論我國規劃性市場經濟理論對全球經濟發展的戰略指導作用

姜義茂

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論我國規劃性市場經濟理論對全球經濟發展的戰略指導作用

姜義茂

全球經濟理論和實踐發展已進入規劃性市場經濟時代。規劃性市場經濟理論是以自由市場經濟理論和計劃經濟理論為來源，以ICT及互聯網技術為基礎，以服務生產方式為支撐，以經濟全球化市場為背景，以中國經濟社會和美國等發達國家的經濟實踐為依據，在把握經濟社會發展大趨勢和新規律基礎上提出的理論。規劃性市場經濟理論既是對中國經濟社會發展的實質概括，又力圖對全球經濟社會發展發揮指導作用，是理論與實踐聯系緊密、操作性很強的理論體系。中國經濟發展的主要問題是規劃不到位，市場經濟也不到位。應加快推進中國規劃性市場經濟理論和實踐的發展。

規劃性市場經濟 服務生產方式 信息通信技術 政策措施

全球經濟理論和實踐已經開啟了一個新時代，這是繼微觀經濟學時代、微觀和宏觀經濟學時代與計劃經濟學并存時代后，迎來的用規劃性市場經濟理論指導經濟社會發展的新時代。

規劃性市場經濟理論是以自由市場經濟理論和計劃經濟理論的合理內容為來源，以信息通信技術(ICT)及互聯網技術為基礎，以服務生產方式為支撐，以全球化市場經濟為背景，以中國經濟社會、美國和亞洲一些發達國家的經濟實踐為依據，在把握經濟社會發展大趨勢和新規律的前提下提出，由ICT及互聯網技術、服務生產方式和規劃性市場經濟三個層面構成的經濟理論體系。規劃性市場經濟理論既立足于對中國經濟社會發展的指導，又力圖對全球經濟社會發展發揮指導作用，是理論與實踐聯系緊密、操作性很強的理論體系。應加快推進中國規劃性市場經濟理論和實踐發展，為全球經濟社會發展作出貢獻。

一、規劃性市場經濟順應世界經濟發展規律

任何一種理論的產生都有實踐依據和時代背景。經濟學是實踐性很強的科學，西方經濟學形成的240多年，就是根據市場的發展變化不斷充實完善的過程。規劃性市場經濟是依據經濟社會階段性的發展變化，并著眼發展大趨勢而創建的經濟理論體系。經濟社會發展是有規律的。規劃性市場經濟理論正是力求揭示經濟社會發展的規律。經濟社會發展規律是依經濟社會發展階段及性質而形成。在經濟社會發展的不同階段，會呈現出規律的不同特質，就應有不同的經濟理論作為指導，才能使經濟社會始終在正確的道路上前行。

經濟理論的落后或缺位會導致經濟發展方向迷失，甚至更嚴重的后果。縱觀微觀經濟學、宏觀經濟學和計劃經濟學產生的歷史背景，以及現今全球經濟面臨的困境，可以看出經濟理論的先進與否對經濟發展的巨大作用。美國經濟學家斯蒂格利茨2014年說：2008年爆發的全球金融危機5年后的年終總結是令人抑郁的。是的，我們避免了大蕭條，卻步入了大萎靡，發達經濟體大部分人的收入幾乎沒有增長。他還指出，2008年金融危機說明主流經濟學范式已經減弱，對經濟不僅毫無作用，甚至是有害的。但能夠解決世界經濟發展的新經濟學范式在哪里，無言而知。世界經濟發展至今仍在低迷中徘徊，前景難測，究其深層的重要原因之一是經濟理論滯后。

一種理論學說范式減弱，說明這種理論體系的根源出了問題。追根溯源找到關節點，創新經濟發展理論體系并形成新范式，才能從根本解決經濟發展的深層次和方向問題。為此，本文提出規劃性市場經濟理論體系。所謂“規劃性市場經濟”就是在實施市場經濟中，于宏觀上對經濟發展進行規劃，于微觀上實行自由市場經濟。

(一)規劃性市場經濟是時代的產物

一種理論的創立，一定是依據當時能夠代表經濟發展方向、有引領作用國家的實踐為基礎而產生的，是順應經濟社會發展時代的產物。縱觀世界經濟發展歷史，每一次經濟實踐發展躍升到一個新階段，就會產生新的理論以指導實踐。

亞當·斯密于1776年創立了微觀經濟學理論，其關鍵詞是“看不見的手”，讓市場配置資源，實行完全自由競爭。這一理論是研究了人及社會諸多關系，依據當時由農業經濟社會向工業經濟社會過渡時期的經濟形態而形成的。蒸汽技術革命帶來了第一次工業革命，當時的技術水平和生產效率很低，生產和產品沒有標準及批量生產，采取的是工場生產方式，市場規模和范圍有限。在這種狀況下，企業比較容易了解競爭對手以及整個市場的境況。加上社會商品短缺和巨大的市場開發空間，可以任由企業投資生產，無需政府介入或干預市場，由“看不見的手”驅使市場資源合理流動配置，自發地調節市場。因此，微觀經濟學理論有效地揭示和解釋了當時的市場規律，推動了經濟蓬勃發展。

