質(zhì)量第一背景下招標采購管理的困境及對策

文/王一杰，國網(wǎng)浙江省電力公司物資分公司

質(zhì)量第一背景下招標采購管理的困境及對策

文/王一杰，國網(wǎng)浙江省電力公司物資分公司

隨著低價中標法招標采購方式的長期應用，后端缺少相應的管理，對貨物或服務(wù)的質(zhì)量問題長期忽略，導致了建設(shè)項目的質(zhì)量問題，這也是招標采購管理現(xiàn)存的困境。作為招標采購管理人員必須將質(zhì)量第一作為管理工作的第一要務(wù)，做好招標管理工作，為實現(xiàn)新時代中國特色社會主義偉大勝利做出自己應用的貢獻。

質(zhì)量第一；招標采購管理；困境

招標采購是企業(yè)或其他組織在市場經(jīng)濟環(huán)境下建設(shè)項目中工程、貨物及服務(wù)等一種常用的交易方式，國家法律法規(guī)規(guī)定屬于招標采購范圍的工程、貨物及服務(wù)需要采用招標采購方式，因此他也是企業(yè)或其他組織必須在建設(shè)項目中必須采用的交易方式。招標采購管理的好壞關(guān)系到企業(yè)建設(shè)項目的安全目標、質(zhì)量目標和進度目標能否實現(xiàn)。隨著招標采購方式的長期應用，招標人對于招標采購管理往往采用簡單的低價中標法進行招標，同時后端缺少相應的管理，對貨物或服務(wù)的質(zhì)量問題長期忽略，導致了建設(shè)項目的質(zhì)量問題，這也是招標采購管理現(xiàn)存的困境。

1 質(zhì)量第一背景下招標采購的現(xiàn)狀

早在1999年8月30日，國家發(fā)布了《中華人民共和國招標投標法》，該法于2000年1月1日正式開始實施，對招標投標活動進行了規(guī)范，在后續(xù)的時間里國務(wù)院及其各部委陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)的法律法規(guī)，對招標投標活動進一步明確。但是因為招標方面的法律法規(guī)主要為了規(guī)范招標活動，保護招標投標活動當事人的合法權(quán)益和提高經(jīng)濟效益，雖然也關(guān)注項目的質(zhì)量問題，但是由于各方面原因，特別是低價中標法的廣泛應用，導致了投標人為了謀取中標份額，惡意壓低投標價格，致使低價中標、質(zhì)量問題頻發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。

同時，國家高度重視質(zhì)量問題，每年中央經(jīng)濟工作會議上，質(zhì)量問題都是焦點之一。在2016年的中央經(jīng)濟工作會議上，質(zhì)量問題被提高到前所未有的高度，在提及完成實體經(jīng)濟振興任務(wù)時，提出質(zhì)量第一的要求。今年十九大報告中提出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建設(shè)質(zhì)量強國，也為質(zhì)量提出了更高的要求。對于招標采購管理從業(yè)人員，必須高度重視質(zhì)量問題，秉持質(zhì)量第一的原則，將質(zhì)量問題放在工程建設(shè)的重要位置，保質(zhì)保量完成招標采購管理任務(wù)。

2 困境產(chǎn)生的原因分析

2.1 最低價中標法的廣泛應用

最低價中標法是國內(nèi)外廣泛使用的招標采購方法，它有一定的優(yōu)點和優(yōu)勢，因此國家在制定相關(guān)法律法規(guī)時也將它納入能夠使用而且在某些環(huán)境下必須使用的招標方法之一。但是很多招標采購管理人員往往忽視了其應用的范圍，不分環(huán)境不分條件不分前提全面應用此方法，也導致了后續(xù)各類低價中標，質(zhì)量無法得到保障的現(xiàn)象發(fā)生。同時，招標法律法規(guī)在制訂過程中，也看到可能會發(fā)生低價中標的問題，所以也規(guī)定了低于成本價的價格為無效報價。然而，低于成本價往往無法判斷，導致了這條保障條款在實際應用當中失效，無法起到保障質(zhì)量的作用。

