職稱改革，釋放出哪些政策信號？

高金寶

長期以來，關(guān)于職稱制度改革的話題總是牽動(dòng)著專業(yè)技術(shù)人才的神經(jīng)。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。這意味著，實(shí)行了30年的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度迎來首次重大改革。這項(xiàng)改革有多少“含金量”，未來職稱評定將會(huì)有哪些變化？圍繞讀者關(guān)心的問題，本刊記者專訪了省人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)單位管理處處長惠東昌。

本刊記者：惠處長，您好。此次我省《實(shí)施意見》的出臺(tái)意在回應(yīng)哪些社會(huì)關(guān)切？為了重點(diǎn)解決哪些問題？

惠東昌：《實(shí)施意見》主要回應(yīng)了長期以來廣大專業(yè)技術(shù)人才普遍關(guān)注的職稱制度體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)機(jī)制以及職稱制度與人才培養(yǎng)使用銜接等直接影響專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)使用和職業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題。這次改革，重點(diǎn)要解決制度體系不夠健全、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題，從而使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。

本刊記者：職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人才評價(jià)的標(biāo)尺。《實(shí)施意見》對完善專業(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面相關(guān)政策的調(diào)整，提出了哪些具體舉措？

惠東昌：《實(shí)施意見》把專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)導(dǎo)向，也就是“評什么”的問題，作為職稱制度改革的核心進(jìn)一步加以明確，即綜合評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的品德、能力和業(yè)績。在堅(jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位、重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)道德的同時(shí)，立足于“干什么、評什么”，更加注重對專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性的考察，突出對創(chuàng)新能力的評價(jià)，注重對履行崗位職責(zé)的工作績效、創(chuàng)新成果的考核。另外，允許優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才破格晉升高級職稱，可以充分發(fā)揮職稱評價(jià)的“指揮棒”作用，從人才評價(jià)制度層面著力引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才提升職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。

本刊記者：針對傳統(tǒng)的人才評價(jià)制度中“唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文”等傾向，《實(shí)施意見》做了哪些改革？

惠東昌：《實(shí)施意見》提出，改變以往片面強(qiáng)調(diào)論文、論著等不科學(xué)、不合理、不全面的現(xiàn)象，合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件。例如：對應(yīng)用型人才，不將論文作為評價(jià)的限制性條件；對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，可以淡化或不作論文要求；對實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；即使是研究屬性較強(qiáng)，需要有論文、論著要求的，也要逐步推行“代表作”制度，淡化對論文篇數(shù)的要求，注重論文質(zhì)量和實(shí)際作用。下一步，我們還將分系列修訂《黑龍江省中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的論文要求權(quán)重，用專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等多種成果表現(xiàn)形式，來考核專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。另外，原則上取消職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，專業(yè)技術(shù)崗位確有需求的，由用人單位自主確定具體要求。

本刊記者：最近一段時(shí)間，網(wǎng)上出現(xiàn)很多“評職稱不再要求論文、外語、計(jì)算機(jī)”之類的文章標(biāo)題，這么理解對嗎？

惠東昌：不能這么理解。不是說不作論文要求，而是合理設(shè)置論文要求，從以往注重論文數(shù)量向今后注重論文質(zhì)量轉(zhuǎn)變；對于外語、計(jì)算機(jī)能力，不作統(tǒng)一要求和必要條件，而是由用人單位根據(jù)實(shí)際情況自主確定要求。

本刊記者：近些年，因?yàn)樵u價(jià)體系中的某種“唯論文”傾向，導(dǎo)致論文抄襲、造假以及花錢發(fā)論文等亂象層出不窮，《實(shí)施意見》對此有哪些應(yīng)對措施？

惠東昌：這類現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于評價(jià)導(dǎo)向。《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。探索建立職稱申報(bào)評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺(tái)。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

本刊記者：《實(shí)施意見》提出“政策向基層傾斜”，實(shí)際操作起來怎么體現(xiàn)？如何有效破解基層一線專業(yè)技術(shù)人才一直在“學(xué)術(shù)性”和“應(yīng)用性”之間徘徊的現(xiàn)實(shí)問題？

