新型職業農民教育培訓“提檔升級”的思考

徐耀輝

海門市位于江蘇省東南部，東瀕黃海，南倚長江，素有“江海門戶”之稱。近年來，通過開展農業實用技術培訓、農民創業培訓、農業信息技能培訓、農業職業技能培訓、家庭農場主培訓、大學生村官培訓、農村實用人才帶頭人培訓、新型農業經營主體帶頭人培訓等多種類型新型職業農民教育培訓，較為系統地培育各類農業從業人員3.93萬人，至2016年底，全市新型職業農民培育程度已達33.94%。筆者基于海門市新型職業農民教育培訓的現狀，剖析新型職業農民教育培訓工作出現的問題，并就今后新型職業農民教育培訓如何“提檔升級”，提出相應的對策措施。

一、前階段培訓中出現的問題

（一）新型職業農民教育培訓缺乏統一領導與規劃

農林牧、水產、農業資源開發、農機、農經、科協、婦聯、共青團等各部門，根據自身職能相繼開展了各種培訓。但由于各部門之間條塊分割，缺乏統一領導與規劃，資源分散，合力不夠，科學性、系統性、整體性不強。往往一個培訓對象多次參加培訓，而有的培訓對象一次培訓也沒有參加；有些鎮村市里許多部門去培訓，而有的鎮村很少有部門去辦培訓；有些技術培訓多次，有些技術難以涉及。新型職業農民教育培訓工作出現了“各唱各的調、各吹各的號”“東一榔頭西一棒槌”等走過場現象，缺乏必要的統一、協調和頂層設計。

（二）新型職業農民教育培訓參訓對象組織難

海門地處沿海發達地區，農業從業人員大部分是55歲以上的老齡農民。受體力、財力的限制，他們生產的農產品主要是自給自足，投入和產出總量有限，不太在意生產成本核算，參加培訓的積極性不高，組織培訓學員難。據筆者對30個培訓班3856名學員現場調查統計，“我要培訓”學員占46.8%；“要我培訓”學員占44.3%；對參加培訓持無所謂態度的學員占8.9%。鄉鎮在組織農民參加培訓時，都要求把培訓班放到本鄉鎮，這樣把學員交通費、午餐費省下來直接發給參訓對象，以此吸引務農人員前來參加培訓。

（三）培訓內容和培訓方式跟不上形勢發展的需要

受新型職業農民教育培訓補助資金、培訓條件限制及培訓任務考核的影響，目前海門的新型職業農民教育培訓總體上處于應急性階段。培訓內容比較狹窄，以常用的種養技術為主，一些先進的現代農業科學技術，如生物技術、光伏技術、物聯網技術、農產品儲藏保鮮技術、農業機械化技術等較少涉及。培訓方式多以課堂集中面授為主，參觀考察、基地實踐、跟蹤指導偏少。根據培訓對象需求，分專題、分層次、分階段進行教育培訓的不多，根據市場、農業企業和農業園區需求的定向型、訂單型培訓更是寥寥無幾。

（四）師資隊伍專業技能和教學能力有待提高

受家庭、工作、進修機會等多種因素的影響，少部分講師所掌握的農業科技知識已跟不上現代農業發展的步伐，個別講師甚至自己也搞不太清楚名目繁多的新品種、新技術、新茬口，信口開河，張冠李戴，誤導學員，專業知識和實踐操作技能亟待更新；新型職業農民教育培訓師資隊伍的教學能力相對較低，尤其是利用教育技術理論指導課程開發的能力偏弱，較難根據培訓對象需求將新知識、新技術、新方法，通俗易懂地融入課堂教學中；有些兼職講師制作PPT、應用多媒體技術開展課堂教學的能力還有待進一步提高。

二、“提檔升級”的對策

（一）強領導，統規劃，做好教育培訓組織協調工作

1. 加強領導，明確職責

新型職業農民教育培訓應形成黨委、政府主導，農業部門牽頭，財政、科技、教育、人社、婦聯、共青團等多部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的工作新格局。黨委、政府要把新型職業農民教育培訓工作放在農業現代化建設的重要位置，落實分管領導，明確各部門工作職責，切實加強考核。縣級農業廣播電視學校作為培育新型職業農民的主陣地、主渠道，更應主動作為，發揮組織協調與基礎服務功能，集聚吸納各類農業院校參與培育工作，支持引導農民合作社、農業企業、農業園區等市場主體建設實訓基地和農民田間學校。建立以公益性機構為主體，市場主體和多方資源共同參與的“一主多元”的教育培訓體系。

