發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新運營機制農(nóng)民合作社推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)吳忠市農(nóng)牧局局長 馬長貴

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新運營機制農(nóng)民合作社推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)吳忠市農(nóng)牧局局長 馬長貴

吳忠市位于寧夏回族自治區(qū)中部，下轄2區(qū)2縣1市，九曲黃河穿城而過，是全國著名的商品糧基地。2001年，隨著寧夏加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的出臺，吳忠市確定了糧食、奶牛和果菜等為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施，吳忠市高度重視合作社發(fā)展，把農(nóng)民合作社培育成引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“火車頭”、促農(nóng)增收的載體，多措并舉，引導其規(guī)范發(fā)展。截至2017年10月底，全市依法在工商部門登記且在農(nóng)經(jīng)部門備案的農(nóng)民合作社達1660家，入社成員達62243戶，帶動非成員農(nóng)戶163549戶，兩者占農(nóng)戶總數(shù)的50.1%。吳忠市合作社承擔了政府“包”不了、集體“統(tǒng)”不了、單戶“干”不了的事情，在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、三產(chǎn)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的中堅力量。

一、循序漸進，創(chuàng)新提高

1.探索萌芽（1993年—1998年）。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高，從1993年開始，吳忠市各縣（市、區(qū)）把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村改革的大事來抓，摸索總結了利通區(qū)漢渠鄉(xiāng)“先建基地后建龍頭”、金積鎮(zhèn)“先建龍頭后建基地”兩種產(chǎn)業(yè)化模式，培植了利通奶牛等產(chǎn)業(yè)，初步形成了各類經(jīng)營主體之間合作的格局。當時，對農(nóng)民合作社的登記注冊沒有明確的規(guī)定和管理單位，于是各縣（市、區(qū)）民政、科協(xié)、工商等部門各自發(fā)起登記相關組織，名稱有“協(xié)會”和“合作社”兩種形式。例如，1995年，同心縣絨毛協(xié)會率先在縣工商部門登記注冊，青銅峽市補號洋蔥協(xié)會則在青銅峽市科協(xié)登記注冊。

2.發(fā)展興起(1998年—2006年)。1998年，根據(jù)《寧夏1998—2002年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃綱要》，吳忠市確定了對糧食、奶牛和果菜等主導產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一部分農(nóng)民合作社依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，具備了一定的經(jīng)濟實力，內部管理制度也逐步建立起來。合作的形式變得多種多樣，有農(nóng)民合股興辦，也有農(nóng)民經(jīng)紀人、大戶、村干部、科技銷售人員牽頭領辦，還有企業(yè)牽頭興辦。合作方式日趨緊密，由開始的勞動和產(chǎn)品的合作逐步向資本合作發(fā)展。2004年，根據(jù)自治區(qū)出臺的《關于引導和扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》，吳忠市開始把培育和扶持農(nóng)民合作社作為一項重要任務去抓，積極為農(nóng)民合作社發(fā)展申報中央財政支持項目，通過項目的實施，規(guī)范合作社運行機制，提升合作社服務功能，推動全市農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

3.創(chuàng)新提升(2007年—2017年)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，各類種植養(yǎng)殖協(xié)會統(tǒng)一規(guī)范為“農(nóng)民專業(yè)合作社”。自治區(qū)工商局和民政局分別下發(fā)了《關于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會辦理登記有關事項的通知》，簡化了注冊程序，免收登記費、工本費、公告費和年檢費等，農(nóng)民合作社發(fā)展進入了“快車道”。2010年，吳忠市根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》，依據(jù)寧夏回族自治區(qū)制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準》和《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范》，開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建和規(guī)范化建設，大力培育發(fā)展示范合作社，樹立樣板和標桿，起到了很好的示范帶動作用。2012年，農(nóng)業(yè)部表彰的600家全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社中，吳忠市義明黃沙窩奶牛養(yǎng)殖合作社、豐育養(yǎng)殖專業(yè)合作社等24家合作社榜上有名。2015年，籌劃組建青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村土地股份合作社，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權轉化為股權，委托合作社經(jīng)營，按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得分紅，其成功經(jīng)驗在全自治區(qū)總結推廣。鹽池縣以貧困村互助資金試點項目為依托，以合作社為載體，創(chuàng)新“千村信貸”模式，放大信貸資金額度，走出了一條貧困戶增收脫貧的新路子。同心縣積極探索，創(chuàng)新實施“抵押+反擔保+信用”融資模式，允許農(nóng)民和合作社以土地承包經(jīng)營權、流轉經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款融資，創(chuàng)造了金融服務促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進群眾脫貧攻堅的“同心模式”。

