重現(xiàn)吳門風(fēng)貌的蘇州選擇

記者 丁云

重現(xiàn)吳門風(fēng)貌的蘇州選擇

記者 丁云

一切從姑蘇區(qū)的大部制改革說起。

2012年9月，經(jīng)國務(wù)院、江蘇省政府批復(fù)同意，蘇州市滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)合并設(shè)立姑蘇區(qū)。同時(shí)建立蘇州國家歷史文化古城保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)管理范圍與姑蘇區(qū)行政區(qū)劃范圍相一致，保護(hù)區(qū)管委會(huì)與姑蘇區(qū)政府合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套班子，管委會(huì)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)古城的全面保護(hù)、整體保護(hù)。

這意味將對歷史街區(qū)及古民居、古城墻、古典園林等歷史遺存和古城風(fēng)貌統(tǒng)籌保護(hù)，被認(rèn)為對蘇州的古城保護(hù)具有里程碑式的重要意義。

2017年3月，蘇州市政府正式批復(fù)同意姑蘇區(qū)街道行政區(qū)劃調(diào)整，由原17個(gè)街道整合為8個(gè)街道，同時(shí)設(shè)立拙政園、閶門、盤門、葑門、山塘5個(gè)歷史文化片區(qū)管理辦公室，與街道實(shí)行“區(qū)政合一”。

調(diào)整進(jìn)一步整合了管理力量，“利于更好地實(shí)現(xiàn)古城保護(hù)資源共享，同時(shí)推動(dòng)古城保護(hù)管理力量的下沉，將保護(hù)范圍和內(nèi)涵從過去對歷史街區(qū)景區(qū)、古典園林、古建老宅等節(jié)點(diǎn)的單一保護(hù)利用，向片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、管理、民生、穩(wěn)定等全方位拓展延伸，形成了整體保護(hù)古城全區(qū)‘一盤棋’的新格局。”

“這說明，姑蘇區(qū)政府已經(jīng)明確，古城保護(hù)的核心在‘管理’，”蘇州國家歷史文化名城保護(hù)研究院院長夏健說，“而‘管理’要真正全面落到實(shí)處，很大一個(gè)制約，還在于經(jīng)濟(jì)，姑蘇區(qū)有沒有經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”

讓古城重回活力

簡單來說，要復(fù)興古城，讓人們重回姑蘇，無非就是在保護(hù)好古城的同時(shí)，解決好人們的居住、出行、生產(chǎn)三個(gè)問題，讓古城真正實(shí)現(xiàn)宜居。

而姑蘇區(qū)也就此進(jìn)行了專門的課題研究。蘇州市姑蘇區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任徐剛在接受《蘇州規(guī)劃》專訪時(shí)，曾對此做了回答。

首先要修繕房屋，改善居住環(huán)境。

這次古城復(fù)興一定要在房屋修繕上進(jìn)行突破和嘗試，在改善居住環(huán)境的同時(shí)，還要保持古城原有的肌理和風(fēng)貌，解決“既保護(hù)好古城又能讓人居住”的問題。

姑蘇區(qū)對古城內(nèi)的傳統(tǒng)民居進(jìn)行整體摸底調(diào)查后，篩選出一批整體保存較好，有修復(fù)價(jià)值的傳統(tǒng)民居進(jìn)行登記匯總，根據(jù)建筑價(jià)值和騰遷成本綜合考量，分批次、分組團(tuán)整體騰遷，然后對騰遷出的房屋進(jìn)行修繕改造。

平江水巷

古城建筑的保護(hù)和修繕會(huì)進(jìn)行分類，采用不同的保護(hù)和修復(fù)方法。修繕后的建筑一定要真正體現(xiàn)出實(shí)用性和舒適性。此外，也爭取在土地政策方面有所突破，等房屋修繕之后可以連房帶地一起掛牌出售，讓房子真正合法化。同時(shí)，要加強(qiáng)管理和大力整治違法建筑，解決環(huán)境臟亂差和安全問題。