第二次工業革命時期，由于技術全面轉換升級，促使建立現代企業管理制度，尤其是福特生產方式的發明以及向各行各業的全面推廣，使工業技術能量得以最大限度釋放，生產率呈十倍提高，生產地域和市場范圍迅速擴大，產品極其豐富，社會財富迅猛增長。加上就業、工資、勞保和公共事務等社會問題，在主要資本主義國家中，大大小小的由經濟引發的經濟和社會危機不斷出現。人們對僅用微觀經濟學理論指導經濟發展產生了質疑和論戰，出現了多種理論和流派，其中計劃經濟成為當時社會主義國家選擇的與自由市場經濟不同的理論和實踐路徑。1929年由美國引發的經濟大蕭條蔓延到世界，在經濟理論論戰中，凱恩斯的宏觀經濟學理論脫穎而出，與微觀經濟學理論形成配套理論，標志著西方經濟學理論體系的完成。在宏觀經濟學理論指導下，有效抑制了長達13年的經濟大蕭條，標志著微觀經濟學理論獨霸天下時代的結束。

但是凱恩斯宏觀經濟學從誕生那天起，就確立了其強心劑式刺激經濟的短期宏觀經濟學理論的定位，而長期還是要靠微觀自由市場經濟理論。業界普遍認為，凱恩斯的宏觀經濟學理論是讓政府干預市場經濟，這與自由市場經濟的原則不符，尤其是政府中長期介入和干預市場與資本主義制度的根基相沖突。因而，經濟危機一過，政府退出，微觀自由市場經濟理論又登堂入室，主宰經濟發展。如此，幾年后經濟危機就會不可避免再現，就又扛起宏觀經濟學理論的大旗。經濟危機的反復出現、與宏觀經濟學理論的配套運用，似乎成了所謂的市場經濟運行規律。

經濟有自身的發展規律，把國家制度與市場經濟規律捆綁在一起，用制度詮釋和綁架市場經濟規律，把經濟理論抑制在制度框架內，是造成經濟危機的重要因素。誠然，宏觀與微觀經濟學理論正在由對立走向融合，但完全自由市場經濟理論仍然是現有西方主流經濟理論和指導實踐的基石。然而，美國次貸危機引發的全球性經濟危機證明了，在全球經濟由工業經濟向服務經濟轉換的新時代，現有西方主流經濟學范式對經濟發展指導無力，甚至還證明了其有害。

在計劃經濟下，前蘇聯的經濟直到二戰前后取得的巨大成功，被當時許多資本主義國家學習和借鑒。而計劃經濟將企業管理的微觀模式機械地套用在國家經濟管理的宏觀層面上，不僅壓抑了人的主動性和創造性，而且把本來十分活躍、充滿生機的市場固化，不可避免地使經濟理論和實踐陷入僵化境地。隨著蘇聯解體，計劃經濟被徹底否定，全球幾乎一邊倒地轉向西方自由市場經濟理論。不可否認，計劃經濟在特定的歷史階段確實能夠發揮獨特作用且成就斐然。但計劃經濟與人的天性和社會運行總體規律不符，與經濟發展的總體規律不符，長期堅持就會違背規律，產生負面結果。

中國經濟一枝獨秀，證明了中國特色社會主義市場經濟的優勝。詮釋這種優勝的根本就是中國實施了規劃性市場經濟。先進的規劃性市場經濟理論和實踐與世界經濟發展階段、趨勢及規律相適應，是中國經濟不斷取得進步的關鍵。可見，繼微觀經濟學、宏觀經濟學，以及計劃經濟之后，規劃性市場經濟理論正在形成。這三個經濟發展階段，經濟理論的產生和應用，都是經濟發展躍升到新層級、經濟社會進入到新時代的產物。

(二)規劃性市場經濟順應了世界經濟發展規律

從經濟學角度可以比較清晰地看到，規劃性市場經濟理論道出了中國特色社會主義市場經濟實質，順應了中國和世界經濟發展規律，是經濟理論與實踐發展的必然結果。其與自由市場經濟、計劃經濟都存在本質區別。主要體現在以下方面。

1.經濟社會發展到了需要國家縱覽全局的時代

按照西方主流經濟學和西方國家經濟運行方式，市場是自由發展、依靠自動調節，政府基本在市場經濟上沒有發揮作用的職能和位置。即使到了市場經濟發展實踐已經發生了翻天覆地變化的今天，已形成了全球化、平面化和網絡化市場經濟關系的新局面，并正在形成供給型市場向需求型市場轉變的新格局，產生了新規律，卻仍然抱著200多年來的理論和實踐的老規矩少有變化。政府在宏觀經濟指導上的缺位或不到位，是出現經濟危機、市場無序競爭、經濟發展遲緩的重要根源。

政府是市場經濟的一部分。長期以來，西方主流經濟學將政府與市場對立起來的論說，已經與實踐不符。規劃性市場經濟強調政府在經濟發展中的引導、甚至主導作用，與市場在配置資源中的決定性作用并不矛盾。政府掌握對內外經濟社會資源和權力，具備了掌控市場經濟發展全局的充分條件，這是任何組織和企業所不具備的。國家對經濟發展現況和趨勢的預測能力，對市場經濟發展的定位和方向，對市場經濟發展采取的法規、政策措施，在經濟運行中掌控方向、糾錯、補充和完善等，決定了其在市場經濟發展中的引導或主導作用，也決定了其是市場經濟不可或缺一方的定位。