二、十年發(fā)展，成效顯著

一是數(shù)量增長較快。在政策大力支持下，吳忠市農(nóng)民合作社順應市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，逐步規(guī)范，快速發(fā)展。2007年，全市有合作社157家，至2017年10月底達1660家。全市已培育國家級示范社43家，自治區(qū)級示范社106家，市級示范社180家。農(nóng)民合作社已被廣大農(nóng)民所接受認可，有了較好的社會基礎、輿論基礎、經(jīng)濟基礎、群眾基礎，發(fā)展環(huán)境寬松，發(fā)展形勢喜人。

二是覆蓋領域拓寬。全市農(nóng)民合作社覆蓋了44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國家農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，510個行政村，占到全市村集體經(jīng)濟成分的95%。涉及水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、甘草、果蔬、牛羊、生豬、家禽、水產(chǎn)等30多個產(chǎn)業(yè)，連接基地近101萬畝。

三是組建方式多樣。從牽頭主體看，有企業(yè)、村集體、個體戶、科技人員、農(nóng)村能人、村級干部等；從合作方式看，有資本合作、生產(chǎn)合作等；從分配方式看，有分紅、返利、增股、領取報酬等。全市合作社通過股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、技術入股等多種途徑，形成了“合作社+種養(yǎng)大戶”“合作社+基地+種養(yǎng)大戶”“合作社+公司+基地+種養(yǎng)大戶”“合作社+村集體經(jīng)濟組織+種養(yǎng)大戶+基地”等多種運行模式。

四是監(jiān)管日趨完善。農(nóng)民合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，在工商行政管理部門登記，在農(nóng)經(jīng)部門備案，稅務、財政等部門依據(jù)自身職責加強對合作社的指導服務，大多數(shù)合作社達到了機構健全、制度完善、合同規(guī)范、場所固定、自主經(jīng)營的標準。

五是效益不斷提高。如今，農(nóng)民合作社已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要平臺。2016年，吳忠市農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品16.4億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品2.5億元，實現(xiàn)盈余9808.6萬元，可分配盈余8634.9萬元，成員人均純收入達1.69萬元，高出全市農(nóng)民人均可支配收入6961.8元。

三、砥礪奮進，再踏征程

1.砥礪奮進，不忘初心。目前，吳忠市合作社呈多業(yè)共存、種養(yǎng)結合、聯(lián)合發(fā)展態(tài)勢。2016年，全市農(nóng)民合作社產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15.3%，還處于發(fā)展的初期階段，實力普遍較弱，在技術、信息、人才、市場等方面競爭力亟待提高；同時，還面臨融資、用地等瓶頸。面對困境，吳忠市農(nóng)民合作社不氣餒，不后退，在市、縣、鄉(xiāng)、村四級的指導支持下，不忘初心，砥礪奮進，繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的示范帶頭作用。預計到2018年，全市農(nóng)民合作社達1770家，其中土地股份合作社達50家，自治區(qū)級示范社達163家，市級示范社達200家。

2.奮勇前進，再踏征程。黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這些政策，為合作社發(fā)展增添了新的動能。吳忠市將深入貫徹實施黨的十九大精神，加大合作社指導扶持力度，推動轉型升級，將合作社建設成知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。