再從十九大報告看農(nóng)民合作社的作用空間

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

再從十九大報告看農(nóng)民合作社的作用空間

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

自十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我們可以更清晰地看到未來農(nóng)民合作社的發(fā)展空間和作用空間。無疑，農(nóng)民合作社不會是永恒的組織形態(tài)，也很難成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中唯一的主流形式。既然農(nóng)民合作社有其獨特的制度規(guī)定性，就必定有其組織邊界，有其生命周期。可以確認，深入開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品終端消費者需求和迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術，正在深刻地改變著農(nóng)民合作社的生存環(huán)境、制度特性、組織形態(tài)以及運營戰(zhàn)略。各類新型農(nóng)民合作社形式（如農(nóng)機合作社、旅游合作社、物業(yè)合作社、扶貧合作社等）的紛紛涌現(xiàn)未必是新形勢下必然的創(chuàng)新選擇，但它確實揭示了農(nóng)民合作社的制度彈性和作用空間。

就我國而言，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟落后地區(qū)較多，農(nóng)民利益和收入分化顯著，所有這些都決定了我國農(nóng)民合作社的長期適用性和形式復雜性。也正基于此，可以清晰地看到農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用空間：農(nóng)民合作社理應成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要載體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要主體、農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要部分、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要方式、健全鄉(xiāng)村治理體系的重要載體等。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中，我們不能否認，外來現(xiàn)代化因素的導入和國家的制度推進的重要意義和作用。但同樣不能否認，中國農(nóng)村社會自身也存在某種內(nèi)生性的現(xiàn)代化力量。應該注重從本土情境中尋找并解放那些被束縛的內(nèi)生力量，從農(nóng)村變遷的實踐和邏輯中尋找中國現(xiàn)代化的“本土解釋”，因為所有的發(fā)展最終都必須從各自社會內(nèi)部創(chuàng)發(fā)出來。在此意義上，當我們將農(nóng)民合作社的發(fā)展視為中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的題中之義時，就應該注意在對國際通行的合作社原則的尊重與對國內(nèi)現(xiàn)實的農(nóng)民合作實踐的認同之間的基本平衡，前者更多地著眼于堅持合作社的基本制度特性，后者則主要求得合作社制度對本土歷史現(xiàn)實的適應和創(chuàng)新。

值得指出的是，在目前農(nóng)民合作社尚處于發(fā)展初期、許多合作社發(fā)展不太規(guī)范的情況下，我們往往特別關注合作社的市場競爭力和經(jīng)濟存續(xù)性，而忽視合作社的社會價值和教育功能的發(fā)揚。而十九大報告指出要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在此意義上，我們應該更加認識到農(nóng)民合作社的社會價值或意義的重要，因為農(nóng)民組織無疑是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，特別是在當前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和制度變遷的歷史境況下，農(nóng)民組織不僅是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，也是農(nóng)民維護自身利益的有效途徑。對于農(nóng)民而言，農(nóng)民合作社除了具有某些其他組織無法賦予的利益——進入市場、價格改進、降低交易費用、特殊服務、降低風險等——也許更為重要的是，它是一所學校，是一所在非工業(yè)、非城市環(huán)境下促進農(nóng)民（尤其是合作成員）現(xiàn)代性的學校，農(nóng)民將從中學會合作，學會民主，學會營銷，學會科技，進而走向市場，走向現(xiàn)代化，走向未來。

為此，各級政府應該在為農(nóng)民合作社積極提供支持的同時，著力從根本上提高農(nóng)民對于合作社這一組織制度形式的認識水平，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展合作社的自覺性和主動性，培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神、契約精神，全面激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強意識和群體意識，為農(nóng)民合作社的健康發(fā)展奠定必要的思想文化基礎。

〔本文為國家自然科學基金項目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果〕