抗日戰爭時期陜甘寧邊區公營工業政策探析

姬雄華 楊志義

（延安大學經濟管理學院 陜西 延安 716000）

抗日戰爭時期陜甘寧邊區公營工業政策探析

姬雄華 楊志義

（延安大學經濟管理學院 陜西 延安 716000）

抗日戰爭時期，陜甘寧邊區公營工業經歷了由空白到建立再步入有序的發展過程，公營工業之所以能在重重困難中探索發展，繼續向前，這離不開黨中央和邊區政府制定一系列的工業政策；邊區工業政策的制定也經歷了由初建、調整發展、平穩過渡三個不斷探索和完善的階段；公營工業在系列政策的刺激和引導下，在造紙、紡織及石油工業等多方面取得了一定豐碩成果，不但對邊區工業發展起到推動作用，而且對邊區國民經濟發展和財政金融穩定等均作出巨大貢獻；邊區公營工業發展政策不但對抗戰時期邊區經濟發展產生重大影響，而且對當下我國促進工業發展、創新企業用人機制、遏制貪污腐敗、打破“大鍋飯”體制等多方面均有重要啟示。

陜甘寧邊區 公營工業 工業政策

一、邊區公營工業發展概況

陜甘寧邊區的工業在土地革命前極其落后，土地革命后有了較小規模的發展，但是到了抗日戰爭時期邊區人口驟增，軍需民用不斷增加，尤其是1939年后邊區遭到國民黨經濟封鎖，邊區形勢相當嚴峻，皖南事變后邊區更是雪上加霜。為了應對經濟困難，走出危機，打破封鎖，邊區政府積極領導工業發展，創辦公營工業，在短短幾年中出現了一批對邊區經濟發展起到較大推動作用的公營工業。

20世紀30年代初期，陜甘寧邊區傳統手工業受到戰亂和自然經濟解體的影響開始萎縮，邊區所用工業用品主要依靠進口來實現，邊區工業處于一片空白。1937年5月，邊區政府意識到工業發展的必要性，林伯渠根據邊區實際情況提出重視發展邊區工業的思想；直到1938年2月前，邊區僅有幾個用于延長提煉石油所用的機器，該年2月后沈鴻經過千辛萬苦將十個機器和七個工人一同帶到延安，從而解決了邊區機器和技術緊缺的難題，并以這為數不多的機器為基礎，提供對公營器具和設備的運用和重新制造，邊區公營工業克服困難，為印刷工廠、玻璃工廠、肥皂工廠、兵工工廠及化學廠等提供了部分機器設備，于是邊區的公營工業開始有了初步建設。1938年后邊區公營工業經過3年時間的發展，截止1940年末，邊區公營工業有了小規模發展，紡織工廠、印刷工廠、肥皂工廠、石油工廠、煤礦工廠、造紙工廠、機械工廠等多個行業均開始建立。這一階段邊區通過努力有了自己的工業，初步建立起邊區公營工業，雖然這些公營工業技術水平低，設備極簡，但為邊區打破經濟封鎖，渡過困難，實現邊區部分工業用品自給奠定了良好基礎。這一階段成為了邊區公營工業的初建階段。

皖南事變后，邊區遭到嚴厲封鎖包圍，外部支援近乎斷絕，邊區進入極為困難的階段。邊區為了擺脫對外工業用品的依賴，積極動員開展大生產運動，克服經濟困難，開始籌建工業體系，并掀起建廠辦廠的熱潮。1941年初，邊區政府制定了《陜甘寧邊區三十年經濟建設計劃》，該計劃確定了工業方面應以“以大量發展食鹽產銷，提高石油及紙張生產，發展紡織業為中心”的總任務。邊區公營工業在該計劃的引導下得到較快發展。但發展中仍存在一些問題，同年10月邊區政府引導公營工業在“分散經營，統一領導”的原則下有計劃的經營，提高產量和質量，保證公用布匹、紙張、煤油和肥皂達到自給，新增設煉鐵、火柴、洋灰和燃料制造等公營工業，確保公營工業為邊區提供更多的工業用品。1942年邊區財政仍處在向達到自給自足的過渡階段，經濟困難尚未有效解決，抗戰的持久性和經濟財政供給困難成為當下艱巨的考驗，發展邊區經濟成為大勢所趨，公營工業發展是發展邊區經濟的重要組成部分。從而邊區根據當時具體環境和需求，在新形勢下確立公營工業建設方針政策和任務；開展勞動競賽，獎勵技術革新；開展學習工人模范活動，激勵公營工業繼續邁進向前；開展整風運動推動公營工業建設發展等。邊區公營工業建設在政府和軍民的共同努力下，取得較大成就。這一階段工業發展過程職中慢慢扭轉只注重生產和供給的錯誤傾向，開始重視工廠管理，適當采用了調整公營工業的措施。邊區公營工業發展進入了調整發展階段。

高干會議后，邊區政府就工業發展過程中存在的諸多問題進行了總結反思，對“分散經營，統一領導”的方針進行深入認識了解，總結之前工業發展的不足和經驗，重視計劃性，消除盲目性，對機關單位籌辦的公營工業進行整頓，促進邊區公營工業進一步的向前發展。1943年，邊區政府制定爭取公營必需品全部自給的計劃，激勵邊區公營工業發展；并給予公營工業一定資金支持，扶持其發展；支持整風學習，總結檢查工作；繼續開展學習工人模范運動；保衛邊區，大力發展生產力等，從而邊區公營工業發展較快，紡織、造紙、煉鐵、火柴和陶瓷等繼續發展向前。1944年12月后，邊區公營工業仍然繼續向前發展，其數目并未快速增長，一個重要原因是邊區公營工業在不斷自我完善中向企業化方向發展，克服之前的工廠機關化，進一步向提高效率和提高產品質量方向發展，并降低成本實現效益最大化，最終實現邊區工業向完全自給過渡。1945年底，在區政府和軍民的共同努力下，邊區公營工業實現了生活必須工業品的完全自給或部分自給。邊區公營工業正式進入平穩過渡發展的階段。

