，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重飽和，后金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)出口面臨下行壓力，但我國(guó)許多產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平已達(dá)到或接近國(guó)際水平，這對(duì)部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)而言具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)和吸引力。

表3 通過(guò)國(guó)家考核認(rèn)定的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)名錄

表4 東道國(guó)提供有代表性境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政策支持

境外合作區(qū)已成為中國(guó)企業(yè)在境外開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作的集聚式發(fā)展平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移目的。通過(guò)園區(qū)把部分過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到有需要的國(guó)家，為國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能提供更為廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，可以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。同時(shí)我國(guó)可以利用東道國(guó)資源、成本、政策各方面優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可以繞過(guò)一些貿(mào)易壁壘進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，規(guī)避貿(mào)易摩擦。

此外，合作區(qū)建設(shè)有力地推動(dòng)了東道國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。2016年一年我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)造產(chǎn)值共計(jì)387.5億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)5.7億美元，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)與東道國(guó)之間的互利共贏。如其中發(fā)展較好的埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園，就為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行技術(shù)合作和轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過(guò)剩提供了典型樣本。中國(guó)在埃塞建立了合作區(qū)，打破了非洲國(guó)家不能工業(yè)化的神話，園區(qū)還承接了中國(guó)大量輕工業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國(guó)將通過(guò)園區(qū)把相關(guān)行業(yè)的最新技術(shù)以及國(guó)內(nèi)富足的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到埃塞，對(duì)雙方調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有非常重大的意義。

（二）利用東道國(guó)優(yōu)勢(shì)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能夠充分利用東道國(guó)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)企業(yè)與相關(guān)配套企業(yè)合作，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，同時(shí)圍繞合作區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或者上下游產(chǎn)業(yè)鏈的中方企業(yè)也得以尋找和利用商機(jī)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上降低國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和籌建成本，從根本上增加自身綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

例如，我國(guó)在非洲建立的首個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)———贊比亞中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是以資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈為主，其帶頭企業(yè)中國(guó)有色集團(tuán)充分利用贊比亞的資源優(yōu)勢(shì)，形成有色金屬礦冶產(chǎn)業(yè)群，被譽(yù)為中國(guó)“發(fā)展最好”的合作區(qū)之一。合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都是圍繞有色金屬礦產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)采、加工等形成的產(chǎn)業(yè)鏈，在園區(qū)內(nèi)能夠很好的形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，依托贊比亞豐富的礦產(chǎn)資源，建立了以有色金屬資源開(kāi)發(fā)為核心的完善產(chǎn)業(yè)鏈。

五、我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位不明確

目前我國(guó)已投資建立了一定數(shù)量境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，從實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，多數(shù)合作區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不明確以及布局缺乏整體規(guī)劃的問(wèn)題。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色不突出，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。例如，很多合作區(qū)的規(guī)劃都是將其打造成一個(gè)集加工制造、商貿(mào)、物流、服務(wù)、休閑等多行業(yè)與多功能一體化的綜合區(qū)域，卻沒(méi)有結(jié)合東道國(guó)的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。同時(shí)也給東道國(guó)帶來(lái)一定負(fù)面影響。

2.區(qū)位分布不均衡、投資風(fēng)險(xiǎn)較大

我國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多分布于發(fā)展中國(guó)家且分布相對(duì)集中，尤其以東南亞地區(qū)為主，這些國(guó)家在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政治環(huán)境及合作區(qū)的功能上都比較相似，容易形成各合作區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且這些地區(qū)的政策波動(dòng)大，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較差，東道國(guó)給予的優(yōu)惠政策或法律法規(guī)存在大的變動(dòng)，在一定程度上增加了我國(guó)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.企業(yè)融資困難、人才引進(jìn)有難度

企業(yè)融資困難也是我國(guó)合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。園區(qū)在建設(shè)初期往往要一次性投入資金且盈利回收時(shí)間較長(zhǎng)，我國(guó)政府對(duì)通過(guò)審核授權(quán)的合作區(qū)給予最多20億元人民幣貸款補(bǔ)貼，獲得資助企業(yè)一般為實(shí)力較強(qiáng)的牽頭企業(yè)，中小企業(yè)依靠自身實(shí)力遠(yuǎn)不足以滿足跨境入住園區(qū)發(fā)展，而大中型企業(yè)后期建設(shè)也存在很大的可持續(xù)隱患。比如，園區(qū)內(nèi)許多項(xiàng)目由于資金不到位中途擱置，國(guó)內(nèi)部分有意愿走出的中小企因?yàn)樽陨碣Y金實(shí)力不足望而卻步。此外，由于境外園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式還未成熟，具備跨國(guó)經(jīng)營(yíng)綜合素質(zhì)、熟悉東道國(guó)政策文化語(yǔ)言且能夠進(jìn)行跨國(guó)談判的人才異常缺乏。

