石漠化地區農村扶貧模式探究

王雪

摘要：本文對滇桂黔石漠化片區中的貴州長順縣、廣西馬山縣、云南西疇縣三縣的扶貧模式進行研究，三縣同處滇桂黔石漠化集中連片貧困區域，在石漠化程度、經濟發展水平、交通條件方面具有共性，并且都已經形成了一個比較成功的扶貧模式，從扶貧理念、扶貧方式、扶貧主體、扶貧收效四個方面對各地扶貧模式進行比較發現三縣在治理石漠化、保持不破壞生態環境的前提下進行多樣化生態產業開發，在開發的過程中由傳統的以政府自上而下的幫扶逐漸開始轉向以當地農民為主的自下而上的自扶，逐步形成了長效可持續增長效應。

關鍵詞：石漠化區 扶貧模式 生態產業開發扶貧

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）24-0060-03

一、問題的提出

滇桂黔石漠化區地處我國西南典型喀斯特山區，喀斯特地貌山高谷深、溝壑縱橫，生態環境脆弱，涵養水土能力差，自然災害頻發。石漠化即在喀斯特脆弱生態環境下，由于人類不合理的社會經濟活動導致人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸裸露、土地生產力衰退，地表在視覺上呈現出一種荒漠化景觀演變過程。[1]滇桂黔石漠化片區主要包括云南、廣西、貴州三個省區，該片區的石漠化具有類型多、程度深、治理難度大等特點[2]，同時該片區也是貧困對象多、少數民族人口多、所轄縣數多的集中連片式特殊困難地區之一[3]，目前石漠化成為我國西南地區致貧的重要因素之一，滇桂黔石漠化治理與區域性貧困成為學者們研究的熱點，石漠化地區扶貧吸引各類專家學者進行研究。

二、滇桂黔石漠化區扶貧模式

（一）貴州長順縣“石漠化治理+種植產業開發+畜林業開發”扶貧模式

長順縣位于貴州省中南部、黔東南布依苗族自治州西部[4]，地貌類型多樣，生態環境脆弱，屬于亞熱帶季風性氣候。2015年全縣人口26萬人，農村人均可支配收入約7500元。長順縣少數民族人口居多，約占總人口的50%，主要以布依族、苗族為主。[5]2008年以來，長順一直堅持石漠化治理、生態建設、產業培育三管齊下的方式來進行當地的扶貧工作，并且逐漸形成了獨具特色的扶貧模式。[6]

在生態建設方面，長順通過封山育林、改低產林、植樹造林、退耕還林、種植經濟林等方式增加石山森林覆蓋率，并且通過發展農村的沼氣，推廣節能爐灶的方式來減少農民對薪柴的需求量，截至2015年全縣大大小小已經建成200口沼氣池。[7]目前為止，長順的森林覆蓋率已經達到50%左右。[8]

在產業的培育方面，發展以種植、養殖為基礎的區域開發產業來提高農民經濟收入。北部主要種植核桃、蘋果等水果，中部發展蘑菇以及生姜等蔬菜產業。[9]在種植產業中長順成功實踐了一條“以短養長”的路子。所謂“以短養長”即在核桃樹下種牧草，牧草地上養殖綠殼蛋雞，農民可以將核桃樹下的牧草割回家喂羊，同時在核桃樹間距之間也可以搭種一些經濟見效周期短的經濟作物，以開展經濟見效短期的作物來等待經濟見效長期作物的模式，在同一個階段獲取多重經濟收益。[10]在長順縣南部主要以養殖黃羊為主，長順縣南部山多坡陡，天然灌木林較多，氣候條件適宜牧草生長。項目初期由草地中心與政府簽訂合同，首先采購母羊，基礎母羊由草地中心通過縣政府中心統一采購。其次是“借羊還羊”，養羊初期由草地中心將羊借給農戶養殖，等母羊產仔在原數的基礎上多還兩只給草地中心，最后是收入分紅，由草地中心負責售賣，收入草地中心與農民2：8分成。[11]在上述過程中草地中心面臨著過多的項目合作農戶，草地中心開始通過成立農民養殖合作社的方式進行養殖，合作社中由農戶民主選出社長和骨干，草地中心與合作社簽訂協議，由合作社對接當地項目農戶。長順縣開展草地中心養羊產業形成了自己的特色，首先是自上而下性，實施方由草地中心對接合作社，再由合作社對接農戶。其次是層次性，在實施過程中以“草地中心——鄉鎮合作社——項目合作農戶”這種層層管理的模式進行。最后是民主性，在基層項目骨干的選擇上進一步體現了民主的性質。