二、邊區主要的公營工業政策

（一）初建階段政策（1937-1940）

邊區工業得到政府的支持和重視最初是在邊區工業一片空白且傳統手工業開始萎縮的情況下，為了籌建邊區工業，1937年4月30日，邊區制定《陜甘寧特區經濟建設計劃草案》，該草案中就年度最低度建設方案中制定發展礦產和創建各種制造工廠的計劃；[1]（P45）同年 5 月，林伯渠在《解放日報》中發表了《由蘇維埃到民主共和國》一文，提出“在工業上注意發展石油、鹽、煤、鐵等主要生產，保護手工業”的工業發展總政策，[2]從而邊區開始從政策層面確保工業發展。1938年邊區公營工業建設正式開始，同年5月，邊區政府為了使公營工業發展適應現實需求，要求工業發展應該在原本的基礎上積極努力發展，取得新進展；同年11月5日，邊區建設廳廳長劉景范在《1938年邊區經濟建設工作的報告》中較為詳細的闡述了邊區工業建設的方針和計劃，指出邊區工業發展應是在首先發展農業的基礎上開展，建設工業應著重發展農村手工業和交通運輸，其次在進一步發展機器工業和工礦業；利用邊區現有資源優勢，大力發展手工業和半機器半手工業，將這些可以推廣到農村中去工業盡力推廣，建立公私合股的手工業，以促進邊區手工業發展，滿足群眾日常手工工業用品自給；在手工業發展的前提下，大力發展工礦業和機器制造，進而滿足邊區抗戰之需。此外，動員群眾維修主要交通線路上的道路，確保車輛通行，并盡量發展邊區大車路，增加交通運輸工具，滿足工業原料的運輸。從而擴大工廠規模，加強對工廠的管理。[3]（P9）1939年邊區經濟開始遭到封鎖，工業用品輸入邊區遭到限制，黨中央提出了“自力更生”的口號，引導邊區人民艱苦奮斗，自強不息的戰勝困難；同年1月中旬邊區召開第一屆參議會，會上工業工作受到了關注，林伯渠就邊區工業建設提出應繼續發展手工業和近代工業，獎勵手工業發展，歡迎外來商人來邊區投資，頒布外來投資保護條例；發展公營工業，擴大川口紡織工廠，改良和擴大制紙業生產，加強對石油和煤礦的管理，確保優質增產。在該議會最后的提案中，明確指出發展工業，獎勵人民投資開辦煤炭、制紙、紡織等小規模的手工業工廠，政府有計劃的擴大煤油、造紙和紡織等工廠，開辦建立農業用具、植物等工廠，開發三邊和關中一代的鹽礦鐵礦，以確保軍需民用。[4]（P46）為激起邊區群眾對工業發展的熱忱，提高群眾對工業建設的信心，推動邊區工業發展，增加工業產品量，改善生產技術，該年開展多次展覽會以便更好推動公營工業發展，如1月邊區舉辦了農業展覽會，5月舉辦了第一屆工業展覽會，10月舉辦第二屆工業展覽會。1940年邊區工業發展是在生產上達到“半自給”的政策下進行的，確定發展輕工業為主，該年為了改進邊區公營工業發展不足，不斷嘗試完善邊區公營工業政策。具體表現在同年1月份邊區銀行提供上百萬元資金借款以擴大建設工廠使用；同年2月黨中央提出“分散經營，集中領導”的政策方針；同年4月12日，邊區黨委和政府在《關于本年度經濟建設計劃的決定》中就邊區工業發展制定具體的政策：“(一)廣泛發展家庭紡織業，以增加棉毛織產品，政府應購置新式手工紡織機，發給各紡織家庭，并物色與培養紡織人才開辦訓練班，指導家庭婦女利用新式紡織機。(二)健全已有之生產合作社，使各生產合作讓產品增多，品質改進，成本減低，營業活躍等，并組織新的生產合作事業。(三)健全邊區各工廠，使生產量增加，品質改進，成本降低，管理健全，并增加織毛工業以發展毛織出品。(四)在延安市、安塞縣新開煤窯，以增加燃料供給，解決燃料緊缺問題。”[5]同年9月，朱德總司令號召紡毛線運動，發展一批毛紡事業，各機關部隊學校均開始建設工廠，研究管理工廠辦法。同年11月23日，在《中共陜甘寧邊區中央局對財政經濟政策的指示》中進一步規定：“擴大現有公營工業，首先是鹽、煤油、紡織、制藥、應用化學，集中人財物力，突破發展，使之迅速見效。政府以投資貸款或是與民公營的方式，參與到民間手工業發展中去，特別是紡織、榨油和農具的生產。”[6]并制定兩年內公營工業發展的任務。

邊區公營工業政策從無到有，并根據邊區具體情況探索適合邊區實際的方法，在具體的政策引導下，邊區公營工業政策初步形成，并使邊區公營工業進入迅速發展的階段，發揮促進邊區工業發展、提供戰時物資、推動經濟建設等獨特作用。為皖南事變后，邊區打破經濟封鎖、實現自給做了一定鋪墊。

（二）調整發展階段政策（1941-1942）

皖南事變后，邊區經濟遭到嚴厲封鎖，形勢嚴峻，1941年1月邊區政府頒布《陜甘寧邊區三十年經濟建設計劃》中指出，工業方面“以大量發展食鹽產銷，提高石油及紙張生產，廣泛發展紡織為中心”的總任務。為了實現該任務，邊區公營制定了第一個比較完整的工業計劃，對食鹽生產、紡織業、制革制造、紙張生產、礦業開發、工具生產和化學工業等七大領域做了明確要求，具體如下：

第一，食鹽生產方面。在產量上，明年春完成2000畝鹽田，在1941年內產鹽200萬馱；在一年之內，最低限度能推銷80萬馱以上。為著減輕人民負擔，擴大會鹽運銷起見，政府應設法減低鹽價，減輕鹽稅。第二，在紡織業方面。正在籌備或已經成立之23個紡織合作社及各地紡織廠，以織布為主，政府大量收集羊毛與棉花，并廣泛發動婦女紡紗，供給各合作社與工廠所用。要求提高產量，至5月能織土布6000匹以上；邊區難民紡織廠及綏德難民紡織廠同樣以織布為主，發動民間婦女與機關人員紡紗，以供給其生產，以便提高生產量，求得1941年最低限度能出產布14000匹，毛呢3000匹，毛毯20000床，并改進質地，減低成本費。第三，在制革方面。新華制草廠在1941年最低限度應產毛皮20000張，馬具革2000張，面革10000張，并力求質地改進，減低成本。第四，在紙張方面。1941年各紙廠應出產對開紙85000刀，證券紙12000刀為最低任務。第五，在礦業方面。利用手工方法，擴大石油的產量限度應比去年提高3倍。建立煉鐵廠，解決部分鐵的需要。投資50000元擴大采煤業，增加煤炭生產。第六，工具生產方面。農具工廠與機器廠取得合作工業工具為中心；同時，設立木工廠專門制造大車、紡線車售，以便利運輸及紡織的發展。第七，化學工業方面。化學廠除繼續改良產質、擴大銷路外，應研究以脂肪油制造蠟燭，以替代洋蠟，建立染料廠，利用植物制造染料，以供紡織、制革之用。[7]