交通上，大力建設(shè)公共交通體系，提倡綠色出行。

古城區(qū)內(nèi)要控制車流，限制旅游大巴和私家車的進(jìn)入；加強(qiáng)古城交通管理，把蘇州古城以干將路、人民路以及西護(hù)城河為軸線劃分為六大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)內(nèi)實(shí)行單向通行，成為相對獨(dú)立的交通微循環(huán)；鼓勵(lì)公共交通出行，建立以公共交通為主題的交通體系，鼓勵(lì)綠色出行；適當(dāng)時(shí)，不排除會(huì)啟動(dòng)如在古城沒有合法停車位就不能買車，對于進(jìn)入古城的車輛收取一定的擁堵費(fèi)等機(jī)制，收取的費(fèi)用再反哺給古城居民公共出行。

有了符合現(xiàn)代人居住需求的房子，也有了良好的生活環(huán)境，很多年輕人及高素質(zhì)人才就會(huì)愿意進(jìn)來古城生活和工作。

那么“生產(chǎn)”呢？人們需要商業(yè)配套服務(wù)，姑蘇區(qū)需要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這同時(shí)也是古城的活力。

徐剛回答，蘇州市政府明確將傾力支持姑蘇區(qū)發(fā)展科技創(chuàng)意、特色商貿(mào)、文化旅游。

科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更多是從生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)角度來談，加快建設(shè)科技研發(fā)中心、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地等，依托各類國家、省級(jí)科技創(chuàng)意園，形成產(chǎn)業(yè)聚集和專業(yè)化發(fā)展。姑蘇區(qū)可以為蘇州其他五個(gè)區(qū)和四個(gè)市提供生產(chǎn)型服務(wù)。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是圍繞古城的傳統(tǒng)文化及現(xiàn)有文化，按照新的標(biāo)準(zhǔn)和要求形成“文化新經(jīng)濟(jì)”，運(yùn)用時(shí)尚的、與國際接軌的眼光，將蘇州深厚的歷史文化資源，通過再設(shè)計(jì)，形成IP授權(quán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而不僅是文化+旅游。

政府將引導(dǎo)本身面臨轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型，包括利用軌道交通建設(shè)，打造體驗(yàn)式商業(yè)，將更多文化性、藝術(shù)性的東西注入到商業(yè)業(yè)態(tài)當(dāng)中，形成具有姑蘇特色的商業(yè)。

這三個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)是姑蘇區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的方向，在古城保護(hù)的同時(shí)，要真正將這三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，還需要一個(gè)很長的過程。

為古城復(fù)興迭出創(chuàng)新

從2012年的三區(qū)合并，建立蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，到2017年3月姑蘇區(qū)的街道行政區(qū)劃調(diào)整，再到今天，為古城保護(hù)所做的一系列基礎(chǔ)性工作，一直在幕后緊鑼密鼓地展開。有關(guān)于古城的保護(hù)復(fù)興，思路是要適當(dāng)放慢腳步，背后更加深思熟慮，嚴(yán)密策劃，想清楚究竟要做什么，然后專業(yè)規(guī)劃，再著手進(jìn)行。

蘇州市成立了古城保護(hù)辦公室，是解放迄今，第一次有這樣一個(gè)專門的保護(hù)古城的機(jī)構(gòu)。在國內(nèi)首批24個(gè)歷史文化名城中，以一個(gè)城市為基礎(chǔ)，設(shè)立專司古城保護(hù)各個(gè)事項(xiàng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也是頭一家。以前，保護(hù)重責(zé)分由園林、文化、宗教事務(wù)、房管、規(guī)劃等部門承擔(dān)，沒有直接對口單位，也遇到諸多難題。盡管目前還有很多局限性，古城保護(hù)辦公室，至少在體制上理順市區(qū)兩級(jí)。目前，姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)古城保護(hù)委員會(huì)同時(shí)掛蘇州市古城保護(hù)辦公室牌子，實(shí)行兩塊牌子一套班子的管理模式。