如果說在工業化初期政府的作用還微不足道，那么隨著技術更新、生產效率提高和市場經濟規模擴大，尤其是政府掌控巨大的財政稅收資金和對資本的控制力，以及經濟和社會同時作用于市場經濟的狀況下，政府的作用在不斷擴大與深化。特別是在ICT及互聯網技術、新的生產方式革命作用下，全球化的市場經濟躍升到極其復雜的新層級。靠市場自發調解和平衡經濟發展幾乎是不可能的，靠短期局部間歇式有限的宏觀手段調控經濟，也不能有效地掌控經濟發展全局，市場經濟不可避免地失控并出現大波動和大危機。由此，市場經濟發展已經進入一個新時代，并形成了新的發展規律。經濟的有效運行，不僅要靠市場主體自發地配置資源、平衡市場，還必須依靠國家在宏觀層級調整經濟社會發展諸多方面的關系、引導資源配置，以保障經濟有效運行和不斷發展。

規劃性市場經濟是通過規劃明確市場經濟發展形勢和趨勢，以及基本框架、結構和重點等，為市場經濟發展指明方向。國家在宏觀層面對市場經濟進行全面、系統的安排及掌控，正是適應了經濟發展的客觀規律。國家通過規劃引導或主導市場經濟發展成為趨勢。近年來，不僅是發展中國家在發展經濟上更多使用財政政策，而且使用財政政策比貨幣政策對市場運行更有效益的觀點，也被發達國家普遍認可，并且認識在不斷深化。中國經濟發展實踐更是證明了財政政策對市場運行的有效性。大量的財政資金無論投向哪里，都將進入市場。政府投資對市場起到了引導作用。而政府投資是在規劃框架下的投資，是在充分考慮市場運行和市場競爭條件下的投資。這種投資經過反復論證，具有了市場化投資性質。在宏觀層面進行規劃，突破了西方經濟學一貫主張的完全自由市場經濟的鐵規。中國以及世界一些國家的經濟發展實踐，佐證了規劃性市場經濟的有效性、先進性和科學性，為世界經濟發展樹立了典范。

2.宏觀規劃是發揮市場配置資源決定作用的必要條件

西方發達國家發生經濟危機的主要根源就是任其市場經濟完全自由發展，在宏觀層面缺乏規劃和掌控，一旦出現了大的經濟波動或危機才采取措施。這種后置措施和臨時抱佛腳的做法，無疑會使市場遭受巨大損失甚至重創。發揮市場在配置資源中的決定性作用的關鍵是這種配置要有效。如果是低效和無效，甚至效果相反，像發生經濟危機，就失去了市場配置資源的應有作用。因此，市場配置資源是有條件的，一要防止市場主體盲目投資，二要抑制市場主體為了逐利不擇手段的惡意投機和惡性競爭，造成市場發展方向和結構失衡。

規劃的制定和實施源于市場，要服從并服務于市場運行規律。在宏觀層面規劃，不是僵化市場，反之是創造宏觀市場環境，讓市場更加活躍。企業能夠在比較充分了解宏觀大勢的情況下參與市場競爭，大大減少了在對宏觀大勢知之甚少的情況下，盲目參與市場競爭可能帶來的損失，同時抑制市場主體的惡意投機和惡性競爭，不斷把市場調整到激烈而有序的競爭狀態，這是市場在配置資源中發揮決定性作用和有效作用的必要條件。

3.規劃是市場經濟的一部分

規劃就是在宏觀上形成有引導和有協調、有方向和有秩序的市場競爭局面，為微觀上的企業競爭創造條件，激勵企業參與市場競爭，以形成宏觀、中觀和微觀的整體競爭優勢。國家通過規劃體現引導市場經濟發展與市場在配置資源中的決定性作用是相一致的，是作用于不同層面的對立統一整體。無論規劃制定，還是規劃實施，都是在與競爭市場的互動過程中完成的。規劃是市場經濟的重要組成部分，是市場在宏觀層面的展現。市場配置資源不僅僅是市場主體本身的事情，通過規劃引導資源的有效合理配置，是對市場主體配置資源的有益引導和補充。特別是國家引導配置資源在發展新技術、新產業、調整經濟結構和社會發展方面起到了至關重要的作用，是市場配置資源的重要途徑和手段，起到了四兩撥千斤的作用。嚴格地說，純粹的所謂自由市場經濟是沒有的。隨著經濟社會發展、市場規律變化，規劃的地位和作用發生了質的提升，成為市場經濟不可或缺的一部分，展現出規劃與市場融合整體發展的新趨勢。

4.“四方面相適應”奠定了規劃性市場經濟基礎

所謂“四方面相適應”就是規劃性市場經濟與中國傳統文化、國家體制、ICT及互聯網技術四個方面相適應。中國傳統文化強調辯證統一的整體性和方法論。規劃性市場經濟理論的整體思想和方法，是與中國傳統文化在新的歷史條件下的輪回相遇。深厚的文化積淀為規劃性市場經濟提供了生長的思想文化沃土。規劃性市場經濟是整體解決問題的市場經濟理論和方法。中國國家體制機制的整體性與規劃性市場經濟思想方法的一致性，為實行規劃性市場經濟提供了體制機制保障。技術和生產方式是經濟形態的基礎。ICT及互聯網絡技術、服務生產方式所體現出的整體思想論和方法論，與規劃性市場經濟理論相一致。由此，規劃性市場經濟，與現代技術、生產方式、中國傳統文化和國家體制機制四個方面的一致性，為規劃性市場經濟理論筑牢了堅實基礎。