這一計劃從整體上看是正確的，但是部分要求過于不切合實際，如要求在1941年內產鹽200萬馱食鹽，而實際上只生產了62萬馱，[8]距要求甚遠。為了促進邊區工業發展，調整不切合實際的政策方針，1941年10月，邊區政府在《關于邊區經濟建設之報告書》中制定了發展工業的四項政策：“(1)獎勵并保護邊區內外工商實業家來邊區投資，發展各種工業，并幫助發展家庭工業和生產合作。政府對工業予以定期免稅和低利貸款的獎勵和幫助，并提高工人的勞動熱忱，以提高生產，以使工業資本有利可圖，并擴大其生產。(2)政府辦理有供給和提倡作用的工業，造就便利發展私人工業的條件，以幫助發展私人工業，并幫助解決抗戰民生的需要。(3)組織機關和部隊，利用業余時間幫助發展工業，并保證工業品的自給。(4)獎勵農民工業原料，便利工業的發展，組織工業品展覽，實行工業獎勵和競賽，以鼓勵發展。 ”[3]（P98）

經過政策的引導下，邊區公營工業有了快速的發展，但是也暴露諸多問題，沒有固定原料供給，工業產品難以尋找到銷路等問題，充分暴露邊區工業發展過程中集中領導缺乏合理規劃性。對此邊區建設廳提出了“鞏固現有公營工廠，發展農村紡織業”號召，對現有公營工業進行必要的人員、制度等方面的調整，促進制紙業、制鐵業等發展，保證來年的軍需民用。1941年12月底，西北局就工業出現問題結合實際頒布《關于1942年度邊區經濟財政建設的決定》，該決定明確了下一年公營工業發展的重點應是放在紡織業和手工業上。繼續發展家庭紡織業和盡可能地發展制造鐵、木工具為主的手工業，尤其在警區、關中和隴東等地區發展紡織業尤其重要，政府在原料和生產工具的調劑上給予幫助和協調。公營工業應與原料供應商建立密切聯系等。[3]（P20）在此政策的基礎上，建設廳制定了“鞏固現有工廠，發展農村手工業”的方針。[9]（P817）這一政策發展對邊區農村手工業發展起到很大推動作用。但是這一時期的邊區公營工業政策注重的是生產和供給，而忽視了管理政策的效果，進而導致邊區公營工業發展問題頻繁出現。

這一時期，邊區公營工業政策涉及面由窄到寬，由少到多，在實踐中探索已有公營工業政策的不足，并進行不斷的調整，制定更符合實際的政策，并制定新的工業政策，以此彌補了現有政策的不足，為邊區公營工業政策的完善不斷添磚加瓦，促使邊區公營工業政策符合實際需求。

（三）平穩過渡階段政策（1943-1945）

1942年末，高干會議上邊區政府就工業存在的問題展開分析，在總結經驗和教訓的基礎上，結合現實情況制定1943年邊區工業發展的計劃,從七大方面對工業進行部署，具體有:(一)增加工業投入資本，通過與工業有關的機關擬定相關具體方案計劃，最終讓西北財經辦事處審核，確定后投放到紡織業中去。有計劃的促進造紙工業、印刷工業、工具工業、煤鐵工業、石油工業、還有部分化學工業和部分調查研究事項的發展。(二)建立全部自給工業的統一領導，克服嚴重存在著無政府狀態。一九四三年由財經辦事處建立統一的領導，要求使所有的公營工業，不論是屬于哪一部門管理的，均須有一個統一的計劃。在該統一計劃基礎上，統一地籌劃原料與糧草的供給，產量的定數，銷路的銜接。(三)為了整頓各企業中的無序混亂情況，建立邊區合理的經濟核算制度。第一，每一個工廠應該具有自己獨自可以運作的資金，在關鍵時候都能用的上，而不應該在需要時資金欠缺，導致生產不力；第二，每一個工廠都應該制度相應的會計制度，對財務收支進行有效管制，避免手續不全、收支凌亂的現象；第三，一切工廠都應該要進行相應的成本計算，有些工廠采用成本會計制，有一些可以視情況暫時不采用成本會計制；第四，每一個工廠都應該有相應的檢查機制，在規定的時期定時檢查，不斷完善。第五，每一個工廠都應建立起節約原料和保護設備的規章制度，通過全方位分析核算，搞明白經營的工廠企業是否可行。（四）對工廠的組織和管理進行完善，克服紀律松懈和邊區工業機關化現象。首先應重視對工廠機關化不合理現象的改革；其次，在工廠里面實行10小時工作制，實行計件累進的工資制度，充分調動職員的積極性；再者，要改善職工會的具體工作，將趙占魁運動精神貫徹到各廠中去；最后，為了提高職員的勞動積極性，確保其遵守勞動規章制度，實行獎勵優秀職工、懲治犯錯誤職工的制度。(五)爭取1944年公用布匹的完全自給，要堅持充實并擴大紡織廠，從而增加布匹產量；同時改善毛織品，在產量增加的同時，擴大出口量，制定關于布匹與縫制的標準，保證目標計劃的有效實施，確保棉衣與被褥的耐用性。（六）在1944年達到印刷產品和紙張的完全自給，提高印刷和制紙的質量，使之能完全運用于印刷與辦公，要有力整理造紙廠，從本質上改善紙質。（七）增加煤油出產量，在保障煤油自給的同時爭取部分出口。盡全力造磷或買磷，促使火柴廠的部分分工，對無利可圖的企業和不遵守邊區規定的企業進行合并或是關閉。[9]（P822-823）

該政策實質上是對邊區工業改革的方案，是邊區根據實際情況確保以供給為基礎的重要策略。1943年3月，邊區建設廳召開工廠廠長聯席會議，劉景范做了《為改造我們的工廠而奮斗》的報告，總結了公營工業發展的成績和不足，并對工廠建設和管理做了進一步的指示：“堅決執行黨和政府在工業建設上集中領導分散經營的政策，統一各工廠的領導和制度，并經常提高政治警覺性，保護我們的工廠，隨時注意危害分子對我們的破壞，發揮每一個職工對建立革命家務的積極性和主人翁的作用。提倡實事求是、調查研究的領導作風。各個部門領導同志都要了解情況，掌握自己的任務，密切上下級聯系，領導同志要深入到工廠中去和群眾中去．有計劃地檢查工作，不是憑報告，而是按實際的結果來審查執行政策、執行任務是否認真，并以此為獎懲職工的標準。及時地解決下面發生的問題，打破任何一個生產障礙，把我們工作效率發揮到最大程度。”[10]

