試論我國危險駕駛罪的立法完善

摘 要 隨著汽車開始在我國普及，交通事故帶來的危害也更加嚴重，期中危險駕駛是造成交通事故的一大因素。為應(yīng)對這個問題，“醉酒駕駛”和“追逐競駛”行為在《刑法修正案（八）》里被定為犯罪。這在一定程度上完善了刑法關(guān)于這方面的缺陷，也控制了這種危險行為，有很大的成效。但是，隨著交通狀況的復(fù)雜化，之前的入罪化是否合理，引起了很多人的討論，不少學(xué)者提出了很多質(zhì)疑的觀點。在實際實施的時候，也暴露了不少問題。因此，本文針對這些問題，分析了危險駕駛的概念和特征。又討論了危險駕駛罪跟交通肇事罪的區(qū)別和聯(lián)系。指出我國危險駕駛罪立法以及司法實踐中的缺陷和不足。最后給出危險駕駛罪改善的建議。

關(guān)鍵詞 危險駕駛 行為 醉酒駕駛 缺陷

作者簡介：楊筠樺，鄭州大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.014

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，居民的收入也得到很大的提高。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，尤其是道路交通基本滿足社會需求。越來越多的人開始成為有車一族，車在方便我們生活的同時，造成的交通事故也越來越嚴重。交通事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失都十分突出，而且逐年增加。在造成交通事故原因里面，危險駕駛是其中重要一項。像酒駕、飆車等，都引起社會的廣泛關(guān)注和討論。

我國是法治國家，但并不是有了對應(yīng)的法律就高枕無憂了。法律一個最大的弊端就是不能順應(yīng)社會的發(fā)展。之前制定的刑法典時，我國機動車保有量很小，交通事故數(shù)量、嚴重程度、因素都沒現(xiàn)在復(fù)雜，刑法典僅用了較為單一的罪名即交通肇事罪來規(guī)范此類犯罪。后來對造成重大傷亡和財產(chǎn)損失的交通肇事按危害公共安全罪處理，但因為兩個罪劃分模糊，實施過程引起很大的爭議，最后將酒駕和追逐競駛按危險駕駛處罰。但是這樣的立法并沒有從根本上解決交通肇事的頻發(fā)。本文分析危險駕駛的特征，及出現(xiàn)的一些問題，來探討如何完善危險駕駛罪立法。

一、危險駕駛罪的概念和構(gòu)成要件

（一）概念

2011年修正的《刑法修正案（八） 》增設(shè)了危險駕駛罪。第133條增設(shè)了一款規(guī)定：在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。這標志著追逐競駛和醉酒駕駛的危險駕駛行為正式入刑。由上述規(guī)定可以看出，危險駕駛罪，即指在道路上情節(jié)惡劣的追逐競駛和醉酒駕駛機動車的行為。本罪實質(zhì)上為行為犯和危險犯，不以造成實質(zhì)的危害結(jié)果為必要條件。也就是說，即使尚未造成嚴重危害后果，一旦實施了該法規(guī)定的危險駕駛行為，就可以構(gòu)成危險駕駛罪。這是因為危險駕駛行為本身即對社會交通運輸秩序和公民人身安全和公司財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅，具有潛在危險性。

（二）構(gòu)成要件

1.危險駕駛罪所侵犯的客體為復(fù)雜客體，不僅包括正常的交通運輸秩序，還包括不特定相對人的人身安全和公私財產(chǎn)安全。危險駕駛行為嚴重危害了交通運輸秩序、公民人身安全以及公私財產(chǎn)安全。結(jié)合醉駕行為所發(fā)生的特定時空背景等予以認定，法益侵害性的犯罪圈之外還有不存在危險狀態(tài)的醉駕行為。如醉酒駕駛發(fā)生在無行人經(jīng)過的深夜或人煙稀少的荒郊道路。