（二）可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

1.政府層面

（1）規(guī)范指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確等問(wèn)題，我國(guó)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在合作區(qū)審批階段政府要嚴(yán)格把關(guān)，避免盲目投資而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，同時(shí)結(jié)合企業(yè)與東道國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況，打造園區(qū)自身特色。我國(guó)大多數(shù)境外園區(qū)還面臨著定位過(guò)高問(wèn)題，所以政府還應(yīng)注意加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，以防合作區(qū)功能重復(fù)或產(chǎn)業(yè)定位相似狀況，降低相似園區(qū)內(nèi)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響。在項(xiàng)目實(shí)施后，政府更要嚴(yán)格監(jiān)督保證園區(qū)有序發(fā)展，并加大宏觀政策的引導(dǎo)和政策優(yōu)惠力度，吸引更多有實(shí)力有愿望的企業(yè)入駐園區(qū)。

（2）健全政府與東道國(guó)間溝通合作機(jī)制。面對(duì)發(fā)展合作區(qū)出現(xiàn)的投資金額高，投資周期長(zhǎng)等問(wèn)題以及我國(guó)與東道國(guó)之間存在的文化差異，建議我國(guó)政府與東道國(guó)充分溝通與交流，健全雙方間溝通合作機(jī)制，積極解決園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。比如柬埔寨西港特區(qū)，作為首個(gè)與東道國(guó)政府建立雙邊政府協(xié)調(diào)機(jī)制的合作區(qū)，就可以通過(guò)這種方式起到保障園區(qū)內(nèi)企業(yè)權(quán)益的作用，并極大地減少了受東道國(guó)政策變動(dòng)的不利影響。同時(shí)政府還要盡快完善園區(qū)內(nèi)配套優(yōu)惠政策，為“走出去”企業(yè)提供高效的管理服務(wù)，在最大限度上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和東道國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，維護(hù)園區(qū)利益。

（3）深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”倡議進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家間產(chǎn)能合作。通過(guò)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)使我國(guó)更多企業(yè)“走出去”參與對(duì)外投資合作與競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的合作與延伸。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)職能，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展提供必要的保障；并加大合作區(qū)的宣傳招商力度，以吸引更多優(yōu)秀企業(yè)入駐園區(qū)。

2.企業(yè)層面

（1）發(fā)揮企業(yè)投資主體作用。我國(guó)企業(yè)作為合作區(qū)投資主體，在進(jìn)行投資時(shí)要結(jié)合東道國(guó)的實(shí)際情況，綜合考慮各方面因素制定適合自身發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)要為園區(qū)后續(xù)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。針對(duì)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的融資困境，企業(yè)自身可以多渠道解決。一方面，可以依靠企業(yè)自籌開(kāi)展先期工作；另一方面，企業(yè)的盈利能力對(duì)于后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展非常關(guān)鍵，所以未來(lái)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)要注意借鑒成功的經(jīng)營(yíng)理念和盈利模式，探索園區(qū)利潤(rùn)提升的可能性，拓寬園區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)范圍，形成快速且穩(wěn)定的盈利模式。

（2）充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)時(shí)，企業(yè)要對(duì)合作區(qū)整體發(fā)展做出合理規(guī)劃，不僅要結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要注重充分發(fā)揮企業(yè)自身比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。縱觀目前發(fā)展較好的幾個(gè)境外園區(qū)，充分發(fā)揮企業(yè)自身比較優(yōu)勢(shì)的合作區(qū)更容易開(kāi)拓東道國(guó)的市場(chǎng)。所以，我國(guó)企業(yè)應(yīng)充分利用自己在制造業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)過(guò)剩的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成集聚效應(yīng)，提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際影響力。

（3）重視本地化經(jīng)營(yíng)和培養(yǎng)綜合型人才。國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外建立合作區(qū)時(shí)，往往與東道國(guó)之間存在著文化差異，企業(yè)自身要注重本地化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)模式。最重要的是要融入東道國(guó)本地建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)雙方共同進(jìn)步，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。此外，我國(guó)企業(yè)在建設(shè)園區(qū)時(shí)要重視培養(yǎng)開(kāi)發(fā)具備跨國(guó)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的綜合型人才。如柬埔寨西港特區(qū)紅豆集團(tuán)定期對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行技能培訓(xùn)，曾資助兩批柬籍人員到中國(guó)深造，培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)善管理的雙語(yǔ)人才等。

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Research On China's Overseas Economic and Trade Cooperation Zone

Zhu Nina，F(xiàn)an Dan
（Beijing University of Technology,School of Economics and Management,Beijing 100124）

This papermakes reviews on the research status of overseas economic and trade cooperation zone,based on this,it states the current situation and feature of China's overseas economic and trade cooperation zone,which contains the investment subject,the location distribution,industry orientation,policy support and other aspects.This paper also makes analysis on the two basic effects of industrial agglomeration on China's overseas economic and trade cooperation zone.The paper puts forward the countermeasures to solve themain problems of the development of China's overseas economic and trade cooperation zones:Standard the construction of the park,overall plan the industrial distribution;Build up the mechanism for communication and cooperation between the government and the host country;Further promote the One Belt And One Road initiative and sustainable development;Play the role of enterprise investment subject;Make full use of the comparative advantages to optimize the industrial structure;Focus on localization and training of comprehensive talents.

Overseas Economic and Trade Cooperation Zone;Chinese Enterprises'go-out Strategy;Industrial Agglomeration Effect

F744

A

1005-913X（2017）11-0011-07

2017-09-12

北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目(9173024)

朱妮娜(1981-)，女，安徽蚌埠人，副教授，博士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策。

方 曉］