5.規劃性市場經濟與計劃經濟具有本質差別

計劃經濟是國家通過從宏觀到中觀和微觀統一計劃，嚴格管控到企業和產品，強調從上到下步調一致，企業沒有自主產銷權。國家統一下達生產指標、產品分配、配給銷售和計劃供應。在這種一竿子插到底的僵化計劃經濟形態下，沒有真正意義上的市場。規劃性市場經濟是競爭性市場經濟，雖然吸取了計劃經濟的合理內核，但與其有本質的差別。從宏觀層面規劃，且規劃的許多方面和內容是指導性、引導性和約束性、非強制性。規劃主要面對的是宏觀市場，不直接對微觀的企業。企業可以在市場上充分展示自己的競爭能力，企業的生產、銷售和管理完全是自主經營、自負盈虧。規劃性市場經濟與計劃經濟是截然不同的兩種經濟形態，具有本質差別。由于中國實行了近30年的計劃經濟，人們一談規劃就很容易跟計劃經濟聯系起來，也很容易將二者混為一談。確立規劃是市場經濟的一部分，以及規劃性市場經濟的市場經濟屬性，澄清模糊認識，是深化規劃性市場經濟理論實踐，推進其在更深層次、更大范圍發展的重要方面。

6.規劃性市場經濟與西方宏觀經濟理論的主要區別

規劃性市場經濟理論與凱恩斯宏觀經濟理論的主要區別是：前者屬前置性、長期性和全局性，后者屬后置性、短期性和局部性，這是二者在市場經濟理論上的主要區別。

在前工業化時代，經濟學主要是研究狹義的商品交換市場，而現在市場涉及面之廣泛和人們對市場的認識程度都發生了很大變化。政府采購、公共和國防支出、社會保障等領域均參與了市場競爭，具有了市場屬性，已經成為經濟發展和市場競爭的重要組成部分，對整個市場運行有著舉足輕重的作用。市場的概念已經遠遠超出了工業化時代，已在更廣、更深的立體范圍展開。規劃將經濟社會發展作為一個運行整體，將解決經濟和社會協調發展，以及國防等眾多方面一攬子通盤考慮，具有了國家戰略性。規劃性市場經濟從更深層次揭示了經濟學的本源并踐行，與西方主流經濟學有著鮮明區別。規劃性市場經濟理論還將技術和生產方式作為理論基礎及支撐，拓展了理論深度，增強了理論的立體性和實用性，提供了理論和實踐研究的新視角，開辟了新路徑。

(三)規劃性市場經濟對世界經濟發展具有普遍指導作用

規劃性市場經濟理論對世界經濟社會發展具有普遍指導作用，在于力求揭示世界經濟發展的趨勢和規律，克服西方經濟理論對宏觀市場掌控缺位或不到位的弊病，將使全球經濟在科學理論指導下形成新的范式。

經濟發展的歷史說明，國家在宏觀把控上的缺位或不到位，是發生經濟危機的重要原因。經濟社會發展到今天，需要國家對經濟社會發展進行全面系統的規劃，以保障市場競爭的有序和有效性，最大限度避免經濟危機。規劃性市場經濟理論的先進性和有效性被中國的實踐所證明，為世界樹立了典范。全球看中國，不僅看中國經濟社會發展取得的成就，更在看這些成就深層次的理論支撐。中國要成為引領世界經濟發展的重要力量，為世界經濟發展作出更大貢獻，不僅在實踐經驗，更為重要的是為世界經濟社會發展提供理論。實際上，中國所倡導和正在實施的“一帶一路”戰略，以及在國際組織和多雙邊經濟交流合作與貿易發展中推出的眾多規劃，就是規劃性市場經濟理論和實踐在全球的具體運用。規劃成為中國對外經貿“戰略”得以順利有效推進的重要一環。

規劃性市場經濟理論與實踐正在為世界經濟發展貢獻思想論和方法論，已經和正在被許多國家及相關國際組織借鑒采用，影響力日益深廣，是符合世界經濟發展規律的經濟理論，將在全球經濟社會治理中發揮越來越大的作用。

二、規劃性市場經濟以全覆蓋技術為基礎

經濟學成為獨立的學科源于第一次工業技術革命。每一次全覆蓋技術的全面應用，必然引發經濟革命，從而促使經濟理論的創新和范式的形成，以適應經濟技術革命的要求。ICT及互聯網技術是規劃性市場經濟理論得以科學發展的根基。

(一)ICT及互聯網技術是對工業技術的革命

人類經歷了原始社會的石器技術時代、農業社會的手工工具技術時代，工業社會的機械化工電力技術時代，這些技術基本上歸于有形、單體和無智慧的技術，實質上都是人類四肢的延伸。ICT及互聯網技術是人類大腦的延伸，是無形、群體、全球化和智能化的技術。一個時代的技術如果對上一個時代的技術構成全覆蓋，就會引發技術革命，從而導致經濟革命和社會革命。農業技術對原始技術的革命，使人類由原始社會進入農業社會；工業技術對農業技術的革命，使人類進入工業社會。同樣，ICT及互聯網技術已經滲透到社會生產和生活的方方面面，構成了對工業技術全覆蓋的技術革命。這種全覆蓋通過嵌入式軟件將工業化技術和裝備水平全面提升到了智能化的新層級，為發展到頂峰的工業化技術帶來了新的發展空間和活力；通過與工業技術結合并控制具有了超人功能，眾多超人功能單體組成的互聯網，產生出巨大的群體智慧可以集中服務于一點，全面提升了研發設計、生產和銷售能力；通過物聯網將單個的設備連接控制，可以整合全球的智慧進行生產；通過網絡終端使人們享受到各種豐富多彩的生活服務。ICT及互聯網技術正在革命性地改變人類的一切，而這種技術僅僅處于發展初期，其發展空間之大、對人類經濟社會產生的作用之深遠難以估量。