2.客觀方面表現(xiàn)為，在道路上追逐競駛且情節(jié)惡劣或者醉酒駕駛的行為。 具體包括：

（1）“違反交通管理法規(guī)”， 主要是指違反《中華人民共和國道路交通安全法（2011年修正）》（以下簡稱為《道路交通安全法》）中的規(guī)定。

（2）道路。我國《道路交通安全法》規(guī)定道路除了我們常說的公路、城市道路等，像允許社會機動車輛通過的小區(qū)道路、農(nóng)村道路等都在規(guī)定范圍內(nèi)。

（3）機動車。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，只要以動力裝置驅(qū)動或者牽引的，用于人員乘坐、貨物運送或者工程作業(yè)等車輛，像客車、貨車和摩托車等都屬于我們所說的機動車，而我們常見的自行車、電動自行車等都不屬于機動車。而本文所說的危險駕駛罪對象須為機動車輛。

（4）有情節(jié)惡劣的追逐競駛行為或醉酒駕駛行為。追逐競駛，即飆車，是指行為人在道路上高速、超速行駛，隨意追逐或者超越其他車輛，近距離駛?cè)肫渌囕v前面的危險駕駛行為。行為人的駕車時間、路況環(huán)境直接影響行為的危害程度?！扒楣?jié)惡劣”是追逐競駛行為構(gòu)成危險駕駛罪的要件，也就是說，只有情節(jié)惡劣的追逐競駛行為才以犯罪論處。醉酒駕駛，顧名思義，指在醉酒狀態(tài)下駕駛機動車的行為。根據(jù)國家質(zhì)檢總局制定的檢測標準《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》，每100毫升血液中酒精含量超過80mg（即0.8），或者在人體平衡的步行回轉(zhuǎn)試驗或單腿直立試驗中被評價為暫時喪失駕駛能力的人，駕駛機動車在道路上行使的行為即可視為醉酒駕駛。

3.本罪的犯罪主體為一般主體，即凡是達到刑事責任年齡并具有刑事責任能力的自然人都可成為本罪的犯罪主體。但這里的犯罪主體為實施危險駕駛行為的駕駛員，不包括非駕駛員，如乘車人、行人等。

4.犯罪主觀方面表現(xiàn)為間接故意。危險駕駛罪的行為人能夠清楚地認識到（即明知）自己的危險駕駛行為可能會對公民的人身財產(chǎn)、社會秩序和公共財產(chǎn)安全等造成危害，卻放任這種危害結(jié)果的發(fā)生，持以聽之任之的態(tài)度，理應(yīng)為間接故意。然而也有人認為本罪的主觀方面屬于過于自信的過失。危險駕駛罪屬于行為犯，沒有損害結(jié)果的要求，其構(gòu)成不需產(chǎn)生危害結(jié)果，而過失犯罪均要求危害結(jié)果的發(fā)生。從這個角度來講，危險駕駛罪的主觀方面為故意而非過失。

二、其他相關(guān)罪名

（一）交通肇事罪

1.危險駕駛罪和交通肇事罪的共同點在于都侵犯了道路交通運輸安全，且均發(fā)生在道路交通運輸過程中。

2.二者之間的區(qū)別主要在于行為方式、主觀方面、性質(zhì)和量刑等方面。

（1）危險駕駛罪的行為方式只包括我國刑法明確規(guī)定的追逐競駛和醉酒駕駛這兩種行為；交通肇事罪的行為方式的范圍則明顯大于危險駕駛罪，泛指違反交通安全管理法律法規(guī)的駕駛行為。

（2）危險駕駛罪屬于故意犯罪，主觀方面為間接故意，即明知危害結(jié)果而放任其發(fā)生；而交通肇事罪則屬于典型的過失犯罪，主觀方面只能是過失。

（3）危險駕駛罪的構(gòu)成不要求危害后果的發(fā)生，無論是否發(fā)生危害結(jié)果，只要實施即構(gòu)成犯罪，屬于行為犯和危險犯；而交通肇事罪是結(jié)果犯，以發(fā)生危害結(jié)果（重大事故，致人重傷、死亡或使公司財產(chǎn)遭受重大損失）為構(gòu)成條件，即若無危害結(jié)果發(fā)生則不能構(gòu)成交通肇事罪。

