中國注冊會計師協會2017年工作要點

中國注冊會計師協會2017年工作要點

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好注冊會計師行業工作意義重大。2017年中注協工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，以習近平總書記關于注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示精神為指導，按照財政部黨組對注冊會計師行業工作的總體部署和要求，堅持圍繞中心、服務大局，認真實施行業發展五年規劃和行業信息化建設五年規劃，開展行業“質量提升年”主題活動，指導實施新審計報告準則，強化行業監管，改進行業服務，完善行業治理，以行業發展和注協建設的新成果，迎接黨的十九大勝利召開。

一、開展行業“質量提升年”主題活動，以黨建促進行業發展和服務質量提升

組織全行業深入學習和貫徹中央精神。組織全行業學習貫徹十八屆六中全會精神，深入把握新形勢下全面從嚴治黨重大部署，以及對行業的新要求、新任務，更好地發揮黨建對行業發展的引領和促進作用。認真部署、組織推動全行業學習宣傳黨的十九大精神，繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于新常態下經濟發展政策和理念的重要論述，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，引領行業發展。

開展行業“質量提升年”主題活動。貫徹落實2017年中央經濟工作會議提出的牢固樹立和貫徹落實新發展理念、堅持以提高發展質量和效益為中心的要求，組織開展行業“質量提升年”主題活動，進一步提高行業發展質量和專業服務質量。制定行業“質量提升年”主題活動實施方案，對行業開展活動情況進行指導、督導和通報，做好行業質量提升典型案例和經驗成果的宣傳，進一步提高社會公眾對行業服務能力和服務質量的認可度。

持續加強行業黨建工作。深化落實中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，在新的起點上全面深化行業黨的建設。按要求組織行業參加中央部署的重大政治活動，將學習貫徹中央精神和黨建要求與注冊年檢、行業培訓、會員服務等行業工作結合起來，加強思想建黨和制度治黨工作。扎實推進事務所黨的組織和工作覆蓋。落實行業黨組織直接聯系機制。強化基層黨組織建設和黨員管理，開展對省級行業黨組織2016年度黨建工作考核，推動地方行業黨組織建立健全對地市級行業黨組織、事務所黨組織年度工作考核的制度機制；印發事務所黨建工作手冊；舉辦行業黨校班和各類黨務工作者培訓班。

完善行業統戰及群團工作長效機制。扎實做好中央統戰部、共青團中央部署的各項工作。加強行業代表人士培養，以“加強思想引領，提高履職盡責能力”為主題舉辦代表人士培訓班；強化行業代表人士的服務工作，充分利用“行業代表人士溝通交流平臺”推送行業和注協工作動態；加強對行業黨外代表人士的動態管理和跟蹤考察，完善行業黨外代表人士數據庫；充分發揮行業代表人士在理事會、專門（專業）委員會中的作用。健全行業團委工作機制，召開行業團委會，調整團委班子；指導推動各地持續提高團的組織覆蓋和工作覆蓋；向共青團中央推薦行業代表參加全國優秀青年和先進組織的評比活動；繼續開展注冊會計師行業“五四”評優、“青年文明號”創建、“注冊會計師行業青年專家服務團”對口幫扶等品牌活動。加大行業統戰群團工作宣傳力度，進一步擴大行業社會影響力。

二、持續完善人才培養工作機制，加強注冊會計師隊伍職業化建設

深化考試制度改革，持續提升考試質量。圍繞《注冊會計師考試制度改革方案》總體目標，持續推進考試質量保證制度改革，進一步強化考試的職業導向、原理導向和考生友好導向，提升考試工作的質量。發揮注冊會計師考試對財經專業人才培養的“風向標”作用，修訂考試大綱，完成輔導教材改革，實施“大分散、小集中”的命題方式，完善評卷機制，體現專業人才成長規律，提升考試評價的科學性，組織實施2017年注冊會計師全國統一考試。針對考生規模不斷擴大的情況，以方便考生為原則組織開展機位檢查，進一步優化機考系統和考場自動編排方案，加強對中標機考公司的監督指導，繼續做好考試政策宣傳、網上“一站式”報名、機考模擬練習網站、考試疑難問題解答、報名系統操作指導等服務工作。加強考試安全，對考試系統進行安全測評和實時監控，做好機考實施方案和應急預案，提高機考安全水平。

加強會員繼續教育，保持和提升職業技能。根據形勢變化和會員需求，修訂《中國注冊會計師繼續教育制度》及補充規定。探索開發網絡教學課程，支持地方注協依托專業培訓機構開展網絡繼續教育培訓。完善繼續教育的內容和方式，圍繞“四個全面”戰略布局特別是供給側結構性改革對行業的新任務、新需求，拓展和豐富繼續教育培訓課程，重點開展新審計報告準則的培訓。發揮國家會計學院的培訓主渠道作用，繼續舉辦“送教西部”培訓班。指導地方注協開展培訓，推薦、共享優秀師資和課程資源。做好海外非執業會員繼續教育工作。