為肩負(fù)保護(hù)古城重任，姑蘇區(qū)建立了強(qiáng)大智庫。包括2014年3月，蘇州市姑蘇區(qū)人民政府、蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)管委會(huì)與蘇州科技大學(xué)共建蘇州國家歷史文化名城保護(hù)研究院。作為“智庫”角色之一，名城研究院圍繞名城保護(hù)研究領(lǐng)域，結(jié)合蘇州名城保護(hù)與發(fā)展實(shí)踐中的重大問題，重點(diǎn)研究名城保護(hù)的“蘇州模式”。幾年中，名城研究院完成了一系列課題，包括協(xié)助將古城保護(hù)納入姑蘇區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；作為專家智囊，參與大量古城保護(hù)的相關(guān)項(xiàng)目評審審議，每個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，及各類修建性詳細(xì)規(guī)劃；參與開展歷史文化名城保護(hù)立法的調(diào)研起草工作；跨學(xué)科將GIS、VR、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段應(yīng)用到古城保護(hù)學(xué)術(shù)研究中，協(xié)助姑蘇區(qū)、保護(hù)區(qū)建立名城保護(hù)數(shù)據(jù)庫工作，創(chuàng)新古城保護(hù)管理技術(shù)手段；開展“建筑遺產(chǎn)保護(hù)”方向研究生的聯(lián)合培養(yǎng)，為蘇州名城保護(hù)提供管理和技術(shù)儲(chǔ)備人才；為名城保護(hù)實(shí)際管理工作者提供專業(yè)培訓(xùn)等。

劃時(shí)代地明確了古城保護(hù)的專項(xiàng)資金，并列進(jìn)入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。雖然此前各條線都有相應(yīng)的財(cái)政資金，如民居修繕資金、古樹保護(hù)資金、古橋保護(hù)資金，但以“古城保護(hù)專項(xiàng)資金”列支，為“古城保護(hù)”撥付款項(xiàng)，也極具突破。雖與現(xiàn)代化的城市建設(shè)資金無法相比，但首期三年6個(gè)億的古城保護(hù)項(xiàng)目資金，充分表明蘇州市委市政府把蘇州的古城保護(hù)列入蘇州市發(fā)展重大戰(zhàn)略。

接下來，如何以這6個(gè)億的引導(dǎo)資金為支點(diǎn)，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，激勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都參與到古城保護(hù)當(dāng)中來，讓6個(gè)億膨脹、發(fā)揮到60個(gè)億、600億的作用和效應(yīng)，是古城保護(hù)委員會(huì)所要考慮的。

第一期古城保護(hù)項(xiàng)目，兼顧了點(diǎn)、線、面與戰(zhàn)略性，可說是精心挑選、精心安排。

點(diǎn)，指古井和古宅；線，是街巷的提升改造；面，是相關(guān)片區(qū)的改造。戰(zhàn)略項(xiàng)目，則為預(yù)防突發(fā)因素導(dǎo)致古建筑滅失，所做的一些啟發(fā)性項(xiàng)目、課題研究和綜合信息平臺(tái)的建設(shè)，如果有滅失情況發(fā)生，將根據(jù)庫內(nèi)信息做一模一樣的復(fù)原。“首批古保項(xiàng)目，就是要既能讓老百姓感受到變化，同時(shí)通過改造，對未來的工作有啟迪，能為蘇州古城保護(hù)做出各方面的樣板，起示范引領(lǐng)作用。”古城保護(hù)委員會(huì)項(xiàng)目處處長陳曉蘇說。項(xiàng)目評審將建立國家、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)專業(yè)評審，及片區(qū)規(guī)劃師補(bǔ)充的評審體系。每一次評審除專業(yè)人員，邀請文史專家共同參與。項(xiàng)目本身也經(jīng)歷蘇州市古保委初審、專家評審、姑蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定三級(jí)，從品質(zhì)上對方案把控。此外，項(xiàng)目實(shí)施將“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”。

為古城立法深思再熟慮

5年來，為蘇州古城保護(hù)，費(fèi)盡心血的工作之一，就是蘇州歷史上首次就“古城保護(hù)”專門起草法規(guī)，《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》。針對性地解決歷史文化名城保護(hù)范圍，保護(hù)的基本原則和定位，管理體制，保護(hù)對象，保護(hù)措施等問題，為今后構(gòu)建完整的名城保護(hù)法律體系起到統(tǒng)領(lǐng)作用。