截至2016年，全縣種植的核桃面積有61萬畝，精品水果有約400萬畝，種草面積約5萬畝，羊只數量約16萬只，養殖的綠殼蛋雞約900萬羽[12]，產業化扶貧覆蓋的鄉鎮有17個。縱觀全縣山地特色產業呈現出種植業和養殖業相互配合的狀態，經營方式和種類日益多樣化，以“以短養長”的特色實現種養業產業開發。

（二）廣西馬山縣“生態環境恢復+種植產業開發+建立自然保護區+旅游開發”扶貧模式

馬山縣位于廣西中西部，隸屬南寧市，石漠化程度深、面積大[13]，屬亞熱帶季風性氣候。2015年馬山縣生產總值約45億，常住人口約40萬，其中農村人口約30萬，農村居民人均收入約6000元，當地少數民族人口占總人口75%，以壯族為主。[14]

保護生態環境方面，以恢復生態環境為主，禁止亂砍濫伐。弄拉是馬山縣的一個屯，地理位置為 108°19′E，23°29′N，全屯面積近 85km2，耕地面積 0039km2，25 戶人家 150 多口人。[15]弄拉屯受自然環境限制自身生活水平陷入了嚴重貧困狀態，從20世紀60年代開始弄拉人就自發組織起來恢復生態環境，看護樹林，禁止砍伐樹木，并且制定村規民約規定村民上山砍樹要種下樹苗以及每戶每個勞動力每年要種植至少10兜竹子。種植竹子既能夠保護當地的生態環境又能夠增加當地農民收入，弄拉人亦稱這種育林方式為“以短養長”，既能夠滿足村民眼前經濟利益，又能夠維持生態長久平衡，截至目前環弄拉生態旅游區的森林覆蓋率達796%[16]。

開展石漠化山區種植業方面，山頂采取封山育林，在山腰種植經濟果木林，竹子、枇杷、黃皮果、李果、柿子等，在山腳種植中草藥，如金銀花、土黨參、苦丁茶等。[17]在瑤鄉古寨鎮，不僅發展種植竹子、金銀花等種植業，而且為節約能源改變原來以砍柴燒薪為主的傳統農村生活方式，古寨的小月屯大力實施以沼氣開發代替木柴煮飯，截止到2016年，小月屯沼氣數量32座，省柴灶21個，一年可減少薪柴的使用量約10萬公斤。[18]

建立自然保護區方面，通過恢復生態，區域內物種豐富繁多，維管植物達 708 種，陸生脊椎動物達215種，國家重點保護植物、蘭科植物和其他珍稀瀕危植物45種，有國家重點保護野生動物22種，弄拉被列為國家級藥材自然保護區和廣西壯族自治區生態自然保護區，在此之后，“國家科技支撐計劃生態重建示范區”和“弄拉巖溶動力學監測站、弄拉巖溶生態教學科研基地”[19]也相繼到弄拉掛牌。

生態旅游開發方面，2008年弄拉成立了廣西第一個生態旅游專業合作社，開展休閑旅游業，目前已經在修建名為“中國·弄拉”的寺廟，弄拉人就近在寺廟上班做清潔人員和服務人員，收入與以往在家種田和外出打工基本持平，合作社在景區覆蓋范圍內的山頭建立了蓄水池，能夠有效預防災害和保持水土。