廠長聯席會議后，為了落實聯席會議的指示，同年4月30日，邊區政府在對公營工廠的生產計劃中強調“各工廠廠長及全體工作人員，務必貫徹此次工廠會議之精神及其決議，徹底檢查工作，總結經驗；務必實行領導一元化，統一全廠人員思想于生產任務的完成，并克服官撩主義，改善工廠的管理；務必實行經濟核算，反對貪污浪費，節省生產成本，具體地開展趙占魁運動，增加生產，提高質量；務必具體考察每個干部和人員，實行獎懲，并清洗破壞分子，克服各種各式的自由主義。今后各工廠廠長，須將工廠生產情形及其他各種情形按月報告建設廳審核。 ”[11]（P213）首先，堅決執行黨和政府在工業建設上集中領導分散經營的政策，統一各工廠的領導和制度,統一生產計劃和供銷，從而克服無計劃、盲目性和無政府狀態，如將邊區黨中央、軍委和財政廳三家的被服廠合并到了一起，由財政廳進行管理。為了實行生產計劃和統銷的統一性，減少無序競爭，1943年5月邊區政府頒布了《關于主要公營工廠本年生產的任務》，明確邊區各個公營工廠的具體任務和應負責任等。其次，黨中央和邊區政府針對管理權分散的局面，提出建立廠長責任制，實現管理一元化，規定政府一個部門與工廠建立相應的關系，公營工廠內部一切事務由廠長負責管理，其他部門或人不得干預；針對公營工廠企業內部混亂問題，各公營工廠開始采用經濟核算制度，建立財政收支制度、成本核算制度、生產完全情況檢查制和保護器具制等，減少成本開支，獲得更多較好的成品。最后，為了激勵職工的積極性，薪金應由工廠的盈利中解決的原則，聯席會議后即實行了新的工資制度，取消之前工資制度中的供給部分，實行按件累進的靈活工資制，工資結合工人技術等級和勞動態度等進行考核，并酌情考慮實行公私工廠合作，按照股份多少合理分紅的制度。此外，黨中央和邊區政府還對邊區公營工廠職工普遍缺乏教育，缺少科技人才這一事實進行了解決，從思想教育著手，從政府層面對科技人才進行重視，鼓勵他們參與到政治中來，并對科技人才進行大膽聘用，給予優越的物資優待，為科技人才提供專業對口的就業服務，獎勵貢獻卓越的科技人才等。

邊區封鎖的嚴峻形勢下，為了堅持長期抗戰，打破經濟封鎖，保證邊區軍需民用，邊區必須發展經濟。邊區農業雖有了較大發展，但是工業用品仍極為缺乏，因此邊區仍需大力發展工業，力求工業產品自給自足。為此，1944年5月邊區建設廳召開了工廠代表大會，提出了“爭取今后兩年內達到主要必需品的全面自給。”為了能實現主要工業必需品能得到自給，該年5月29日，西北局以繼續發展公營工業和民營公營為契機，出臺了《關于爭取公業品全部自給的決定》，該決定中規定了各級工業領導部門和各工廠黨組織的任務為：“（一）各級工業領導部門應責成機器制造工廠及化學工廠，幫助解決煉鐵、火柴、紡織、印刷的某些機器裝備及技術改造。首先做到布匹、鐵、火柴的全部自給。并有計劃地調劑原料，組織供銷，禁止邊區工業原料需要品出口，在貿易上保護邊區工業的發展，使各工廠生產繼續發展不致中斷。為此必須克服不照顧整個邊區工業發展的本位主義傾向。今后各工業管理部門，應在黨政及西北財經辦事處統一領導之下，發展我們的工業。并提倡全邊區軍民使用邊區土產工業品。（二）目前工業品的產量，雖然比去年有了極大的提高，但工業品的質量是不好的。因此為“質量好，產量高，成本低”而斗爭，應當成為工業建設中的重要口號。各公營工廠應實行領導一元化，各工廠支部及工全應與廠長一致來完成工廠生產任務。應實行企業化，企業化是發展工業的一個重要關鍵，必須切實而有步驟地實現，克服工廠組織機關化的現象，建立工廠管理制度。（三）各公營工業黨的組織應繼續領導和堅持趙占魁運動，在職工中建立新的勞動態度，發揚勞動英雄的革命品質，學習和熟練自己的業務技術。（四）各公營工廠的領導干部及黨員必須聯系群眾，依靠職工群眾的力量來改善工廠的生產和管理。關心職工的生活和困難，發展文化娛樂工作，處處關心職工技術學習和文化的提高。（五）各公營工廠的黨組織應該注意吸收勞動英雄和職工中的積極分子入黨，吸收對工廠有技術貢獻的職工和具有管理才能的人員，參與到公營工廠的管理中來。（六）政府獎勵技術的發明，各工廠和經濟機關，應有研究技術的組織與設備，以便改進工業技術，促進邊區工業的發展，提高產品質量，順利完成工業品自給的任務。”[12]（P85）這一政策的出臺，為邊區工業用品自給奠定了政策基礎。

1945年1月10日，毛主席對邊區勞動英雄及模范做了《必須學會做經濟工作》的報告，指出關于工業品，邊區應該在兩年內完成對棉花、布匹、紙張等必需品的完全自給；原本邊區沒有或者很少的工業用品，應該依靠邊區私營、公營接合作社經營的工業一同努力完成不依靠外部供給的任務。[7]（P81）該指示進一步明確了邊區工業近兩年內發展方向。邊區政府為了更好的管理公營工業，同年5月8日，頒布了《陜甘寧邊區公營工廠工資暫行辦法》，該辦法將不同類別的工廠劃分為兩類，第一類包括了實習廠、兵工廠、煉鐵廠、郵電器材料廠、油廠等類工廠；第二類包括紡織、造紙、被服、陶瓷、印刷、皮革、火柴、玻璃、衛生材料、酒精等類工廠。對這兩類工廠實行不同的工資支付方式，規定了技術干部、職員、事務人員的工資待遇情況，確定全年工作日為300天等。[11]該辦法的制定，保證了邊區公營工業的正規化發展，使邊區公營工業步入合理有序的發展正軌。

邊區政府在總結經驗和教訓的基礎上，對邊區公營工業存在的問題進行不斷分析，結合現實情況制定符合事宜的工業發展計劃,面對艱難的生存環境，一方面不但要發展公營工業，而且為邊區發展提供生活所需，確保軍需民用得到保障，促使邊區工業不斷探尋生存途徑，在不斷發展的過程中不斷趨于合理化、體系化，從而邊區公營工業在系列政策引導下平穩發展。

三、邊區公營工業政策影響下的部分成效

邊區公營工業的發展，最初是在沈鴻的帶頭下，公營工業從幾個采油所用的機器發展成為后來規模較大、類別較多的邊區工業支柱。這個過程是艱辛的，因為起初邊區公營工業一片空白，在黨中央和邊區政府的領導下，邊區制定一系列關于發展工業的政策方針，邊區公營工業逐漸起步建立，之后經歷探索發展的過程，最終走向合理有序的正規發展之路。該過程中邊區公營工業在探索中發展，過程雖然艱辛，但是成果較為豐碩，尤其是在紡織工業、造紙工業、化學工業、煤炭工業、石油工業、煉鐵工業、兵器工業等多個領域均取得了一定成果。邊區公營工業涉及面廣，以下將結合造紙工業、紡織工業和石油工業為之的三方面來看邊區公營工業所取成果情況。