完善行業領軍人才培養機制。改進領軍人才培養模式，積極發揮領軍人才在考試命題、專業標準制訂、執業質量檢查、“援教送教”等方面的“反哺”作用，研究制訂行業領軍（后備）人才培養考核細則。開展第十四批行業領軍人才選拔及首次培訓、行業在培領軍人才聯合集中培訓及畢業考核、全國會計領軍人才聯合集中培訓等工作。

積極推進行業后備人才培養。以“互聯網+管理會計創新（管理會計信息化）”為主題舉辦CPA專業方向院校師資高級研修班。組織CPA專業方向學生境外實習項目選拔測試與出境前培訓。

三、深化實施執業準則國際趨同戰略，推進審計報告準則貫徹實施

推進審計報告相關準則的貫徹實施。加強新審計報告準則的宣傳和培訓，進一步提高各利益相關方對準則的認識，跟蹤分析審計報告相關準則在A+H股上市公司審計中的執行情況，積極做好專業技術的咨詢和指導工作，促進新審計報告準則得到有效貫徹實施。出版《中國注冊會計師執業準則（2017）》《中國注冊會計師執業準則應用指南（2017）》。

持續開展審計準則修訂工作。發布利用內部審計人員的工作、財務報表披露審計、財務報表審計中對法律法規的考慮、代編財務信息等4個準則的征求意見稿。根據行業發展和會員需求，啟動修訂歷史財務信息審計或審閱以外的鑒證業務、財務報表審閱、溫室氣體報告鑒證準則、對按照特殊目的編制基礎編制的財務報表審計的特殊考慮、對單一財務報表和財務報表特定要素審計的特殊考慮、對簡要財務報表出具報告的業務等6個準則，持續推進執業準則的動態國際趨同。圍繞會員執業所需，通過專業技術指導委員會和會計問題研究組開展技術援助與咨詢服務，指導開發《信息系統環境下財務報表審計》教材。

積極參與國際標準制定和國際協調工作。支持中國代表在國際審計與鑒證準則理事會、國際公共部門會計準則委員會等國際標準制定機構的工作，充分發揮國際審計準則研究組和職業道德問題研究組的咨詢支持作用，加強對國際標準草案、咨詢文件的研究和意見反饋，提高在國際規則制定中的話語權。

此外，圍繞服務財政改革發展，加強財政支出績效評價業務指引執行的技術指導；推動行業參與科技經費審計工作，并制訂操作指引。

四、做好行業發展“十三五”規劃的落實和宣傳，深化實施做強做大和新業務拓展戰略，持續提升行業專業服務能力

以貫徹落實行業發展規劃為動力推進事務所做強做大和做精做專。進一步加強行業發展規劃的宣傳和推動實施工作，制定《中國注冊會計師行業發展規劃（2016-2020）》分工落實方案。以提高事務所風險管理和質量控制能力為重點，推動事務所建立健全內部決策和管理機制。關注和推動解決事務所轉制和合并過程中遇到的實際困難，指導大型事務所一體化建設。研究改進事務所綜合評價及百家信息發布工作。做好《會計師事務所品牌建設指南》實施工作，指導和推動事務所提升品牌價值和服務展示能力。指導推動示范基地建設，進一步發揮示范基地在服務改革發展和新業務拓展中的示范帶動作用。

加大對事務所發展的支持力度。圍繞貫徹落實新發展理念、供給側結構性改革、大眾創業萬眾創新、財稅改革、資本市場改革等改革發展主題，以《注冊會計師業務指導目錄》為導引，深入研究指導和幫助事務所加大新業務拓展創新力度，著力提升專業服務質量，并加強經驗的交流與推廣。積極推動行業為非涉密事項財政執法檢查提供專業服務。結合“十三五”行業規劃要求，組織研究行業配合國家“一帶一路”戰略實施與國際化發展相關政策措施。總結事務所做強做大戰略實施情況，完善支持事務所做強做大工作措施，加大對中小事務所做精做專的扶持、指導。

五、貫徹落實行業信息化建設規劃，提高行業管理信息化水平和事務所執業信息化水平

做好《注冊會計師行業信息化建設規劃（2016-2020年）》的貫徹落實。開展規劃的宣傳、培訓和實施工作，同步推進行業信息化頂層設計，分解2017年信息化建設重點工作，推進規劃的落地生根。重點開展行業數據治理，完善行業信息化基礎技術架構，梳理行業數據結構和數據分布。