（三）云南西疇縣“石漠化恢復+種植業產業開發+養殖業產業開發”扶貧模式

西疇縣位于云南省東南部，文山壯族苗族自治州西部，石漠化以中輕度為主，地形地貌復雜多樣，以峰叢、峰林谷地為主[20]，屬亞熱帶季風性氣候。2016年西疇縣縣生產總值334億元，人口約26萬，人均收入約1200元，主要包括壯族、苗族、瑤族、彝族、蒙古族等6個少數民族，人口約48萬，占總人口約18%。[21]

云南省石漠化土地主要分布在滇東南地區，是云南省石漠化土地面積最大，程度相對于省內其他地方較深的石漠化地區，位于文山壯族苗族自治州西疇縣江龍村，全村共 63 戶 273人，人均耕地 500 m2[22]，主要通過石漠化綜合治理，恢復生態環境，開展種植業增收的措施致富。

石漠化綜合治理方面，采取封山育林禁止采伐，植樹造林、生態公益林保護等措施，恢復森林植被，防止水土流失，目前全村累計封山育林 667 hm2、植樹造林167 hm2，目前森林覆蓋率達到68%。[23]

保護生態環境方面，在山頂植樹造林，在山腰實施退耕還林工程，山腰坡地大力發展經濟林、兼用林，在山腳下將坡度相對較緩的土地進行改造，在平地通過興修胡庫、溝渠等水利建設，解決農田灌溉的問題，開展沼氣池、蓄水池的建設，以開發沼氣新能源替代舊有的砍伐薪柴式的資源消耗，目前為止整個江龍村的農戶實現了每戶一口沼氣池，年節省薪柴砍伐約170t。

在發展種養業方面，結合生態恢復工程，高效利用土地，截至2016年累計發展柑橘390余畝，產量達到約35萬公斤以上，主要銷往文山、昆明以及出口越南，年收入80余萬元。在西疇縣的三光片區，村民大面積種植烤煙、三七，養殖肉牛，2016年三光片區種植烤煙約6000多畝，三七1200畝，養殖肉牛1500多頭，西疇縣通過開展多樣化種養業有效增加當地農戶的收入。[24]

三、滇桂黔石漠化區扶貧模式比較分析

（一）扶貧理念——生態產業開發扶貧理念

滇桂黔的扶貧模式中都是以石漠化治理為前提，繼而開展生態產業開發。扶貧對象自身深刻認識到是由于自身不合理行為造成的貧困，因此當地人多是自發主動開始恢復生態，探索替代傳統種植業的生產生活方式，在不破壞當地生態環境基礎上進行生態產業開發，注重保護生態和產業開發相結合觀念深入人心，脫貧主觀意愿強烈，與傳統以經濟發展為目標而不顧生態環境保護的觀念背道而馳，因此，增強扶貧對象自身發展內生能力才是脫貧關鍵。

（二）扶貧方式——多樣化產業開發扶貧方式

上述三個片區的扶貧方式都是以多元化產業開發相結合的方式為主的扶貧模式。長順縣以多樣化種養業為主導，馬山在開展種植產業的同時也開展生態旅游業，在云南西疇縣“江龍村模式”中，江龍村打造品牌柑橘種植業，在西疇縣的其他地區也有種植聞名藥材三七等，一些村鎮也開展了小規模肉牛養殖，通過出口牛肉增加當地人收入，以上三省區通過發展多樣化產業帶動農民增收。

（三）扶貧主體——從幫扶到自扶的轉變

從思想意識層面看，傳統扶貧主體由政府承擔，政府各相關部門逐級推廣扶貧政策以及扶貧方式，通過多種宣傳方式使貧困地區農民脫貧，貧困地區農民處于一種等候指示的狀態，目前貧困地區農民逐漸開始主動思索脫貧致富之路，前期處在探索階段到后期開始在已經初見成效的基礎上進行深入思考。從意識形態方面迫切想要改變自身現狀，并且已經形成了起步階段如何操作的思路，與以往“等”相比，體現了更多的主動自扶性。