對一種技術在經濟發展中性質的界定，不僅影響對這種技術的認識，還影響對生產方式和生活方式的認識，以及對經濟理論的認識。將ICT及互聯網技術定性為工業技術，混淆了其與工業技術質的差別，不利于找準經濟發展路徑和創新經濟理論。ICT及互聯網技術是服務性技術。即為生產和生活由供給性轉向服務性提供技術基礎保障。就生產而言，互聯網將企業內部生產互聯網與全球生產互聯網鏈接成內外互動網絡，生產要素依托內外互聯網，在動態競爭中提供服務性生產；從市場的角度看，工業化技術基本是供給性技術，市場被動地接受這種技術制造的產品，ICT及互聯網技術可以在標準化大生產的前提下，提供服務性產品，滿足消費者個性化產品需求，將制造性生產轉為服務性生產，市場由制造為主導轉向以服務為主導，技術是服務經濟社會的架構基礎。

(二)看不見的手顯形了

微觀經濟學的名言即市場是“看不見的手”。在工業化時代，信息和決策的不對稱導致市場主體獲得市場信息的程度有限，是影響其正確決策的重要因素。ICT及互聯網技術開啟了全數據時代。所謂全數據是相對于工業化時代的點線面狀數據而言。ICT及互聯網技術能夠進行全方位和內外在的信息收集與整合利用，全數據時代是對工業化點線面狀時代數據收集程度和處理能力的革命。隨著全數據時代的發展，“看不見的手”也隨之逐漸顯形，變得越來越清晰，成為“看得見的手”。由此，經濟社會將躍升至一個極其透明的新時代。

(三)ICT及互聯網技術是整體思維技術

ICT及互聯網技術與工業化技術的區別是其展現出的整體性、戰略性和智慧性。IBM自1994年開始由制造型企業向服務型企業轉型，把基于ICT及互聯網技術基礎上為客戶提供的軟硬件服務稱為“整體解決方案”。整體解決方案的實質就是戰略性、智慧性和生態性解決方案。整體解決方案為客戶奠定了采用服務生產方式的基礎。整體性服務技術為整體解決方案提供了技術支撐。整體解決方案也為不斷創新的整體性服務技術提供了思想論和方法論。整體論的思想及方法已被眾多企業和行業認可，并踐行于企業管理中，是企業轉型升級的主要標志。中國的華為就是其中之一。ICT及互聯網技術促進了思維方式、思想方法和創新方法的革命。人們從單個、單向思維，躍升到內外在動態開放的整體思維及整體解決問題的思想論和方法論，這是比單個技術創新更為重要的創新，是改變世界的力量源泉。

(四)ICT及互聯網技術為規劃性市場經濟奠定了基礎

一種經濟學理論的產生和應用，一定建立在全覆蓋技術基礎上。規劃性市場經濟正是以ICT及互聯網技術為基礎的理論。在宏觀層面對經濟社會進行全面規劃、整體安排，一定要具備強大的信息收集能力、迅速的傳輸能力、深刻的綜合判斷能力、強有力的規劃制定和實施駕馭能力。這些能力的形成，必須借助于基礎技術，而工業技術不具備這樣的性質和能量，ICT及互聯網技術為規劃性市場經濟理論和實踐奠定了堅實的技術基礎。計劃經濟僵化的原因是多方面的，其中之一就是當時沒有像ICT及互聯網這樣的基礎技術。工業化時代的信息收集、整理和利用達不到宏觀經濟對信息的要求，造成了計劃經濟的僵化，這與本質上活躍的經濟形成了巨大反差，必然產生強烈的矛盾。隨著工業化技術的不斷進步，計劃經濟壓抑了生產率的提高，矛盾也不斷加深，再加上在其他諸方面矛盾的共同作用下，最終使計劃經濟徹底崩潰。規劃性市場經濟將ICT及互聯網技術作為基礎技術，回應了宏觀經濟理論創新對技術革命的要求。隨著ICT及互聯網技術的不斷發展，為規劃性市場經濟理論提供的基礎技術會更加厚重堅實。

三、規劃性市場經濟以服務生產方式為支撐

生產方式是經濟發展和社會變革的根本力量。每一次全覆蓋技術的應用，都會引發一輪經濟革命，而全面支撐經濟革命的是生產方式革命。生產方式革命必將導致經濟理論創新，進而導致整個經濟社會變革。服務生產方式是規劃性市場經濟的支撐和中堅力量。

(一)生產方式使全覆蓋技術得以充分發揮

本文所提生產方式是指企業在生產中形成的生產方式，即生產力和生產關系。一種生產方式的產生源于全覆蓋技術，不同性質的全覆蓋技術決定不同性質的生產方式。原始社會是群獵生產方式，農業社會是手工作坊生產方式，工業社會是流水作業和社會化大生產生產方式，ICT及互聯網技術產生服務生產方式，全覆蓋技術是生產方式變革的源泉和基礎。所謂服務生產方式即以滿足客戶個性化需求為主導，生產方整合全球生產要素進行生產，客戶可以參與生產全過程，提供服務性產品的生產方式。

服務的本質是生產，服務生產與生產的區別主要是生產方式的不同。服務主要是生產的一種組織形式，而不是生產內容。所謂服務既是服務也是生產，服務在生產過程中不能確定產品的所有權，當生產完成時必定提供給消費者。這里道出了貨物與服務的區別，貨物交易是點狀的，一手交錢一手交貨，即刻貨的產權轉移；服務交易是線狀的，服務生產的交易具有過程性，過程結束時才能確定產品所有權。服務業并服務貿易的產生，是在生產方式作用下社會化分工的結果。要是用貨物貿易的思維去詮釋服務貿易，用制造業思維去詮釋服務業，就會片面理解服務單獨發展服務業，而忽視了制造業生產方式的轉變升級。對服務業和服務貿易的認識出現了誤區，大力發展服務業就難以奏效。由此，轉變生產方式是發展服務業和擴大服務貿易的關鍵。