（一）造紙廠的成效

邊區公營制紙廠是在振華制紙廠的基礎上發展起來的，1937年，振華制紙廠是公私合營的小紙廠，只有6個工人和1個撈紙池子，李雙全是廠長。1938年5月，在甘谷驛設立造紙廠，生產大雙紙，同年末取消了甘谷驛制紙廠，在安塞溝槽渠準備建筑新廠，并對稻草和楊木造紙進行了試驗，并取得了成功。[3]（P166-180）同年 5月，安塞的新廠建成并使用，每月可制紙200刀；到8月底達到了560刀，資本達到了4850元，產紙總量達到了1672刀，兌換洋值達到3845.66元；此時有工人11人，工作人員7人，雜務人員3人，學徒8人，總計職工29人；主要設備有撈紙池4座，碾子1座，火墻1座，壓紙機1臺。1940年振華總廠的職工達到了42人，產紙量達到637.45令，撈紙池子增至9個，發展速度有所提升。1941年振華紙廠生產出紙達到了上千令，職工人數達到了80人，并為金盤灣紙廠培養熟練工人18人，為延園紙廠培養熟練工人6人，以及為寶豐紙廠、利華紙廠和高等法院紙廠等共培養22人。1942年6月，振華紙廠已有150個工人，30個撈紙池子和6個打漿的水碾；高等法院造紙廠開始造麻紙；對馬蘭草收購的數量增加，如甘泉縣的梁旺明一人收割馬蘭草8000斤，超過原任務的幾十倍，年末安塞完成52133.5斤，延安完成120000斤，志丹縣完成16800斤等，各個地區合計673266.5斤，雖離要求的數量有很大差距，但仍取得了一定成績。1943年振華總廠進行了整風改造，由劉安治進行領導管理，從而該廠生產有很大變化，同年8月生產量達到115.4令，10月生產量達到216.6令，月產量提高接近90%左右；此外，振華總分兩廠、延園、寶豐和利華一、二廠共6廠全年產紙量達到4610.985令，超過了原規定任務531.985令，比1942年多272.385令。[13]（P395-399）

1938年到1945年間，邊區造紙工業有建立到逐步發展，造紙業發展成果豐碩，對邊區實現紙制品自給做出巨大貢獻。如下表是邊區公營造紙工業在抗戰期間所取得的部分成績：

邊區公營制紙業不但取得了以上的成績，同時邊區公營制紙業在解決鈔票紙生產方面貢獻最為突出，鈔票的印制要求紙張質量高、經久耐用，這就要求制作材料選擇和工藝等均要求很高，從1942年到1944年間，邊區公營制紙工業共造鈔票紙 300 多令，總重量達到 10 噸，[14]（P185）從而滿足了邊區根據具體情況而發行流通券的需求。鈔票紙的印制成功，既對邊區發展制紙業的技術有了很大提升，也對邊區實現金融斗爭自主權，保證邊區金融貿易自主自由均起到鋪墊性作用。

（二）紡織工業的成效

邊區紡織工業最初是由難民紡織廠發展起來的，之前邊區紡織用品均由邊區外輸入，1938年8月，邊區政府將3000元用于創建難民紡織廠，此時的難民紡織廠僅有8架紡織機和10個工人，各類職工總人數有45人。1939年，由中國工業協會西北辦事處延安事務所投資和民間籌資的方式建立了2個紡織合作社，新增織布機20架、織毯機1架、紡毛機15架、彈花機2架、毛巾機2架、織抹機2架，各類職工總人數有149人；該年末難民紡織廠資本增加到5萬元。1940年，在朱德倡導紡織運動下，邊區紡織工業規模逐漸擴大，難民紡織廠的總資金有最初的3000元增加到了250000元，其職工增加到了204人，新增織布機22架、織毯機5架、紡毛機4架、彈花機3架、織襪機2架，各類職工總人數有204人；這一年工業紡織工廠數量增加至4家。1941年邊區工業紡織廠增加到30家，工人增加到2000多人，機關部隊學校均開辦了紡織廠，以滿足自給所需；僅難民紡織廠就有職工509人，資金增至700000元；大光紡織廠開辦一年多，就凈得紅利390萬元。1942年邊區對公營工廠進行了整頓，合并了一部分工廠，邊區公營工廠變成了22家，工人2200多人，年產大布22000多匹，能滿足邊區部隊和機關的一半需求；其中難民紡織廠人員也減少到375人，但難民紡織廠在試織土布方面取得了成功，為邊區突破織布技術難題取得重要貢獻；同年10月，大光紡織廠就得到凈紅利800萬元。該年紡織業生產能力得到較大提高，產品質量取得新突破，并有財政廳統一規定了布匹標準，從而進一步提升了布匹質量，增加了布匹產量。1943年公營工廠有21家，職工進一步減少到1300人左右，紡織機有449家，布匹年產量達到3.2萬匹，可供滿足機關、學校的70%的需求；難民紡織廠的工人減到318人，但是經過整風運動后，難民紡織廠的織布效率明顯提高，如該年8月份的織布量比4月份每個工人平均提高了79.8%。1944年，邊區公營紡織廠增加到31家，職工增加到1500多人，這一年邊區公營工業普遍出現虧損，但是土紗供給仍然有一定保證，因為邊區有152645名婦女在生產紡織土紗，并為邊區全年提供紡紗166萬斤。這一時期的公營紡織業自給率不斷提高，解決了邊區機關、學校及部隊的部分布匹需求，為打破封鎖，取得抗戰勝利奠定良好基礎。

表1：1938年-1945年邊區公營制紙工業發展部分成績統計表

表2：1938年一1945年陜甘寧邊區石油工業原油和井數情況統計表

表3：1938年——1945年陜甘寧邊區石油制品情況統計表

（三）石油工業的成效

邊區石油儲存量大，在內戰前夕，有20口油井，經過內戰的破壞后，采油所用的器具遭到嚴重破壞，多數油井無法生產和開采，1937年邊區政府建設廳接管了延長油井；1938年移交后勤部管理，當時僅永坪一口油井出油，馱運到延長提煉，職工有24人，經過邊區幾年的努力和開發，原油開采量及井數均有了較大突破，見表2：

圖表2可以看出，井數直到1943年仍變化不大，到了1944年井數增加到4.5口，是之前的3倍多；開采的原油量從1938年起逐年遞增，到1943年達到最大值63296桶，是1938年的18倍多，1944年井數比前一年增加3口。