（4）危險駕駛罪沒有發(fā)生危害后果，量刑相對較輕；而交通肇事罪發(fā)生了危害后果，量刑相對較重，即三年以下有期徒刑或者拘役。

我們應(yīng)當注意的是，危險駕駛行為造成了交通事故的情況下，如果行為人對危害后果的發(fā)生確實是持過失的心理態(tài)度，則應(yīng)以交通肇事罪論處。

（二）危險駕駛罪與以危險方法危害公共安全罪

1.危險駕駛罪與以危險方法危害公共安全罪均侵犯了公共安全這一客體。

2.以危險方法危害公共安全罪與危險駕駛罪的不同之處在于：

（1）我國刑法中概括性描述了以危險方法危害公共安全罪的行為方式，即與“放火、決水、投毒、爆炸”危險性相當?shù)钠渌椒?。顯然，我們不能將危險駕駛罪中的追逐競駛與醉酒駕駛的行為歸于 “放火、決水、投毒、爆炸”危險性相當?shù)钠渌椒ǎ卟荒芑鞛橐徽劇?/p>

（2）以危險方法危害公共安全罪的主觀方面既包括主觀故意，又包括過失。而危險駕駛罪的主觀方面只是故意，不包括過失。

（3）針對是否要求有危害結(jié)果的發(fā)生，我國刑法中將以危險方法危害公共安全罪分成兩種情形，一種是僅要求造成特定的實質(zhì)危險（見《刑法》第114條），另一種則要求危害結(jié)果的發(fā)生（見《刑法》第115條）。這明顯不同于危險駕駛罪的不以危害結(jié)果的發(fā)生為前提。

（4）由于以危險方法危害公共安全罪造成了實質(zhì)危險或嚴重后果，相對于未造成現(xiàn)實危害結(jié)果的危險駕駛罪量刑較重，前者法定最低刑為三年以上十年以下有期徒刑，重于后者的拘役并處罰金。

三、我國危險駕駛罪立法方面的不足

（一）調(diào)整范圍過窄

我國《刑法》第133條第2款僅以窮盡羅列的方式明確了兩種危險駕駛的情形，分別為追逐競駛、情節(jié)惡劣和醉酒駕駛，對于其他違法駕駛行為則未做出明確規(guī)定。這使得該條款在具體使用中所能調(diào)整的情形十分有限，大大限制了該條款的適用范圍。然而，現(xiàn)實生活中，道路交通違法行為并不僅限于這兩種情形，還有許多駕駛行為與追逐競駛、醉酒駕駛具有同等社會危害性。例如，吸食毒品后駕駛、超速高速駕駛、無駕駛能力駕駛、駕駛報廢車輛等。這類違法駕駛行為同樣對公民的生命健康等人身安全、公共財產(chǎn)安全以及社會交通運輸秩序等造成嚴重威脅和潛在危險。因此，在日后的立法活動中，也應(yīng)將此類違法駕駛行為納入刑法調(diào)整的范圍，加大打擊和懲罰力度，以更好地起到警示、威懾和預(yù)防作用。

（二）確定醉酒狀態(tài)的標準過于寬松

醉駕型危險駕駛罪的定罪量刑不以情節(jié)惡劣為要件，從法律條文的字面意思來看，只要是在道路交通上醉酒駕駛機動車的，均可構(gòu)成危險駕駛罪。那么，明確“醉酒狀態(tài)”的界定標準則成為了醉駕型危險駕駛罪定罪量刑的非常關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。如何確定駕駛員是否處于醉酒狀態(tài)呢？我國目前司法實踐中主要是通過測試設(shè)備和抽血化驗來檢測。根據(jù)相關(guān)標準，駕駛員每100毫升的血液中的酒精含量為20-80毫克（0.2%-0.8%）為酒駕，血液中酒精含量在0.8%以上為醉駕。從世界范圍來看，瑞典的酒駕標準為0.02%，德國為0.03%，日本為0.05%，美國為0.08%。由這些國家的數(shù)據(jù)我們可以看到，我國的酒駕標準過于寬松，處罰力度明顯過低，不利于有效打擊酒駕、醉駕等違法駕駛行為，不利于切實維護道路交通秩序與公民的人身財產(chǎn)安全，同時也降低了相關(guān)法律的震懾作用。