升級行業管理信息系統和建設協同辦公系統。實施行業管理信息系統提升，加快行業管理信息系統的優化和升級改造。圍繞注協辦公流程的信息化需求，加快中注協協同辦公信息系統項目建設，分步推進各地方注協的協同系統建設，做好需求分析、項目建設質量指導與監督工作。

為事務所提供信息化支持。制定會計師事務所信息化促進工作方案。研究擬訂事務所信息化功能標準。完善事務所信息化建設獎勵扶持措施。指導完善大型事務所審計軟件，指導推進事務所管理軟件開發。加強中小事務所信息化建設的支持和指導，研究擬定中小事務所審計軟件選型指引，提升中小事務所審計軟件功能質量。持續向全行業提供法律法規庫和經濟數據庫服務，不斷提升行業共享信息服務水平。

六、加強行業監管，提高行業誠信水平

加強上市公司2016年年報審計監管。完善年報審計監管工作制度機制，堅持風險導向監管工作理念，強化事中監控，進一步促進提升上市公司年報審計工作質量。針對資本市場熱點和公眾關注的問題設計約談主題，優化約談方式、流程和時間安排，繼續采取當面約談和書面約談的方式。加強年報審計跟蹤，對未及時報備變更信息的證券所作出提示，對不主動進行前后任注冊會計師溝通的證券所列入約談對象。加強與有關部門在監管政策等方面的溝通合作，與證監會會計部聯合舉辦2017年證券所培訓班。

組織開展事務所執業質量檢查。貫徹落實執業質量檢查制度改革精神，完善系統風險檢查的程序和方法，改進事務所執業質量評價指標。組織開展證券事務所執業質量檢查，改進檢查人員選聘機制，進一步提高有經驗檢查人員、領軍人才和優秀檢查人員的比例。加大對違規事務所及注冊會計師的懲戒力度，加強對被檢查事務所的整改幫扶，督促事務所完善內部治理機制和提高風險控制水平。加大對地方注協執業質量檢查工作的指導和支持力度，開展監管工作經驗交流，編寫執業質量檢查案例（第五輯），舉辦省級注協監管人員培訓班，提升檢查工作水平。

提高注冊管理服務水平。加大宣傳力度，優化工作流程，做好2016年考試全科通過考生入會工作的服務工作。繼續以嚴格檢查專職執業為重點開展年檢，推動任職資格檢查與綜合評價工作、執業質量檢查共同實施實地核查，提高行業管理工作效能。研究探索以身份證號碼為基礎構建會員一體化管理服務新模式，拓寬會員服務渠道，指導各地做好非執業會員入會、年檢、服務工作。

七、完善注協治理機制建設，提高服務和管理水平

完善注協治理機制建設。研究落實新形勢對協會治理結構的新要求，跟蹤研究行業協會改革發展政策。完善行業民主協商、民主決策制度，充分發揮理事會、常務理事會的決策作用，以及專門（專業）委員會的議事和專業咨詢作用。研究設立監事會。加強中注協與地方注協的聯動，進一步強化信息溝通、業務培訓和工作指導。

做好立法協調、對外溝通和行業重大問題研究。積極推動和參與《注冊會計師法》的修訂工作，跟蹤《證券法》《稅收征管法》等相關立法的起草或修訂進展情況，向有關立法機關、政府部門提出行業意見建議。服務會計改革與發展，加大對主要國家會計市場開放政策和市場準入制度的研究力度，積極參與并協調會計市場開放政策制定工作，向有關政府部門提出專業服務貿易和自貿區談判等相關建議。積極承擔外部委托職能工作。加強對行業當前面臨的突出問題和行業發展重大問題的研究。

積極開展對外交流合作。協辦亞太會計師聯合會系列會議（北京）。承辦“海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會”（寧夏銀川）。與境外會計組織（ACCA）合作開展“一帶一路”沿線國家及經濟體會計監管法規政策研究，發布報告。

籌備召開第六次全國會員代表大會。認真總結“五代會”以來的行業發展成就，對行業發展五大戰略實施情況和行業發展規劃落實情況進行梳理和總結，對新修訂的中注協章程、會費管理辦法以及專門（專業）委員會工作規則等相關制度進行審議。

提高注協服務和管理水平。鞏固和深化“兩學一做”學習教育及落實巡視整改任務的成果，完善注協機關績效報告和評價制度，提高服務效能和服務質量。貫徹落實《財政部內部控制基本制度（試行）》及相關內部控制要求，嚴格執行《中注協內部控制操作規程》及高風險業務專項內部控制辦法，制定實施中注協全面推進內部控制制度建設的若干措施。堅持“厲行節約、勤儉辦會”，嚴格預算審批和執行，完善財務工作機制。推進注協機關黨的建設和群團工作，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，辦好“學習大課堂”，組織干部實習培訓工作，提升注協干部隊伍專業化水平。