2.2 招標管理過程存在缺陷

招標采購管理人員的首要任務(wù)是編寫好招標文件。而質(zhì)量問題的發(fā)生往往可能是在前期未做好招標文件的編制，未將后端可能產(chǎn)生的問題在招標文件中明確，未將相關(guān)的合同條款前置到招標文件當中。同時，由于部分招標文件在招標階段就沒有完全明確后續(xù)合同實施過程的所有要求，未明確各方責任，導致了后續(xù)質(zhì)量問題的發(fā)生。

其次招標管理過程中，未做好評審工作。在評審過程中，雖然很多時候發(fā)生準確判斷某一投標人的報價為低于成本價，但是評審專家應當仔細按照招標文件的要求，對于投標人的報價特別是較低的報價進行詳細審核，防止低于成本的價格中標現(xiàn)象的發(fā)生，給后續(xù)工程建設(shè)埋下隱患。

2.3 施工過程的監(jiān)督管理

在中標后續(xù)的施工過程管理過程中監(jiān)督管理缺失，導致了質(zhì)量問題的發(fā)生。對于整個建設(shè)項目的質(zhì)量、全案、進度和成本的監(jiān)督管理，未對相關(guān)管理做好工作。特別是低價中標的工程，未做好工程管理，導致了質(zhì)量問題風險的發(fā)生。

3 困境對策

3.1 做好評標辦法的選用

最低價中標法不是萬能的方法，作為招標采購管理人員，必須要靈活應用評標辦法，不能死板的采用一種評標辦法，導致低價中標現(xiàn)象的發(fā)生。同時國家也意識到最低價中標法的相關(guān)弊端，在制度設(shè)計和法律法規(guī)制定時充分考慮其應用的局限性，設(shè)計出保障其實施的體制。

3.2 做好招標采購管理工作

首先要做好招標文件及其合同條款的編寫工作，做好前期工作，必須保證招標文件的深度和細度，在招標文件編寫時充分考慮到后續(xù)可能發(fā)生的情況，特別是在招標采購管理過程中從未涉及過、工程規(guī)模巨大技術(shù)條件特別復雜的項目，要對招標文件進行細致的編寫。在評標辦法的選用時，不能一味選用最低價中標法，應當結(jié)合工程實際，合理采用相應的評標辦法。

其次做好招標的評審工作。在評審過程中，應當結(jié)合招標文件，對于投標價格較低投標人的價格進行深入分析，同時對相應的質(zhì)量方面要高度關(guān)注，確保中標人的價格合理，質(zhì)量合格。

3.3 加強施工過程的監(jiān)督管理

加強建設(shè)項目實施過程中的監(jiān)督管理，對于項目的質(zhì)量、安全、進度和成本進行全方位的監(jiān)控，選用優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)施工郭晨進行監(jiān)理工作，確保盡心盡責。同時，有效采取防范風險的措施，將質(zhì)量問題風險進行轉(zhuǎn)移和化解，最大程度的將質(zhì)量問題風險降低到最小。

4 結(jié)語

質(zhì)量問題關(guān)系到民生問題，作為招標采購管理人員必須將質(zhì)量第一作為管理工作的第一要務(wù)，做好招標管理工作，為實現(xiàn)新時代中國特色社會主義偉大勝利做出自己應用的貢獻。

[1]馮春.關(guān)于最低價中標法及其配套機制的思考[J]中國招標，2017.

[2]郭瑞龍.完善招投標配套機制確保合理低價中標[J]招標采購管理.2017.

[3]周繼軍,李雪淋.淺析最低價中標法及應用對策[J].中國招標.2007.

王一杰（1986年11月—）男，漢族，浙江臺州，碩士，中級工程師，研究方向：招標采購、物資管理。