原油的開發取得成效的同時，邊區石油制品也取得了一定的成績，1939年到1945年間，邊區主要的石油制品情況見圖表3：

圖表3可以看出，1940年邊區除了汽油、特甲油和白蠟油稍有生產，其他石油制品處于空白狀態，到了1945年末，邊區的各類石油制品均有很大發展，在這七年內汽油、普甲油、白蠟油、燈油和柴油的產量均超過上萬桶，其他油類制品也有了較大發展，為滿足邊區軍需民用做了重大貢獻。

邊區公營工業的發展，不但決定了邊區工業發展，而且對邊區經濟建設起到重要推動作用，它直接影響著邊區的金融市場穩定，是確保邊區財政收入的重要組成部分，并推動了邊區的國民經濟發展。首先，公營紡織工業、造紙工業、化學工業、煤炭工業、石油工業、煉鐵工業、兵器工業等的發展，增加了對棉花、皮毛、馬蘭草等原料的需求，促進了此類原料回收價格提升，激勵了人民對此類原料的開發和種植；此外，政府動員人民開展紡織運動，公營紡織廠對土紗的大量收購，帶動了邊區婦女紡織業發展，紡織廠還對各地合作社培養技術人員，制造紡織機器，推動了邊區紡織合作事業發展。進而推動了農業和畜牧業等的發展，增加了邊區的就業率和收入，對邊區國民經濟發展具有較大促進作用。其次，公營工業的發展，解決了邊區的供給需求問題，為發展邊區經濟、保證供給、穩定物價、鞏固邊區金融市場、調劑貿易等發揮了不容忽視的作用。邊區公營工業的建立和發展道路較為艱辛，通過反復的實踐，最終為邊區建設工業提供了寶貴經驗，為黨中央領導全民建設工業提供了有力借鑒，為新中國建立后發展工業提供了寶貴經驗借鑒和培育了一批具有實戰經驗的發展工業的人才，也為社會主義初級階段的今天建設工業提供了有力參考。

四、邊區公營工業政策的幾點啟示

（一）立足實際，推動工業發展

一切從實際出發，根據具體需求制定符合工業發展的計劃目標和政策，促使工業更好更快發展。抗日戰爭開始后，邊區就如何建立公營工業展開多次探討，一些同志持保守觀點，忽略經濟發展建設的實際現狀，只顧財政收支問題，將外援作為持續發展邊區經濟的重點，甚至在外援斷絕的情形下提出“打出去”的想法；而另一些同志則持空想的“大計劃”，生搬硬套的借鑒外國或外地的經驗，提出了“大軍工”、“大鹽業”等不切合實際的想法。對此，毛澤東結合實際情況，反復強調邊區建設應結合邊區具體實際情況，“注意使我們的思想完全適合于我們所處的環境”，[15]（P917）從而邊區發動大生產運動，軍民攜手，共同生產，制定切合實際需求的“發展經濟,保障供給”財政經濟總方針，發揮自力更生精神，實現自給自足。明確邊區公營工業的生產任務，保證機關、部隊和學校的供給。當自給性公營工業有了一定發展后，邊區又根據實際需求調整了公營工業政策，從而公營工業的發展有利制度和政策的保障。

當前，我國工業發展步入工業化后期階段，工業經濟正邁向發展速度漸緩、工業結構不斷優化的新常態，工業發展不但給我國帶來產能嚴重過剩問題，而且讓我們生活的城市在霧霾危害之下，解決環境污染問題刻不容緩。對此，當前我國工業的發展更應該立足實際，從具體的情況出發，解決生產過剩問題，推進“一帶一路”建設，充分發揮我國優勢資源，建設和諧世界；在面臨工業發展所導致的環境問題，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共同選擇，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業競爭力的重要因素，推進綠色發展是提升國際競爭力的必然途徑。我國工業總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式，資源能源消耗量大，生態環境問題比較突出，形勢嚴峻，迫切需要加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系。加快推進工業綠色發展，也是推進供給側結構性改革、促進工業穩增長調結構的重要舉措，有利于推進節能降耗、實現降本增效，有利于增加綠色產品和服務有效供給、補齊綠色發展短板。同時，應該形成工業綠色發展理念，使工業綠色發展理念成為工業全領域全過程的普遍要求，使綠色制造產業成為經濟增長新引擎和國際競爭新優勢，使工業綠色發展整體水平顯著提升，從而做到能源利用效率顯著提升、資源利用水平明顯提高、清潔生產水平大幅提升、綠色制造產業快速發展、綠色制造體系初步建立等，從而使工業適宜時代發展所需，根據實際需求進行發展工業。此外，我國工業發展過程中缺乏核心技術與關鍵共性技術等原因導致工業技術大而不強，高端裝備、核心技術材料和零部件等對外依賴嚴重，主要依靠進口維持，如先進機器人和航空發動機等大部分依靠引進為主。對此，提升工業基礎創新能力建設，提高智能制造水平，從而掌握核心技術，彌補在技術上的短板，不斷實現核心基礎零部件自給，實現關鍵基礎材料自主保障，推廣運用先進基礎工藝和產業技術，形成整體,最終形成整機牽引與基礎支撐協調發展的產業格局。積極尋求新一輪科技革命所帶的機遇，認識到我國生產要素漸失優勢的事實，面對發達國家對制造業的戰略調整等挑戰，我國應該積極運用當前工業政策，不斷提升傳統產業的發展水平及質量，優化勞動密集型產業，提升其技術水平；改造傳統產業，提升其裝備，優化其管理結構；優化產業布局，促進制造業服務化，支持重點產業優化升級。對戰略性新興產業應加大投入，培育其發展，加大對前沿技術領域的探索和發展，并逐步推動重點關鍵領域跨越發展。發展綠色可持續發展工業，力圖使工業發展低碳化，建立健全工業低碳發展機制，制度低碳發展政策，優化工業低碳發展能源結構，促使工業發展達到節能降耗的目的，使工業發展由當下的人力資本與物質要素增長的主轉型為依靠知識技能為主要要素驅動的戰略轉型，并進一步構建結構合理且擁有先進技術的生態有益型的現代化產業體系，保證我國工業發展擁有一定競爭優勢，占據戰略制高點，保持工業快速、穩定、健康可持續發展。