（三）追逐競駛行為“情節(jié)惡劣”界定不清

根據(jù)我國刑法規(guī)定，追逐競駛行為只有在情節(jié)惡劣的情形下才會構(gòu)成危險駕駛罪。那么，如何界定“情節(jié)惡劣”？目前相關(guān)法律未對此做出明文規(guī)定，這使得該法律條款在司法實踐中的具體適用遇到了很多問題，實際操作性欠佳，留給法官的自由裁量空間過大，不同法官對同種情形案件的理解和界定相差甚遠，甚至出現(xiàn)法律判決存在偏差或有失公正等現(xiàn)象。

（四）處罰力度低，量刑幅度小

危險駕駛罪的刑罰為以拘役并處罰金。這在我國刑法罪名體系中屬于輕罪，法定刑較低，處罰力度較低且量刑幅度過小。然而，危險駕駛的行為對于道路交通安全、他人生命及財產(chǎn)安全等造成很大的潛在危險，而且不同案件的情形不同，如可能造成的危害程度、行為人的主觀心態(tài)等存在差異。如果不分情節(jié)地一刀切、全部處拘役并處罰金刑，有悖于罪責刑相應(yīng)的原則，而且起到有效的震懾作用。

（五）有關(guān)共犯問題沒有明確說明

我國《刑法》第25條規(guī)定：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪?！痹谛谭ɡ碚撋细鶕?jù)共同犯罪人在共同犯罪中所處的地位和所起的作用不同將犯罪人分為主犯、從犯、教唆犯、脅從犯。危險駕駛的主觀方面為故意，若存在二人以上共同實施的話，也應(yīng)該存在共同犯罪的情形。危險駕駛罪作為《刑法修正案八》新增內(nèi)容，對于共同犯罪沒有做出明確界定。應(yīng)當對與危險駕駛行為相關(guān)的行為是否屬于共同犯罪作出說明。

四、危險駕駛罪的完善

（一）擴大調(diào)整范圍

由前所知，我國危險駕駛罪的適用情形較為局限，現(xiàn)有刑法未對追逐競駛和醉酒駕駛之外的違法駕駛行為明確規(guī)定。為了維護交通安全和公民的人身財產(chǎn)安全，有必要針對該條款增加適用情形，擴大其適用范圍。我國臺灣地區(qū)、德國等國刑法中均將吸食毒品駕駛等行為納入了調(diào)整范圍；香港刑法中，還規(guī)定了無照駕駛罪、魯莽駕駛罪、不遵守警方交通指令罪等多種相關(guān)罪名。我們可以參照其他地區(qū)和國家的立法，將吸食毒品駕駛、超速高速駕駛、無證駕駛、超載駕駛等危險駕駛行為納入危險駕駛罪的調(diào)整范圍。同時為了適用于未來形式多變的危險駕駛行的問題，還可以在最后加入一項兜底款項。

（二）提高醉酒標準

根據(jù)醫(yī)學(xué)專家的分析，當每100毫升人體血液中的酒精含量達到50-100毫克/100毫升時，將會影響人的判斷。由此可知，如果駕駛時駕駛?cè)嗣?00毫升血液中的酒精含量超過50毫克時，其判斷能力和反應(yīng)能力則會下降，進而導(dǎo)致發(fā)生交通事故的幾率增大，造成了重大的交通安全隱患。我國目前對于醉酒狀態(tài)的檢測標準是每100毫升的血液中酒精含量80毫克（即0.8%）以上。與其他國家相比，我國現(xiàn)有標準過于寬松，有待于提高標準。例如，可以提高至每100毫升血液中的酒精含量超過40或50毫克時，視為醉酒駕駛，以進一步提高該條文對醉酒駕駛行為人的警示和威懾作用，讓“開車不飲酒，飲酒不開車”的交通安全理念深入人心。

