如何對標監察體制改革

李勇剛

國 家監察體制改革是一項事關全局的重大政治改革，必將引發紀檢監察機關工作職能、任務、方式的深刻變革。對標監察體制改革，前瞻性地研究措施，著力建設一支適應新任務需要的紀檢監察隊伍，是紀檢監察機關面臨的重大現實課題。

對標范圍對象與工作職能“雙重拓展”

國家監察體制改革必然帶來紀檢監察機關工作量和工作復雜程度的增加。只有堅持以職業化為取向，切實解決好干部成長交流與骨干流失、復雜工作與人才緊缺等矛盾問題，才能更好適應改革需要。

要建立渠道暢通的職業成長機制。探索建立監察官干部職業成長機制，拓寬職業成長空間，提升職業保障水平。

要建立嚴格規范的職業準入機制。對現任紀檢監察干部，嚴把資格條件關，采取“考試+考核”相結合的方式確認監察官身份；對新選拔人員，探索建立資格準入制度，嚴格選拔條件和程序，推進隊伍能力素質與監察工作相適應。

對標執紀監督與監察監督“雙重職責”

國家監察體制改革對紀檢監察隊伍的能力素質提出了更高要求。只有堅持以專業化為重點，切實解決好隊伍知識、技能儲備不足的現實問題，才能更好適應改革需要。

要實施分類全員培訓。對轉隸人員，以“政治意識、政治能力”為重點，突出抓好黨章黨規黨紀以及紀律審查業務等培訓；對現任紀檢監察干部，以“法治意識、法治能力”為重點，突出抓好《刑法》《刑事訴訟法》以及職務犯罪調查處置業務等培訓。同時，要適應新形勢下反腐敗斗爭的需要，加強金融、審計、工程建設、現代信息技術等培訓，增強查辦高智能化、高科技化腐敗案件的能力。

要強化上掛下派鍛煉。堅持用養結合，有計劃安排“新手”參與上級重大案件審查，重點培養有潛質的新人；建立紀檢監察后備人才庫，定期抽調后備干部上掛跟班鍛煉，特別是參與重大案件審查；堅持下派鍛煉，有計劃地把紀檢監察干部選派到主戰場、一線掛職鍛煉。

對標機構融合與流程磨合“雙重協調”

改革后，面對職能的增加和人員的轉隸，紀檢監察機關原有的工作流程、機構設置需要調整完善，團隊需要統籌融合。

要著眼紀法銜接，梳理完善工作流程。重點圍繞監察委業務運行、措施運用、線索交接、內外銜接等方面，全面梳理工作流程和權力清單，結合現行監督執紀工作規則，探索建立監察業務運行工作規程，規范職務違法犯罪的調查、處置審批權限、方式方法，繪制流程圖，實行按圖施工。

要著眼職能需要，調整優化機構設置。整合反貪、反瀆和預防職務犯罪等職能，按照指揮統一、職能融合、權力制衡等原則，科學設置內部機構。同時，根據工作需要，探索成立專門的技術保障部門，為審查調查提供技術支撐。

對標權力提升與責任加大“雙重考驗”

信任不能代替監督。只有堅持以制度化為根本，強化權力監督，才能更好適應改革需要。

強化雙重領導，建立調查處置報批制度，對職務犯罪人員實施強制措施，必須經上級紀檢監察機關和同級黨委批準；建立內部巡查制度，定期檢查評估職務違法和職務犯罪案件處置情況、監察措施使用情況。

建立人代會聽取和審議監察委工作報告制度，落實專門調查委員會對監察委辦理的重大違法案件進行執法審查、對監察委不作為濫作為的舉報進行調查。

強化內部監督，探索建立監察工作規則，規范監察程序。完善內部監督工作流程，監督部門嚴格依照流程開展隨機監督和專項監督。實行案件監督管理、審查、審理等部門單設，并由不同的領導分管聯系。堅持監督、審查過程全程留痕，對實施監察措施全程錄音錄像，嚴禁違規操作、濫用職權。（作者系眉山市彭山區委常委、紀委書記）