（二）打破常規，創新企業用人機制

人才是企業長遠發展保障和基礎，企業只有做到打破常規，知人善任，才能更好適應競爭所需。抗戰時期邊區起初人才緊缺，公營工業面臨零基礎的現狀，為了激勵科技人才投入到邊區工業建設中來，中共中央制定大量吸收知識分子指示，發布 《中央關于黨員參加經濟和技術工作的決定》，大膽給予知識分子足夠的政治信任，在工作上合理使用知識分子，并給知識分子生活上關懷、物質上照顧，獎勵創造發明等。在這一系列激勵政策引導下，邊區先進人士首創了幾個公營工業部門，提升了工業技術，帶來了先進的經驗，為邊區發展提供了優秀的人力資源基礎，也為抗戰提供了后方物資供給保障。

當前，企業面臨眾多考驗，原有的固有企業人力資源管理經驗不足應對競爭激烈的現實需求，不少企業人力資源管理人才短缺且不受企業領導者重視，薪資結構不完善，激勵機制不合理，人才管理缺乏長遠規劃，完善人才管理流程勢在必行,創新驅動等要求企業要在人才方面足夠重視。從宏觀層面制定運行框架，企業在發展的過程中更應該重視人才，破除培養人才的制度障礙，優化創新政策供給，形成企業創新活力競相迸發、創新價值充分體現的企業體制機制,進而形成良好的用人環境。實施人才優企強企發展戰略，把人才作為支撐企業長遠發展的第一資源，構建具有企業特色且具有競爭力的人才機制，提高企業人才整體質量，建設人才強企目標任務。不斷調整人才結構，著力發現、培養、集聚企業戰略管理者。善于發現、重點支持、放手使用青年才俊。打造符合人才發展的企業環境，優化和完善企業激勵機制，營造有利于人才發展，利于人才發展，有能力者可以得到應有發展的企業大平臺。改變學歷至上的定向思維，打破排資論輩、唯親是用等舊觀念，從能力業績層面考慮，鼓勵積極競爭的用人新觀念，在工作上處理好企業人才培養、人才吸引和人才合理運用三者之間的關系，人才培養方面，要培養留得住且用的上的人才，從而建立具有維持企業運轉的人才隊伍，為吸引更多人才提供良好基礎；人才吸引不宜以數量為基礎，而應該從緊缺性和急需性為出發點，從而解決用人質量問題；人盡其才是人才合理運用的前提，運用好企業已有人才，進而充分調動人才積極性和發揮人才最大潛質，并吸引高層次人才來為企業發展提供更先進思想理念及技術等，形成人才激勵成長的良性循環，為企業發展吸引和留住更多人才。從微觀層面進行深入細化改革，優化企業績效考核方式，探索創新人力資源管理方法，進而使員工人盡其才，激發其工作積極性和對企業忠誠度；構建企業文化，不斷完善企業人力資源管理機制，從思想上尋求員工對企業的認同，改變管理理念，適應當前新生一代勞動者個性需求，以人為本作為用人管人思想出發點，善用人才，建立進賢用能的機制，確保企業內部用人唯賢任用，公平競爭，減少主觀因素的干擾，不斷增強員工對企業認同感和忠誠度，采用不同管理策略鼓勵不同員工發揮自身所長，實現自身成長，從而實現企業文化與人力資源管理有效融合，力求人力資源提升附加值；企業領導者應該對人力資源管理工作高度重視，認識到人才是增強企業力量，確保企業長遠發展的根本所在，從而讓領導者從資金、管理等多方面關注人力資源問題，并且在人力資源管理人才培養方面多下功夫，引進先進且資深的人力資源管理人才來為企業把關坐鎮，確保企業能有更多人才進入，為企業發展聘任有用人才。此外，還應該將人力資源管理流程的完善放在重要位置上，從員工的招聘、選拔、培訓、任用、考核、獎勵等環節來把控人力資源管理的關鍵點，制度嚴格把控各環節的管理制度，對各個環節進行嚴格審核和監督及指導，如有問題及時處理，并及時完善管理體制，制定管理各環節的規章制度，并使各環節有效銜接，促使各個環節有效協調發展，通過完善人力資源管理流程來提升企業人力資源管理水平。通過宏觀與微觀雙管齊下，不斷完善企業用人機制，促進人力資源管理體制改革發展，提升企業效率，促進企業運行體制優化升級。

（三）身體力行，遏制貪污腐敗

腐敗的遏制，不但可以凈化社會風氣，而且能鞏固政權建設，利于社會長遠穩定發展。邊區公營工業從一開始一無所有的狀況發展到后來的較大規模，這一切都與邊區軍民身體力行，克服艱難險阻密不可分，正是在黨的領導下，邊區工人階級發揮自力更生、艱苦奮斗精神，最終取得了公營工業上的成就。在難民紡織廠缺乏資金和工人時，吳生秀、袁廣華等籌建人既是管理人員又是工人，親自管理生產還關心員工生活，從而難民紡織廠被建成邊區最大的紡織廠；在敵人封鎖包圍的情況下，工程師沈鴻和錢志道等人制造出適用邊區紡織業的紡織機和乳花機等器具，為邊區生產提供了器具保障；在用紙緊缺的情況下，經過無數次試驗探索，邊區用馬蘭草制造出紙張等。還有不計其數的管理人員身體力行的事跡均在這一時期的邊區體現的淋漓盡致。

當前，我國處于轉型的特殊階段，經濟快速發展與社會機構、價值觀及利益鏈均一度發生較大變化，由于市場經濟本身的局限性導致拜金主義盛行，相應管理制約體制尚未形成，致使一些地方和部門權力濫用，腐敗嚴重等。為了解決這一系列問題，必須發揚艱苦奮斗精神，杜絕貪污腐敗，建立一套防止腐敗的有效機制。在管理和防止官員腐敗的問題上，首先應該重視預防腐敗的體制機制建立，制定合理的法律規范，約束官員行為，從而形成依法護廉，不敢貪腐的法律大環境，制約權力，做到清權確權，將權力運行流程合法化管理，對僭越權力行為進行嚴肅處理，并明確規定權力清單，嚴格規范權力合法運行，防止腐敗滋生。建設公開透明政府，讓政府權力在陽光下運行，深化政務公開、行政權力公開透明運行，加強政府政務服務水平；建立防止私人性徇私舞弊、組織性徇私舞弊和制度性徇私舞弊這三者與貪污腐敗有關的配套法律制度，從而有效防止腐敗問題，完善事前把關、事中監督和事后追責的監督機制；構建一套防止腐敗的配套政策體系，以足夠的薪水讓他們沒有壓迫感和危機感，從而恪盡職守、盡職盡責，對利益誘惑降到最低的經濟條件；同時，應該有效將監督部門和社會監督相結合，發揮社會大眾監督的優勢，讓群眾監督領導干部，對政府監督不到位的部分進行及時彌補，從而做到黨內監督與社會大眾監督的有效結合，遏制腐敗土壤滋生蔓延；對領導干部腐敗應及時依法處理，并有效清除干部行列；對群眾反映的問題視而不見聽而不聞的領導干部應該進行處分，并責令整改；保證黨政干部從思想上擁有高潔度，身體力行，清正廉明，為人民服務。在思想道德上形成艱苦樸素、公正廉潔等自身素養，樹立全心全意為人民服務為宗旨的理念，做好人民群眾的忠實“公仆”，平心靜氣、戒驕戒躁，清除腐敗思想，強化公職人員廉政作風和思想，從而鑄造不想腐敗的道德防線，充分發揚艱苦奮斗、腳踏實地為人民辦實事的精神，從內因控制腐敗發展，將守紀律守法作為廉政教育的必要內容，從思想上時刻警示領導干部應遵紀守法，一旦違反紀律法規將會帶來嚴重后果，進而從思想上形成不敢腐、不愿腐的引導作用。反腐常態化、長久抓，“蒼蠅老虎”一起打。反腐不但是當下一直要做到的事，還應該經常做，并長期抓，做好長期準備，始終與腐敗斗爭到底。進而做到標本兼治，防止腐敗為主要手段，建立起科學的反腐機制，從思想上引領反腐，從制度上遏制腐敗，從黨政部門內部與社會大眾攜同反腐，從而將權力關在制度籠子里。