惠東昌：《實(shí)施意見》特別注重向長期工作在基層一線的專業(yè)技術(shù)人才給予政策傾斜。一是建立“定向評價(jià)、定向使用”的基層高級職稱制度，在縣域（含地處縣域的省、市直屬單位）工作的專業(yè)技術(shù)人才，可本著自愿原則，申報(bào)參加“基層”高級職稱評審，實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評審、單獨(dú)確定通過率，在基層定向使用；對論文、科研成果等不作硬性要求，用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、教案、病例、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案、專利成果等表現(xiàn)形式替代。二是鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層，在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和邊疆民族區(qū)、革命老區(qū)長期扎根的專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱時(shí)，各級評審委員會(huì)在同等條件下要優(yōu)先予以評審?fù)ㄟ^；具有基層工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人才，其基層工作經(jīng)歷和業(yè)績可作為優(yōu)先評聘職稱的重要依據(jù)。三是落實(shí)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才破格晉升高級職稱向基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜的政策，對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作并做出突出貢獻(xiàn)、在當(dāng)?shù)氐玫綐I(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可、業(yè)績成果獲得市（地）以上獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，可不受學(xué)歷、資歷、論文等條件限制，破格申報(bào)晉升“基層”高級職稱；破格晉升高級職稱后，可不受所在單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接聘用、兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

本刊記者：多少年來，職稱評審被視為體制內(nèi)人才的“專屬”。我們注意到，此次《實(shí)施意見》提出，在我省工作的專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審“全覆蓋”。請問，哪些人員可以在我省申報(bào)職稱評審，可通過何種渠道申報(bào)？

惠東昌：《實(shí)施意見》重申和明確，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等條件的制約，創(chuàng)造便利條件，以用人單位和各級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，確保凡在我省工作的國有企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)及事業(yè)單位編制外聘用的專業(yè)技術(shù)人才，均可按規(guī)定程序申報(bào)參加我省職稱評審，實(shí)現(xiàn)評審人群的“全覆蓋”，建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會(huì)平等的職稱評價(jià)服務(wù)平臺(tái)。科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才，在職稱評審等方面享有平等待遇。具體申報(bào)渠道，在今年6月省人社廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確我省專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道的通知》中有明確的規(guī)定。

本刊記者：以往從事會(huì)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員，是否可以繼續(xù)申報(bào)參評職稱？

惠東昌：按照國家《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》的相關(guān)規(guī)定和人社部要求，從今年起，公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。具體來說，以往允許公務(wù)員參評的會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、技偵、法檢等職稱，以及因特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)允許參加職稱評審的參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員，不再允許繼續(xù)申報(bào)參評。

本刊記者：《實(shí)施意見》在職稱評審與人員使用方面有什么新的變化？

惠東昌：為促進(jìn)職稱“評以適用、以用促評、評用結(jié)合”，促進(jìn)職稱制度與用人制度的銜接，今后“對于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審”，在目前中小學(xué)校實(shí)行職稱評聘結(jié)合的基礎(chǔ)上，下一步還將對全省事業(yè)單位編制內(nèi)人員逐步實(shí)行職稱評審評聘結(jié)合，也就是在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，向職稱評價(jià)結(jié)果與專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的有效銜接過渡。對于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。

本刊記者：在下放高級職稱評審權(quán)、賦予用人單位職稱自主評審權(quán)等方面，我省有哪些工作打算？

惠東昌：下一步，我們將持續(xù)加大這方面的工作力度，逐步擴(kuò)大市（地）以上黨校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等實(shí)行職稱直聘單位的范圍；探索成人高校、民辦高校主系列職稱聯(lián)合評審的模式；試行由各級行業(yè)主管部門綜合考量、擇優(yōu)推薦，在符合條件的中職學(xué)校、普通中小學(xué)校、大型企業(yè)等人才智力密集的企事業(yè)單位，按照管理權(quán)限自主開展職稱評審等等。對實(shí)行職稱直聘和自主評審的單位，政府部門不再審批評審結(jié)果，實(shí)行事后備案管理。

本刊記者：謝謝您的解答。

惠東昌：不必客氣，希望我的解答能對廣大專業(yè)技術(shù)人才有所幫助。