2. 統一規劃，歸避重復

重復培訓是新型職業農民培訓面臨的最迫切需要解決的問題。如何避免，關鍵在于統一規劃。做到三個合理：即合理謀劃全局，合理分解任務，合理選擇專題。以海門市為例，合理謀劃全局，即針對海門農業的實際情況，培訓前各部門聯合制定好培訓規劃，明確辦班主體、時間、地點；合理分解任務，即年初根據鄉鎮農業從業人員數，將培訓任務分解到鄉鎮，鄉鎮將任務分解到村，分村輪流開展培訓，一般一期培訓班1至3個村，不搞每次培訓全鎮村村務農人員都來參加；合理選擇專題，即圍繞農業主導產業，全市確定40個左右培訓專題，鄉鎮選定培訓專題時，做到各個村前后幾年培訓的專題不同，客觀上避免了培訓對象受訓內容重復的現象。

（二）立法規，分類型，做好教育培訓對象遴選工作

1. 建立新型職業農民培育制度

變“要我培訓”為“我要培訓”，可以借鑒西方發達國家職業農民教育培訓的經驗。英國、美國、法國等發達資本主義國家都通過國家立法的方式來支持并不斷強化農民職業技術教育培訓，明確農民職業技術教育培訓的地位，規定農民職業技術教育培訓的對象，內容以及相關的經費投入。天津和甘肅也率先頒布了《農民教育培訓條例》，促進和規范了本地區的農民教育培訓工作。因此，要借鑒一些農業發達國家和地區的成功經驗，抓好農民教育培訓法制建設，通過法律手段，將農業生產經營、農場繼承與接受農業教育的程度掛鉤，建立嚴格的農民教育培訓制度，通過法律形式為農民接收教育培訓的權益提供保障，促使農民教育培訓工作走上規范化、法制化發展軌道。

2. 分類型開展培訓學員遴選

在全社會農業從業人員中，遴選出一批長期從事農業生產、有一定產業規模、文化素質較高的專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業負責人等，將其作為生產經營型新型職業農民的培育對象；在專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等中，遴選出一批穩定從事農業作業、具有一定專業技能的農業工人、農業雇員等，將其作為專業技能型新型職業農民的培育對象；在農業社會化服務組織或直接從事農業產前、產中、產后服務的從業人員中，遴選出一批優秀的農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等，將其作為專業服務型新型職業農民的培育對象。endprint

（三）多形式，按需求，做好教育培訓方式創新工作

1. 采用多樣化教學形式

采用多樣化的教學形式，傳授農民最需要的實用技術和經營管理知識。一是采用課堂教學與現場示范、參觀考察、基地實習等相結合的教學形式。特別是講授一項新技術，除了課堂理論知識講解，還要注意生產實踐活動安排，教師進行現場技術示范，和學員進行互動，讓學員聽得懂、學得會、愿意學，增強培訓的針對性、實用性和趣味性。二是開展跟蹤指導服務，在集中培訓結束后，組建講師跟蹤服務技術團隊，及時進村入戶，對參訓人員開展面對面、手把手的技術指導和信息服務，幫助參訓學員解決生產經營中的實際問題。三是進行線上教育培訓，依托全國農業科教云平臺和云上智農APP以及江蘇省農業委員會“農技耘”APP，整合農業專家和農技推廣服務等線上資源，充分利用云計算、大數據、互聯網、智能裝備等現代信息技術手段，為學員提供靈活便捷、智能高效的線上教學培訓。

2. 按照農民需求開展教育培訓

開展農民教育培訓需求調查，引導和支持現有的農民教育培訓機構主動與農民溝通，與用人單位協作，與市場接軌。以農民需求推動教育培訓，以教育培訓促進農民需求。一是開展訂單式教育培訓。根據農民自身生產經營的需要或者用人單位對農業勞動力的需求，教育培訓機構邀請農技專家、對農民進行專題知識培訓。二是委托農業企業、農業園區、農民合作社培訓。通過政府財政支持，讓農民在農業企業、農業園區、農民合作社里學習培訓，可以從根本上改造農民，讓農民既學到技術，又能獲得勞動報酬，從而調動農民學習的積極性、主動性。三是采取定向培養模式。政府出資將符合條件的對象送到農業大專院校接受短期、中期、長期培訓甚至學歷教育，并簽訂定向培養協議，使其學成后回到農村就業創業，培養“留得住、用得上”的新型職業農民。

