□本刊編輯部

政府債務(wù)管理的治本途徑

□本刊編輯部

日前，財(cái)政部等六部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，通過整改地方政府融資擔(dān)保行為、融資平臺(tái)融資管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為、地方政府舉債融資機(jī)制、跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制、信息公開六個(gè)方面，劃定地方政府的舉債融資行為邊界。引人注意的是，《通知》提出了完善地方政府債務(wù)信息公開制度：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額以及債務(wù)規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容；省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)參考國(guó)債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃。

政府花了多少錢、背了多少債，直接影響到未來社會(huì)福利和公共服務(wù)水平。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，中國(guó)地方政府債務(wù)為15.32萬億元，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)為12.01萬億元，中國(guó)政府債務(wù)大概為27.33萬億元，政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。而來自全國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的資料顯示，截至2015年底，地市級(jí)地方政府債務(wù)規(guī)模及債務(wù)率公布比例不足50%，由于缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)心公開政府債務(wù)會(huì)影響地方政府舉債，多數(shù)地方政府沒有對(duì)公眾公開債務(wù)信息。在我國(guó)，從省、自治區(qū)到其下屬的各級(jí)地方政府，都有不同程度的負(fù)債，存在一定程度的償債壓力。

目前，地方政府債務(wù)面臨的主要問題是不透明信息所產(chǎn)生的不確定風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：無定期統(tǒng)計(jì)，無地方債務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布；無針對(duì)地方債務(wù)確認(rèn)與計(jì)量的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；缺少能夠確定、分析、準(zhǔn)備并應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理體系；地方債務(wù)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。

債務(wù)管理的目的在于防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，而防控風(fēng)險(xiǎn)的前提是明確風(fēng)險(xiǎn)源頭和風(fēng)險(xiǎn)所在。明確風(fēng)險(xiǎn)源頭和風(fēng)險(xiǎn)所在需要準(zhǔn)確的債務(wù)信息，對(duì)各種負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)并采取正確決策實(shí)施有效控制，債務(wù)信息又需要透明、全面、系統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)信息來反映。高質(zhì)量、高透明度的政府會(huì)計(jì)信息可以幫助信息使用者清晰了解政府債務(wù)資金的籌資渠道、運(yùn)用過程和使用效果，并對(duì)未來可能發(fā)生的資金流出和潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出合理預(yù)期，進(jìn)而有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。編制規(guī)范的地方政府資產(chǎn)負(fù)債表、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是高質(zhì)量政府會(huì)計(jì)信息的保障，以真實(shí)、全面、系統(tǒng)的全景圖、結(jié)構(gòu)圖，可以滿足政府債務(wù)會(huì)計(jì)信息使用者加強(qiáng)預(yù)算控制、有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、客觀評(píng)價(jià)債務(wù)資金使用成本和績(jī)效等方面的信息需求；規(guī)范的政府資產(chǎn)負(fù)債表、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，則需要以相應(yīng)的會(huì)計(jì)體系為支撐。而我國(guó)當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)體系尚未建立完整的地方債管理與會(huì)計(jì)核算制度，無法全面、準(zhǔn)確地反映政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、償債和履約情況以及政府債務(wù)形成的資金運(yùn)用情況。

近年來，針對(duì)解決我國(guó)地方政府債務(wù)問題的建議和方法不一而足。政府會(huì)計(jì)以政府活動(dòng)為核算范圍，記錄和反映財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)，作為反映和監(jiān)督政府債務(wù)的信息來源，作為政府債務(wù)管理制度建設(shè)和約束的基礎(chǔ)工程，政府會(huì)計(jì)改革才是從根本上解決地方政府債務(wù)問題的途徑，提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息反映政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)，已成為有效管理政府債務(wù)的迫切要求。