社會分工方式取決于全覆蓋技術。服務生產方式下的社會化分工，與工業和農業技術下的社會化分工具有層次和性質的不同。無論在分工的微觀和宏觀層面，還是在技術和流程等方面都存在巨大差別。社會化分工性質的變化升級，決定了生產方式的變化升級。服務生產方式是新的全覆蓋技術和新型社會化分工下的產物，這種分工具有新的規律性特質。工業化時代將經濟劃分為起基礎作用的農業、主導作用的工業、以及保障作用的服務業，三個產業構成了立體式產業格局。在ICT及互聯網技術的作用下正在向平面化格局轉變，致使一、二、三產業和企業及生產各環節交織在一個平面上，直接面對全球市場。市場主體及生產各環節置于縱橫交錯的服務生產網絡之中，形成開放式全球服務化生產的新局面。

在服務生產方式作用下，服務化生產要素在全球范圍高速流動和整合中，使產業和企業結構優化的速率大大提高，市場在配置資源中的決定性作用得以充分發揮。服務生產方式促使創新不斷、生產集約、效率提高、質優價廉、綠色環保。服務生產方式成為繼工業化生產方式之后又一個革命性生產方式。這種生產方式在美國企業的引領下正在向全球快速推行，成為支撐國家經濟在高位強勢發展的根本力量。服務生產方式改變了以整合工廠內部生產要素為核心進行生產的工業化舊生產方式。創新出以整合全球生產要素為核心和客戶全程參與進行生產的新方式。服務生產方式整合全球生產要素，通常采用以下方法：一是利用互聯網平臺。如各類眾創平臺。二是網羅全球人才。如IBM、華為從全球范圍吸納人才。三是建立全球共享網絡。在全球設立研發中心，以中心為紐帶整合所駐國家的生產要素為己用，并形成全球縱橫相通的研發、生產和銷售共享網絡。如IBM在全球設立100多個分支機構，在當地建立生產要素整合系統，構成多層級覆蓋全球的要素資源網，廣泛利用當地人才和機構等生產要素，遍布全球的分支機構能夠共享資源、共同協作，提供內外服務。四是服務外包。將生產各個環節的大量生產任務外包給全球范圍內性價比高的企業承擔等。IBM等眾多發達國家企業和華為等中國企業均綜合采用了這些方法。

服務生產方式正在改變供給方為主導的工業化市場格局，確立以需求方為主導的市場格局，使生產具有服務功能，供給與消費融為一體。像工業4.0和工業互聯網實現了網絡個性化定制，客戶和社會全程參與產品的設計生產等，服務雙方在生產互動中形成了整體。服務生產方式是與ICT及互聯網技術相適應的先進生產方式，正在快速向眾多行業推行，成為繼工業生產方式之后的革命性生產方式。歷史上美國和德國之所以能夠趕超英國，日本之所以能夠趕超德國，威脅到美國的經濟霸主地位，以及現今美國經濟依然引領全球，原因是多方面的，但關鍵的是他們在不同經濟社會發展階段，率先采用了最先進的生產方式，即福特生產方式、豐田生產方式、服務生產方式，這是超越式經濟發展的決定力量。中國要轉變經濟發展方式，關鍵是轉變生產方式，即采用服務生產方式。

(二)服務生產方式是規劃性市場經濟理論的支撐

一種經濟理論體系必然有與之相適應的生產方式作為支撐。在亞當·斯密的微觀經濟學理論時代，有與之相適應的手工作坊和工場生產方式作為支撐；在凱恩斯宏觀經濟學理論時代，有與之相適應的泰羅制現代企業管理制度和福特生產方式作為支撐。生產方式的形成源于全覆蓋技術，生產方式又是經濟理論的支撐，服務生產方式是規劃性市場經濟理論的支撐。不同的生產方式會產生不同的生產效率。經濟理論的重要作用就是指引經濟實踐產生更高的效率，生產方式是提升實踐效率的根本。

規劃的制定是以全覆蓋技術為基礎，生產方式為支撐。建立在落后生產方式基礎上的規劃做得再好，也不會從根本上改變經濟的落后局面，生產方式決定了規劃的先進與否。將采用先進的生產方式納作規劃的主線，是規劃的基本要求，以及科學性和先進性的重要標志。生產方式是連接技術和規劃的中間環節。從以物質產品供給為主導的工業生產方式，轉向精神和物質并重，以個性化需求為主導的服務生產方式，是市場形態的重大變革。生產方式發揮著承上啟下的關鍵作用，體現著市場經濟的先進與否，是規劃性市場經濟的理論支撐。美歐企業已經率先采用了服務生產方式，以華為為代表的中國企業也在緊跟。服務生產方式的推廣將改變市場格局和經濟形態，將把生產效率提高到新階段，支撐規劃性市場經濟蓬勃發展。

(三)市場主導力量發生了變化

生產力決定生產關系。而形成生產力的方式在不同經濟發展時代呈現不同特性。在工業化初期主要是靠生產力，生產關系顯得不那么重要，居于次要地位。隨著經濟技術和社會發展，市場化深入，而今生產更多要靠匯聚全球生產要素，這就要依靠生產關系實現。生產關系先進與否，決定了匯聚生產要素的能力和使用效率，也決定了生產力水平。在服務生產方式下的企業管理居于生產關系層面，對于整合和激發生產要素及提高生產力起到了關鍵作用，常常居于主導地位，發揮了“無形生產力”的作用。從更高層級看，生產力與生產關系融為一體，將生產力發揮并提高到更大限度，其中生產關系是更高形式上的生產力。由此，企業采取什么樣的生產方式是決定企業在市場競爭中成敗的關鍵。