為保護(hù)古城立法，牽涉方方面面，需十分慎重。蘇州國家歷史文化名城保護(hù)研究院院長夏健對此深有感觸。

《保護(hù)條例》最早于2014年下半年由姑蘇區(qū)政府交由名城研究院調(diào)研起草。不到一年，名城研究院拿出了方案。隨后又花了很長時(shí)間進(jìn)行材料收集，修改完善，2016年上半年，姑蘇區(qū)再次提出要加快《保護(hù)條例》的起草，市政府很重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，此時(shí)的主體已變成蘇州市立法領(lǐng)導(dǎo)小組，同步成立姑蘇區(qū)立法小組，作為主體委托名城研究院起草。

調(diào)研起草的過程也幾經(jīng)反復(fù)。僅就“蘇州國家歷史文化名城，究竟涵蓋多大范圍”就有多種看法和討論，體現(xiàn)了古城保護(hù)謀定而后動(dòng)的謹(jǐn)慎與細(xì)致。

與保護(hù)相關(guān)的范圍有四個(gè)層級(jí)，蘇州大市、蘇州市區(qū)、歷史城區(qū)、古城區(qū)。“蘇州大市”即市域，范圍拓展太大，且蘇州有一特殊情況，常熟市也是國家歷史文化名城，“名城”套“名城”，不妥。“蘇州市區(qū)”的概念，包括吳江在內(nèi)的六區(qū)。以名城研究院為代表，贊成這一區(qū)域范圍。“既然是《名城保護(hù)條例》，那就是整個(gè)名城，蘇州市區(qū)的范疇，否則名不副實(shí)。”夏健說。

“歷史城區(qū)”是通常所說的19.2公里范圍，包括了山塘虎丘線，西園留園上塘線，一直到寒山寺。那兩條線路上的古宅，相對保護(hù)得較完好。“古城區(qū)”就是眾所周知的14.2平方公里。蘇州市古保辦部分代表認(rèn)為，“如果按名城、名鎮(zhèn)、名村的層級(jí)，‘歷史名城’為14.2公里毫無疑問。”

名城研究院認(rèn)為“市區(qū)”最合適“名城”，可將重頭戲放在歷史城區(qū)，但“市區(qū)”牽涉方方面面，包括與各區(qū)人民政府的關(guān)系問題。之所以會(huì)提出“歷史城區(qū)”的概念，就在于全部落到了姑蘇區(qū)行政范圍內(nèi)，從行政區(qū)塊而言，一塊總比六塊好辦，條線也兼顧涉及到，這就相當(dāng)于轉(zhuǎn)到了《“歷史城區(qū)”保護(hù)條例》，其中的骨架“歷史城區(qū)”占了絕對核心。“這帶來很多問題，《‘名城’保護(hù)條例》，對‘名城’涉及太少。”夏健說。

最后采用折中方案，通過蘇州市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)入到蘇州市人大，人大給出的修改意見里占很大一塊，就是要重新回到最初以“‘名城’為對象，重點(diǎn)針對歷史城區(qū)”。

條例內(nèi)容隨“名城”范圍調(diào)整，加上很多內(nèi)容需要統(tǒng)籌兼顧，只要有一點(diǎn)無法落實(shí)就要去掉。夏健說，“現(xiàn)在形成的《名城保護(hù)條例（草案）》更偏重于宏觀性、原則性的內(nèi)容。”

姑蘇區(qū)古城保護(hù)委員會(huì)黃依群副主任透露，《保護(hù)條例》12月2日江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議已批準(zhǔn)，明年3月1日正式實(shí)施。“從古城保護(hù)角度，這將是我們的‘基本法’，今后整體的古城保護(hù)工作就在這個(gè)框架下進(jìn)行。有些東西還有待于創(chuàng)新，有待于突破。”

最終，“不要立足于政府，而是起點(diǎn)在政府。”研究院院長夏健認(rèn)為，政府財(cái)政永遠(yuǎn)緊張，除了政府財(cái)政，還有別的資金。政策的破解，就是盡可能地把各種有利的東西、人、資金引入古城。找到很好的同行，增加力量。這就是我們現(xiàn)在“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入” 的古城保護(hù)模式。

蘇州古城等待的是一場復(fù)興，通過專門的古城保護(hù)機(jī)構(gòu)，把古城保護(hù)和全域之旅充分、有機(jī)地融合在一起。古城是大家的古城，期待人人關(guān)注古城，人人保護(hù)古城，也人人享受古城。