網絡扶貧：機理、挑戰與實現路徑

王聰

[摘要]網絡扶貧是國家扶貧新模式，是我國實現全面脫貧的重要攻堅戰略。探究網絡扶貧問題，有利于掌握我國減貧工作的重點，制定有效的扶貧策略。依據我國貧困現狀，在對救濟式扶貧、開發式扶貧對比的基礎上，剖析了網絡扶貧提出的邏輯機理，同時從貧困惰性、網絡基礎設施現狀、貧困俘獲、法治體系四個方面，分析了我國當前網絡扶貧面臨的挑戰。針對當前我國網絡扶貧面臨的挑戰，從健全價值觀、信仰體系、培養地區人才、塑造“領頭羊”、完善法律體系提出了具有針對性的對策與路徑，以期為網絡扶貧實施和發展提供有價值的參考。

[關鍵詞]網絡扶貧；互聯網；減貧；挑戰；機理

一、問題的提出

網絡扶貧是依托于互聯網，使貧困地區脫貧致富的脫貧方式，主要包括網絡電商、網絡扶智工程、網絡文化建設、網絡民生四個方面。2016年10月國家扶貧辦公室小組等聯合印發《網絡扶貧行動計劃》；2016年12月公布的《“十三五”國家信息化規劃》將網絡扶貧放在至關重要的位置。目前學界對網絡扶貧應用研究廣泛：汪向東提出農村電商“沙集模式”，指出貧困農民更需要信息通信技術和電子商務的幫助，借助于信息化的力量實現脫貧致富。國際電信聯盟著名的“美特蘭報告”，提出雖然電信普及率與促進國家經濟發展之間的關系難以明確哪方占有主導地位，但是可以知道的是它們之間存在著正向的相互影響關系。

以上學者在網絡如何改善經濟、教育、民生，如何將各項扶貧工作簡化為指標體系、如何實施等做了詳細研究。但是沒有抓住網絡扶貧與其他扶貧方式的不同不僅在于手段，更在于它是深層次、更廣泛的信息交互方式?；诖顺霭l點，本文從現實貧困狀況出發對比救濟式、開發式、網絡式三種模式研究對我國網絡扶貧產生的邏輯機理，與此同時從該扶貧模式的實施現狀進行分析給出相關政策建議。

二、網絡扶貧邏輯機理

2015年底我國尚有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣。據數據顯示，這些地區分布在物質資源貧乏、交通極度不發達之地，依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。

網絡扶貧在此語境下誕生有其必然性。社會的最終形態是網絡社會，卡斯特《網絡社會的崛起》指出在現實世界中，網絡化邏輯的擴展已改變了生產、經驗、權力和文化進程中的操作與結果。新型的信息技術范式無孔不入滲入整個社會結構。此外，長期以來人們主要是從物質層面和經濟學意義上來理解貧困，扶貧過程中忽視了貧困者自身的特性和需求。這導致扶貧工作投入大，而民眾反響不大甚至消極。網絡扶貧可以搭建信息傳播的“高速公路”，使棘手問題有了可選解決途徑。具體而言，網絡扶貧相比于傳統的扶貧模式在以下幾個方面順應了現實需要。

（一）“輸血”與“造血”同步，提高扶貧效力

輸血式扶貧過去受到學者們的廣泛質疑，在網絡扶貧視域中，輸血式扶貧有了創新的發展方式。網絡扶貧打造線上捐助平臺，這種新式“輸血扶貧”提高了資金使用透明度、精準度。此外，網絡扶貧通過“造血”，使脫貧方式“轉型升級”。網絡扶貧中政府開拓線線上通道，與互聯網銷售平臺簽訂協議人們能夠在市場上進行商品自主銷售，即使是地區偏遠也可以進行貿易。

（二）政府、社會上下聯動，精準定位需求

公共服務供給多元理論，提倡在扶貧過程中建成多個主體之間的“合作網絡”。在過去政府是“劃槳者”而不是“掌舵者”，社會各主體在扶貧工作的嵌入不能發揮其能動性行。網絡扶貧倡導利用“信息高速公路”，政府轉型從“劃槳者”走向“掌舵者”為扶貧提供政策支持、項目協調：非政府組織負責項目運作與執行：企業負責產品服務。

（三）拓寬扶貧范圍，實現“公平正義”

羅爾斯《正義論》中也提出，每一個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越。網絡扶貧為“公平正義”的實現提供了現實基礎，采用救濟式扶貧或是開發式扶貧兩種方式的受眾人群都有一定限制，網絡扶貧則沒有這樣的限制，通過網絡就業只需學習基礎計算機知識，無論是殘疾人或者中年人皆可通過學習相關上網技巧從事相關工作，通過對輻射人群的擴大保障了公平正義的實現。

（四）以大數據信息為支撐，實現全方位的扶貧考核

隨著“大數據”挖掘技術發展，給績效考核真正發揮其功能提供了支持，使扶貧績效考核可實現兩方面改進：一對短期的經濟目標放輕，對地區長期的扶貧效果放重。利用數據模擬手段進行長期績效衡量，有利于責任歸責到個人，遏制短利思想。二考核從側重“硬指標”，轉為“軟指標”：網絡扶貧是第一次正式提出建設網絡扶智工程，并將其寫入績效考核中去的扶貧方式。相比于經濟指標，可以對文化，教育，醫療服務等各項軟指標進行初步的測定。

三、網絡扶貧面臨的挑戰

網絡扶貧計劃出臺以后，網絡扶貧在帶動就業、地區網絡消費、教育信息化、互聯網募捐平臺建設取得了不菲的成績。但是近些年來，網絡扶貧實施過程中也相繼遇到了一些難點和問題，從而影響了網絡扶貧發揮其真正效用。