ICT及互聯網技術促使生產方式變革，生產力和生產關系在調整中可以得到新的平衡。生產方式的變革客觀上要求經濟理論創新，以適應和指導新的生產方式發展完善。規劃性市場經濟理論正是基于ICT及互聯網技術、服務生產方式之上提出的。規劃的實質是解決行業和領域等各方面的關系及結構問題。規劃性市場經濟與服務生產方式相適應體現為，都建立在ICT及互聯網技術上，都以經濟全球化為背景，都以協調經濟社會關系為重點。規劃對宏觀市場的結構、發展趨勢、發展目標和方向等提出要求，并緊緊抓住推行先進的生產方式這個主線。由此，規劃性市場經濟理論與服務生產方式的思想論和方法論相一致，二者相互作用、相互促進、協調發展，是解決經濟社會發展眾多問題的綱。

(四)服務生產方式與服務生活方式融合發展

新的生產方式必然帶來新的生活方式興起。工業化的福特生產方式，使美國獲得“車輪上的國家”的美譽，被稱為汽車生活方式。豐富的物質生活，形成了以物質為基礎的工業化生活方式。服務生產方式革命同樣會引發生活方式的革命。現今服務生活方式已經在營銷、物流配送等諸多層面展開推進。眾多生活方面的需求都可以通過互聯網服務實現，且效率倍增，消費者可以獲得更多服務滿足感。服務生活方式架構在ICT及互聯網之上，可稱為“網絡化生活”，而服務生活方式革命僅處于初級階段，仍在不斷向縱深拓展。

工業生產方式下是賣方市場，市場基本是被動接受產品，生產方式與生活方式之間，生產方式起主導作用。服務生產方式正在改變和顛覆生產方式與生活方式之間的關系，以生活方式引導生產方式，生產方式與生活方式相互作用融合發展，充分反映出服務的本質。而二者融合發展也促使人類經濟社會躍升到服務經濟社會的新時代。

四、加快推進規劃性市場經濟理論和實踐發展

規劃性市場經濟理論處于歷史初創期，不僅需要不斷完善理論，更需要在實踐上取得更多更大的進步，為理論提供更有力的支撐。而目前中國在實施規劃性市場經濟過程中，存在的主要問題是規劃不到位，市場經濟也不到位。為此，當前應主要在以下方面加快推進的步伐。

(一)加快規劃的專業化理論體系建設

中國是個規劃國家，僅各級政府的各類規劃就數以萬計，形成了龐大的規劃體系。但人們形容規劃是“規劃規劃都是鬼話，墻上掛掛”“規劃規劃領導講話”等。可以說，許多規劃做完了就馬放南山、刀槍入庫、束之高閣。究其原因，主要是規劃與經濟社會運行嚴重脫節，指導作用缺乏有效性。

規劃是市場經濟發展的藍圖，是工作的基本依據，指導性和實用性很強，這是由規劃的性質所決定的。制定規劃是一項專業性很強的工作，必須具備三個條件：一是制定規劃者要具有規劃專業知識和技能，而現有規劃制定者大多數沒有這方面的知識和經驗；二是制定一項專業規劃必須具有這個專業的廣博知識和實踐經驗，準確把握專業發展大趨勢，而現況是這樣的人才太少；三是具有將規劃和專業融會貫通的能力，而這方面的人才更是鳳毛麟角。

規劃就像建造一座房屋，需要整體設計。規劃中不同的行業或部分具有不同的功能，哪一個行業或部分是地基，哪一個是柱、梁、椽、門、窗等，它們之間是什么關系等都需要清楚。現有規劃很少能達到這樣的結構，且理清它們之間關系的程度。市場是動態的，規劃也應是動態的，五年規劃沒有應急調整預案、階段劃分和階段性調整、有效的落實跟蹤機制等一整套保障措施是不可思議的事。如2008年的全球金融危機，由于國家“五年規劃”沒有做與規劃配套的遇到類似情況的應急預案，結果是4萬億元財政資金和10萬億元信貸資金集中投入到市場，但沒有調整國家“五年規劃”。投資與規劃二者各行其是，規劃與投資的巨大矛盾，是造成產能過剩和經濟結構問題的重要原因。僵化的規劃與規劃性市場經濟中的規劃差距巨大。加強規劃性市場經濟的理論體系建設，加快專業化、正規化人才隊伍建設，是解決規劃存在問題的關鍵。

一是建立規劃研究機構。規劃性市場經濟是中國原創，其理論和實踐正在對世界經濟社會發展產生影響和作出貢獻。需要建立國家規劃性市場經濟研究機構，建立強有力的團隊進行系統理論攻關，不斷充實完善。而目前這樣的專業研究部門很少，水平不一，完全不能滿足需求。設立不同層級的研究機構或在現有研究機構增設規劃研究部門，建立全國研究隊伍體系，是規劃專業性、有效性和實用性的必要保障。二是建立教育培訓機構。規劃在規劃性市場經濟中發揮著總設計師的作用，需要培養制定規劃的專門人才。目前中國沒有規劃專業類大學，現有大學也幾乎沒有規劃專業學科和培訓機構。應建立規劃大學和在現有大學設置規劃專業學科，設立規劃培訓機構，對從事規劃的人員進行系統教育和在職培訓。三是調整政府機構。規劃性市場經濟的規劃制定和實施，是專業性極強的經濟工作，與公共行政事務工作在性質上有較大差別。將規劃業務從政府現有行政部門剝離出來，成立專事規劃和經濟工作的專業部門，主管規劃和經濟工作，實現政府公共行政事務部門與規劃經濟部門相分離，開拓創新出與規劃性市場經濟相適應，具有中國特色的專業化、正規化的政府經濟管理之路。