（三）明確追逐競駛“情節(jié)惡劣”的標準

追逐競駛型危害駕駛罪的成立以“情節(jié)惡劣”為前提，因此，明確危險駕駛罪中追逐競駛“情節(jié)惡劣”的標準對本罪的定罪量刑起著直接而重要的影響。對此，我們需要通過立法來明確“情節(jié)惡劣”的認定標準。筆者認為，“情節(jié)惡劣”的認定，應(yīng)從行車速度、道路交通狀況、對道路交通秩序的影響、以及行為人的駕駛能力和主觀心理等多個方面綜合考量。例如，車速超過所規(guī)定行車最高時速的1.5倍，或是在人流、車流高峰期等繁華市區(qū)內(nèi)，多次、長時間追逐競駛，連闖紅燈等行為，都可視為“情節(jié)惡劣”。

（四）適當增大處罰力度

我國《刑法》133條第2款中將危險駕駛罪的量刑明確表述為“拘役，并處罰金”，第3款還規(guī)定：有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。而《刑法》第114條和第115條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪，最低量刑標準為“處三年以上十年以下有期徒刑”。如果行為人的危險駕駛行為造成的與以危險方法危害公共安全罪的潛在危險程度相當，則應(yīng)二者擇其重處罰，以危險方法危害公共安全罪定罪量刑。筆者認為，可將危險駕駛罪的量刑標準定為“三年以下有期徒刑、拘役并處罰金”。一方面，適度提高危險駕駛罪的處罰力度，能在一定程度提高其法律威懾力；另一方面，在量刑時，給予了法官一定的的自由裁量空間，法官可以根據(jù)不同案件的不同情節(jié)來適當量刑，避免一刀切的做法。與此同時，這樣還能與以危險方法危害公共安全罪的處罰力度相接軌，我國刑罰體系亦能得到進一步完善。

（五）明確共同犯罪問題

危險駕駛罪屬于故意犯罪，現(xiàn)實生活中除駕駛員之外的其他人的一些行為也可能與危險駕駛具有密切關(guān)系，甚至可能是駕駛員實施危險駕駛行為的誘因或推動力。因此，我們有必要在法律中明確危險駕駛罪的共同犯罪問題，對此類非駕駛員的行為人的行為予以規(guī)制和懲戒，以預(yù)防危險駕駛行為的發(fā)生。常見的可能構(gòu)成危險駕駛罪共同犯罪的情形主要有以下幾種：

1.勸酒或鼓勵醉酒駕駛。一般來講，單純的共同飲酒和勸酒行為并不構(gòu)成犯罪，但如果出現(xiàn)以下幾種情形，則應(yīng)當認定為危險駕駛罪的共犯：

（1）明知他人開車前來仍執(zhí)意勸酒，且明知他人醉酒駕駛卻不予阻攔，具有推動他人醉駕的客觀行為和縱容其醉駕的主觀故意。

（2）明知他人已飲酒，卻仍鼓勵其醉酒駕駛的。

（3）明知他人已飲酒且明知可能造成的危害后果，乘坐其醉酒駕駛的車輛而不予勸阻的。

2.相約飆車行為或鼓動他人追逐競駛。二人以上相約在道路上追逐競駛進行飆車，應(yīng)當屬于共同犯罪行為，對于飆車的組織者應(yīng)認定為主犯，對于其他參與者認定為從犯對于主犯加重處罰。乘車人在行為人駕駛過程中鼓勵和刺激駕駛員不停超車追逐競駛可認定為危險駕駛罪的教唆犯。主犯、從犯或脅從犯是在對共同犯罪進行處罰時必須區(qū)分的。

總體上講，危險駕駛罪入刑法這一舉措，填補了我國刑法的漏洞與空白，對于完善交通安全立法體系具有非常重大的積極意義。然而，從近年來的司法實踐可以發(fā)現(xiàn)，具體的法律適用過程中仍存在諸多問題，還需根據(jù)現(xiàn)實問題與不足進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)或作出解釋。只有這樣，才能使該條文變得更加切實可行，道路交通秩序和公民人身財產(chǎn)安全等才能更有力的保障。

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