（一）“貧困惰性”嚴重，互聯網意識薄弱

由于受傳統生產方式的長期影響，貧困地區農民的需求愿望極其低下。相關報告中提到，農民普遍有“農村人就這個樣子”，自我安慰“要知足樂”的心態。他們稱學習新東西的人為“不安分”，常常抱有看熱鬧心態。這種心態也產生于近年來由于新聞報道中各種互聯網詐騙負面信息，讓不少人群對互聯網產生錯誤認知，導致即使在我國基礎網絡設施覆蓋的地方，當地上網群體仍然只占少數。

（二）貧困地區網絡普及率低

根據“十三五”國家信息化規劃中發布的數據，截至到2015年，我國貧困地區網絡覆蓋率是78%。從數據中可以看出相對于以前我國互聯網覆蓋率大幅度上升，但考慮到我國貧困縣的數量之多，即使只有22%的貧困縣沒有互聯網覆蓋，計算起來超過一百個貧困縣沒有網絡基礎設施。

（三）網絡的“虛擬化”帶來執行和監管上的困難

互聯網新背景與傳統的政策環境有所不同，扶貧工作與“虛擬化”網絡的結合給扶貧工作帶來了新的挑戰，如網絡信息繁多，存在大量虛假信息。部分平臺打著貧困山區的名義，銷售偽劣產品。還有許多人通過一些平臺發布虛假求助消息，騙取錢財。這些問題在實施的過程中逐漸暴露出來，但是由于互聯網在國內的高速發展僅數十年，所以法律上并未有關于網絡扶貧政策相配套的法律支持。

（四）企業“利益剝奪”，農民容易陷入被“俘獲”的被動局面

貧困地區經營生產多以個體或者小團體為單位，在與企業合作的過程中，企業規模大隨著產量增加成本降低產生規模效益，兩者合作過程中企業逐漸占據主導地位，使網絡扶貧真正該受益群體反而不受益。另外一方面，由于貧困地區自身原因，如人才缺乏、在網絡扶貧過程中不像大型企業懂得營銷品牌、危機公關這些讓他們在網絡扶貧過程中處于劣勢地位。

四、網絡扶貧問題解決對策

雖然如上節所述，網絡扶貧中困難重重存在，但這是事物發展的規律，從當前形勢來看，需要遵循從外部環境到內部環境，從人的精神層面再到人的行為層面的規律，著重從以下幾個方面人手：

（一）加強價值引導，補足“脫貧之鈣”

脫貧精神的缺失是地區貧困文化導致，貧困文化是長期生活在貧困中，人們適應貧困生活的方式。反貧困文化，首先要幫助人們建立信仰體系。建立合理的價值觀體系，幫助人們建立個人發展的愿景和長期規劃，增強其脫貧的意愿。其次發揮文化塑造功能，改變貧困者的生活方式。通過文化的教育功能來塑造貧困者的深層文化價值觀，重建積極進取的價值體系。

（二）塑造地區“領頭羊”，帶動地區發展

網絡扶貧作為一種新興手段，貧困地區人民持有猶豫、觀望態度，這時需要出現一個敢于嘗試的“頭羊”，通過示范網絡帶來的積極作用，從而讓其他人熟悉這種新方法，主動學習新技術。可以通過對貧困地區返鄉農民工、大學生村官、鄉土人才、科技示范戶的培訓，從地區內部培養敢于嘗試新事物、新手段的帶頭人。

（三）加快網絡基礎設施建設

在“十三五”信息化戰略中，我國要在2020年實現公共數據資源開放共享體系基本建立，面向企業和公民的一體化公共服務體系基本建成，電子政務推動公共服務更加便捷，寬帶網絡覆蓋90%，為網絡扶貧發揮地區的能動性，做基礎性的準備。普及基礎設施同時，要消除由于使用互聯網而帶來的農民經濟負擔的障礙，為農民提供了初步的信息服務，作為農村普及互聯網的一種過渡形式。

（四）完善法律體系，開展法治宣傳

網絡是現實生活的映射，虛假消息在網絡中的傳播也會對現實生活造成實質影響。首先在宏觀層面，要明確網絡環境的復雜性，制定出與之支持的法律條文。其次在問題層面，強化對虛擬網絡的監管以及網絡信息傳播過程中的追責機制。最后，在實際層面實行第三方認證機制，提高網絡主體準入標準。

（五）搭建多平臺“信息橋梁”

農戶被“俘獲”現象源于經營過程中存在著“擠出效應”?！皵D出效應”主要用于描述一個主體的強迫性被動替代現象。究其原因便是貧困人們在信息獲取、產品服務上的劣勢地位，通過擴大信息獲取渠道，破除企業帶來的擠出壁壘?？衫眯滦褪侄?，如互聯網直播小到商品銷售展覽，大到對網絡扶貧有影響的重要決策出臺，都可以利用其來獲取相關信息。

五、結語

作為國家減貧的新型戰略手段，網絡扶貧是關乎實現小康社會，也是實現全面脫貧夢想的重要突破口。由于網絡扶貧自身虛擬化的特殊性和現實環境的艱難，使得當前網絡扶貧面臨諸多棘手的問題和挑戰。通過網絡扶貧機理梳理、問題對策分析能夠對當前扶貧工作開展提供有效的理性路徑。網絡扶貧的實施要結合信息社會的具體特征，在利用信息化平臺基礎上，從法治、理念、方法、道德約束等方面進行規制和引導，謀求以網絡為媒介，促進貧困地區各方面的全面發展。