（四）建制度，提技能，做好培訓師資隊伍建設工作

1. 建立師資隊伍規章制度

按照江蘇省農業委員會《關于建立全省新型職業農民培育師資庫的通知》要求，廣泛吸納農業農經部門、農業科研院所、農業高等院校、農廣校、農業經營主體等技術專家和管理人員以及鄉土人才，組建一支高素質的新型職業農民教育培訓師資隊伍。制訂《新型職業農民教育培訓師資隊伍管理辦法》，明確專兼職講師的基本要求、聘任條件、主要職責、享有的權益等內容，進一步規范專兼職講師的聘任工作。出臺《新型職業農民教育培訓專兼職講師考評細則》，明確考核評價指標、操作程序，將教育培訓對象滿意度作為考核的核心指標。利用問卷調查、學員座談、實地查驗、線上考核等形式，對新型職業農民專兼職講師進行科學考核，優勝劣汰，督促專兼職講師注重授課效果，提高教育培訓質量。

2. 提升師資隊伍教學技能

沒有教不會的學生，只有教不來的老師。新型職業農民教育培訓師資隊伍中的大部分講師不是師范院校畢業生，沒有系統地學過教育學和心理學。有些講師雖有過硬的專業技術，但缺乏與學員的溝通互動，達不到寓教于情、寓教于樂的效果。可以舉辦新型職業農民師資培訓班，提高講師授課技能。一是開展教學基本功培訓。邀請教育系統的專家，對新型職業農民師資隊伍開展教學基本功培訓，提高講師的語言表達能力、溝通協調能力、現場管理能力、多媒體教學能力、洞察學員心理能力，不斷提升教學技巧。二是開展專業知識繼續教育培訓。農業科技日新月異，新品種、新技術、新機具五花八門，定期邀請農業高等院校、科研院所、推廣機構的專家教授，對新型職業農民講師隊伍進行知識更新，加油充電，打造一支既掌握先進農業技術、又具有豐富教學經驗的“雙師型”師資隊伍。

（五）重宣傳，樹典型，做好教育培訓輿論導向工作

1. 多渠道搞好宣傳發動

新型職業農民教育培訓火不火，輿論宣傳很重要。宣傳渠道上，一是通過召開村小組長會、村民代表會、農村黨員會、婦代會等會議進行培訓宣傳發動；二是通過在農貿市場、村部等人員流動較多的地方懸掛培訓宣傳橫幅，以及在主要交通路線兩側民房墻體涂刷墻體廣告，吸引農民眼球；三是通過報紙、廣播、電視等傳統媒體進行新型職業農民教育培訓公益性宣傳；四是通過手機移動客戶端、互聯網站、微信公眾號等新型網絡媒體進行宣傳。宣傳內容上，一要向農民講清新型職業農民教育培訓的現實意義、指導思想、方法步驟，讓農民認識到教育培訓的重要性、緊迫性，從而主動地接受教育培訓；二要向參訓農民講透新型職業農民教育培訓的有關實施意見、方針政策，以及黨委政府最新出臺的培育新型職業農民的激勵措施、扶持政策。

2. 樹立新型職業農民典型

“村看村、戶看戶、種田不來看大戶”，新型職業農民的輻射帶動作用非常強，要有重點、多方式樹立一批新型職業農民創業致富典型，發揮他們的示范引領作用。一要開展對新型職業農民的走訪調查，在充分挖掘新型職業農民典型的基礎上，遴選出一批扎根農村、事跡突出、帶動能力強的新型職業農民，將他們的優秀事跡匯編成冊，以此讓社會各界了解新型職業農民，為更多的人成為新型職業農民提供借鑒。二要在新型職業農民成功人士領辦創辦的農民合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場、農業科技示范園區，建立農民田間學校，或者建立新型職業農民培育實訓基地，統一命名，規范掛牌，打造新型職業農民看得見的影響力。三要在報紙、網站、廣播電臺、電視臺、微信公眾號等新聞媒體開設新型職業農民典型風采專欄，推出專訪，舉辦各類評選活動，在全社會營造尊農、愛農、興農的良好氛圍。

2012年以來，連續6個中央一號文件，以及中辦、國辦多個重要文件都對新型職業農民培育作出了全面部署。特別是2016年的中央一號文件，單列一條強調要加快培育新型職業農民，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。各級黨委、政府對培育新型職業高度重視，新型職業農民教育培訓面臨著新形勢、新情況、新要求。如何“提檔升級”，提高績效，各地必須加以研究。基層農廣校作為新型職業農民教育培訓的主陣地，只有堅持問題導向、目標導向，善于在實踐中發現問題，在實踐中剖析問題，在實踐中解決問題，才能保證新型職業農民教育培訓的針對性、精準性和高效性，培育出一支高素質的新型職業農民隊伍。

（作者單位：江蘇省農業廣播電視學校海門市分校）endprint