從實踐方面看，石漠化治理前期，當地人都是自發采取各種村規民約的方式進行封山育林，保護生態，由較少的勞動力進行種植、看護開始，到后期整個屯、整個村、整個縣進行推進，經過一段時間努力，生態環境有所改善，石漠化得到控制。通過改變當地自然環境的基本面貌吸引了來自各方面目光，政府依據當地人做起來的成效與當地人共同商討進行下一步的扶貧措施，扶貧主體由幫扶到自扶轉變的輪廓逐步清晰。

（四）扶貧收效——形成長期可持續增長效應雛形

三個地區的扶貧模式在石漠化治理方面，通過封山育林等措施，各地依據自身石漠化地區特點種植不同樹種，在山腳開展特色種養業，在貴州長順采取種植經濟作物和養殖山羊相結合的方式，通過開展多樣化生態產業開發，產業發展態勢良好，在貴州長順和云南西疇主要將重點放在種植經果林和養殖山羊以及肉牛方面，在廣西馬山不僅開展種植藥用金銀花產業，輔之以初具規模的生態旅游開發，產業類型不同，同一產業按照地方實際情況因地制宜發展，穩步增收，從總體上看扶貧的長期可持續增長效應雛形已經初步形成。

四、滇桂黔石漠化區扶貧模式存在的問題

（一）產業開發以資源性開發為主

上述產業開發扶貧以資源性開發為主，出售初級產品增收幅度小，相比于其他產業而言獲利不高，加之市場不確定性，農民應對市場能力有限，致使農民獲得的收益并沒有轉化為資本，而是被日常生活開銷等消費形式消解掉，這種產業開發模式具有一定的脆弱性，因此可以通過對初級產品的加工銷售，形成一個小規模產業鏈試點的模式。

（二）產業開發中技術含量欠缺

種植果樹、蔬菜牧草，養殖山羊肉牛，每一項生產活動都需要一定技術水平才能夠完成，很多農民都是靠多年經驗積累的土辦法護理果樹，懂得科學護理果樹的農民覆蓋面不夠廣。[26]種植牧草和養殖山羊都是對技術水平要求高的產業，牧草是否優質會直接影響山羊成長，養殖山羊從品種引進到繁殖養殖這一過程，中間的每一個環節都至關重要，由于養殖山羊投入大，成本高，因此需要提高農民的養殖水平，培養當地農戶種植養殖能力。

（三）農戶抵御各種風險能力差

當地生態環境脆弱，存在自然災害發生隱患，當地農民主要開展種養業，經營產業投入大量人力、物力、財力，單戶農民家庭收支基本上處于一種收支平衡狀態，一旦遇上自然災害就會打破這種平衡。在現代市場機制下，農戶自身各方面的素質和能力比較弱，產業開發收益比較低，導致在市場銷售模式中雖然農戶收入增加，但存在利益分配不均問題。

（四）生態資源合理有限開發

當產業發展到一定程度，達到了將農民收入提高到一個更高的檔次時，市場主體的逐利行為與農戶追求自身利益能力加強，會造成對自然資源的過度開發問題。例如廣西馬山“弄拉模式”中生態旅游產業開發還在進行當中，目前當地人在生態旅游產業開發中的獲益主要通過停車場的收費以及在寺廟內做清潔工作，當寺廟正式接待游客，將有大量游客涌入弄拉，伴生的垃圾應該如何處理等后續問題需要制定科學合理的解決措施，開發生態旅游產業還有很長一段路要探索。

五、結語

在上述生態產業開發扶貧模式中，核心要素為充分發揮人的主觀能動性，無論是長順縣自上而下開展的養羊模式，還是弄拉石漠化治理與開展種植藥材、開發旅游業以及在西疇縣大力發展經濟果林——柑橘，在各模式中都有幾個帶頭人，他們具有非常強烈的脫貧致富的愿望，引領當地人順利脫貧，因此在脫貧攻堅中應著力發揮人的主觀能動性。上述扶貧模式為在石漠化區開展生態產業開發扶貧樹立了典型，因此在石漠化區扶貧工作中探索出一條石漠化治理與扶貧相結合的生態產業開發之路可以實現。

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責任編輯：孫瑤