(二)加快推進服務生產方式

中國經濟轉型升級的關鍵是企業，而現在把企業改革的重心放在了實行混合所有制改造的產權結構上。建立現代企業制度，這固然必要，但建立企業制度的基礎是生產方式，不同的生產方式會產生不同的現代企業制度。建立在落后生產方式之上的企業制度，再現代也不能解決生產效率和市場競爭力問題。日本IT(信息技術)企業是頂尖的現代企業制度，但其全行業連年虧損，原因就是生產方式落后。美國眾多企業、中國華為等企業先進的關鍵，是其現代企業制度建立在服務生產方式之上。如果仍在工業生產方式基礎之上建立現代企業制度，只是治標不治本，企業仍然擺脫不了落后的生產方式，更不能從根本上解決生產效率和市場競爭問題。加快生產方式的轉型升級是全面提升企業競爭力的根本。

中國處于工業化中后期，大多數企業基本上采用的是與工業化中后期發展水平相當的生產方式和企業管理。企業管理隊伍主要生長在這樣的環境中，管理思想和方式滯后。企業轉型升級的最大問題是缺乏懂服務生產方式和與之相適應的高管人才。加快這方面人才的選拔和培養是解決問題的關鍵。一要加大人才引進力度。像華為那樣，引進國內外各方面人才為我所用。二要樹立典型示范。各行業應樹立采用服務生產方式的典型企業，發揮示范效應并推廣。三要加快服務生產方式研究。分領域、分行業、分不同類型企業進行深入研究，并提煉出服務生產方式模式。四要加快教育培養。改革大專院校相關教育內容，設置企業服務生產方式及管理的課程。五要發揮政府和國企的作用。國企是實施服務生產方式的主力，關系到能否推行服務生產方式的全局，發揮政府對國企控制的權威作用，加大在國企推行服務生產方式的力度，以此帶動全國各行業跟進。六要制定相關法規政策。將企業向服務生產方式轉型升級納入法規、政策范圍加以規制和引導，加快改造和淘汰采用落后生產方式企業的進程。七要加大宣傳。全社會把宣傳經濟發展的重心放在生產方式的轉型升級上，營造全社會提倡向服務生產方式和服務生活方式轉型的氛圍。

服務生產方式是企業所有制改革的基礎，是中國經濟跨越式發展的引擎和捷徑。轉變生產方式要比技術創新的難度大且復雜，是一項巨大的系統工程。但其是經濟發展的支撐，是關系到整個國家經濟發展命運的戰略性問題。歷史上，福特生產方式的推行使美國成為第一經濟強國，豐田生產方式的推行使日本成為后起經濟強國。而今，實行服務生產方式又使美國繼續保持引領世界經濟的地位，發展勢頭強勁。服務生產方式是經濟發展的基礎力量，是轉變發展方式的根本。

(三)夯實規劃性市場經濟技術基礎

ICT及互聯網技術為規劃性市場經濟理論和實踐提供了基礎。而現在規劃制定和實施基本還處于工業化水平階段，遠沒有利用好和發揮出其技術的優勢作用。充分挖掘和利用ICT及互聯網技術，就會使規劃性市場經濟在更加科學的道路上展示出巨大威力。

一是建立全數據網絡中心體系。建立從中央到地方全國規劃性市場經濟全數據網絡中心體系，專門從事與規劃和市場經濟相關的數據收集、加工和提煉，為規劃制定和市場運行決策提供依據。二是建立規劃模型體系。現全國眾多規劃的體例、內容等五花八門，缺乏專業性和系統性。建立規劃和市場運行計算機模型體系，包括國家總體規劃、各層級、各領域、各專業的規劃模型。模型以國家規劃為總綱，并體現各級和專業規劃的特點，以及上下左右規劃之間的內外在銜接，形成規劃體系。三是建立計算機模型研發管理隊伍體系。規劃性市場經濟不僅在規劃制定中需要模型，在規劃的實施中有大量的全數據流動，需要建立全國規劃性市場經濟的技術支撐隊伍體系，以持續提供技術的研發、維護和數據收集處理等全面保障。

總之，規劃性市場經濟理論體系建立在豐富的實踐和深厚的理論基礎之上，順應了經濟社會發展的趨勢和規律。規劃性市場經濟是理論性、實踐性和操作性都很強的理論體系。全面深化規劃性市場經濟理論和實踐，需要轉變思維方式、架構新的思想方法和工作方法，建立及完善工作體系和保障體系，從而開創中國特色社會主義經濟社會發展的新時代，為世界經濟社會發展作出貢獻。

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5.姜義茂：《服務貿易發展規律和戰略抉擇》，《財貿經濟》2008年第7期。

6.姜義茂：《服務經濟全球化時期我國服務貿易發展的戰略思考》，《財貿經濟》2008年第9期。

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責任編輯：李 蕊

姜義茂，商務部服務貿易和商貿服務業司業務二處處長、北京航空航天大學經濟管理學院研究生導師。