（四）建案立制，完善分配制度

公平合理的分配制度，對調動人們工作積極性，激發創造力作用明顯，對國家良性發展意義重大。邊區公營工業在發展過程中公營礦廠大部分實行的是供給制，工廠內部大部分職員均按照供給制分配薪資，平均主義盛行于公營工廠內部，這種不公平的分配制度扼殺了熟練技工與非熟練技工、技術工人與普通工人等之間的差距，挫傷了人們的積極性。1941年邊區政府對供給制進行改革，實行了混合工資制，從而針對工人技術水平高低、工作表現的好壞等對工資進行不同劃分，對職工進行思想政治教育，使其認識到按勞分配的重要性，并關懷每一個員工的切身利益，從而調動了人們的積極性，為邊區工業做出重大貢獻。

當前，我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，但制度執行過程中難免存在不足。如“大鍋飯”體制在很多機構仍然存在，部分國有企業中仍然存在“大鍋飯”現象，在“大鍋飯”體制下，員工工作積極性差，主動性和創新性受不強，企業喪失積極向上的活力。對此，針對這類企業應該建立起問責任制，在按勞分配的原則上，打破大鍋飯體制。從政府體制和產權問題入手，改革政府干涉國有企業人事任免制度；建立產權明晰、產權合理流動和內部產權結構合理的現代化企業制度，從而使這類企業從制度上改變內部存在的問題，提高管理水平，建立有效的激勵體制，發揮全要素生產效率，發展重視長遠性，加大對壟斷企業的改革力度，讓“大鍋飯”局面得到改善，并讓國有企業得到充分的發展，發揮好按勞分配為主體的個人收入分配制度，調動員工積極性。此外，應該進一步將解放思想、實事求是精神有效貫徹執行下去，并分析國有企業面臨的眾多利弊因素，轉換政府職能，減少政府對國企的直接干預，完善國有企業現代化企業管理制度，推進國有企業市場化改革進程，促進國有企業勞動分工公平正義等。此外，積極探索和運用國企混合所有制改革策略，將混合所有制改革運用到國有企業改革中，進而做到改善國有企業，打破部分國有企業存在“大鍋飯”現象。對此，通過混合所有制改革，使國有資本和民間資本等交叉持股，并相互交融一起，有利于提高競爭力、激發國有資本利用最大化，促進各種所有制資本之間相互促進、相互彌補不足，進而增強國有企業活力，使國有企業發展向現代化管理模式邁進，轉變國有企業傳統運行機制，使一部分非國有資本參與到國有企業中來，同時將一部分國有資本投資到運營比較好、發展潛力大的非國有企業中去，讓部分員工持股以此激發其積極性，并使部分資產證券化，對行政壟斷行為進行抵制，打破行業壟斷、人為操作的行為，為不同所有制主體營造公平、合理合法的競爭環境；經過混改激發民間投資力度，使民營企業內部投資增加，促進企業市場化發展；并且在國企混合所有制改革中更應該將公平放在重中之重，不但要保證同股有同權，而且還應該不斷完善相應的監督機制，促進國企改革公平合理化。從而充分運用混合所有制改革的手段來促使國有企業不斷優化完善，進而打破部分國有企業內部存在的 “大鍋飯”現象。

[1]陜甘寧邊區革命根據地工商稅收史編寫組、陜西省檔案館：《陜甘寧革命根據地工商稅收史料選編》第一冊 （1935-1940）[C]，陜西人民出版社1985版.

[2]林伯渠：《由蘇維埃到民主共和制度》，《解放日報》1937年5月，第一卷第五期.

[3]中國財政科學研究院、陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館：《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編 （工業交通）》第三編，工業交通，長江文藝出版社2016年.

[4]陜甘寧邊區政權建設編輯組：《陜甘寧邊區參議會 (資科選輯)》．中共中央黨校科研辦公室出版社1985版.

[5]甘肅省社會科學院歷史研究室編：《陜甘寧邊區根據地史料選編》第二輯，甘肅人民出版社1983年版.

[6]西北五省區編纂領導小組，中央檔案館編：《陜甘寧邊區抗日民主根據地（文獻卷.下）》，中共黨史資料出版社1990年版.

[7]陜西省檔案館、陜西省社會科學院合編：《陜甘寧邊區政府文件選編》第三輯，檔案出版社1987版.

[8]黃正林：《抗戰時期陜甘寧邊區的鹽業》，《抗日戰爭研究》[J].1999年第4期.

[9]中共中央毛澤東主席著作編輯出版委員會：《毛澤東選集》第五卷．人民出版社1977年版.

[10]劉景范：《為改造我們的工廠而奮斗》，《解放日報》1943年6月9日.

[11]陜西省檔案館：《陜甘寧邊區政府文件選編》第7輯，檔案出版社1988年版.

[12]中央檔案館、陜西省檔案館：《中共中央西北局文件匯集（1944）》甲 5，1994 年版.

[13]黃正林：《陜甘寧邊區社會經濟史》，人民出版社，2006年版.

[14]薛幸福:《革命根據地軍工史料叢書.陜甘寧邊區》，兵器工業出版社，1990年版.

[15]毛澤東：《毛澤東選集 （第三卷）》，《必須學習會做經濟工作》，1945年1月10日.

陜西省高水平大學建設專項資金資助項目（編號，2013sxts07）；陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“延安時期經濟理論創新研究”（項目編號：2017ZH001）資助）

姬雄華，延安大學經濟管理學院教授，碩士生導師。楊志義，延安大學經濟管理學院講師。

〔責任編輯：王星閩〕