當前涉穩信訪問題分析與討論

文/張玉寧，陜西陜煤陜北礦業有限公司

當前涉穩信訪問題分析與討論

文/張玉寧，陜西陜煤陜北礦業有限公司

黨和政府為全面推進依法治國，維護最廣大人民根本利益，傾聽人民群眾的聲音、解決人民群眾的切身利益問題，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，更好地維護法律尊嚴、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定一直在不懈地努力。但是長期以來隨著改革進程的推進，各種利益矛盾也日漸顯現，群眾的維權意識不斷增強而行政執法能力亟待提升，由群眾利益引發的人民內部矛盾演化成有群體涉穩信訪事件也在增多，這也成為當前地方政府最為棘手的問題。

涉穩；信訪；群眾

1 信訪問題發生的原因

1.1 部分群眾維權意識增強，但法制觀念相對落后

在我國依法治國全面推進的進程中，人民群眾的維權意識不斷增強，這是社會的進步。但同時，也有少數人只顧自己的私利，不相信當地政府，既不通過正當的程序依法逐級信訪、也不愿走行政或司法的程序訴求意愿，而是抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法，漠視法律權威，專鉆法律漏洞，要么抱著“法不責眾”的想法蠱惑更多的人參與，利用群體人多勢眾的優勢給政府施加壓力，有的為此還專門聘請律師入群出謀劃策；要么自己不出面，而是慫恿一些老弱病殘去無理鬧訪、越級上訪，堵路、靜坐、拉橫幅，嚴重干擾公共秩序和工作秩序。面對公安機關維護公共秩序的正常執法行為，有的人趁機在網上發視頻、斷章取義，制造輿論壓力，迫使公安機關常常忙于應付網絡輿情。

1.2 社會發展致利益格局發生改變，部分群眾心態失衡

由于社會的快速發展，城市化進程的推進，新型產業不斷產生，一些傳統行業面臨困境，不同階層、不同群體固有的利益格局被打破，各階層收入差距逐漸拉大，再加上城市拆遷、土地置換、子女就學、學業、老人養老等矛盾日益凸現，部分群眾產生極大的失落感，特別是一些歷史遺留問題長期沒能解決，致使部分人心態極度不平衡，因而試圖利用上訪、非訪鬧訪等方式引起中央、省市等上級政府部分重視，或者通過網絡媒體炒作來擴大影響，從而倒逼地方政府解決問題。再加上上訪成本相對于訴訟成本來說要低，如果引起上級重視，解決問題的速度反而快得多。因此，上訪人只需訂一張進京的車票、打印幾份上訪材料，能進京的就將材料交給相關部門，地方政府很快就會接到上級批示，立馬將其免費安置在駐京辦事處，并買好車票派人將其接回，回來后還得答應上訪人報銷車票的要求。遇到重大會議和節日期間，一些地方政府不得不擬好名單，人盯人防，嚴防其進京，一有外出動靜如臨大敵，有的想千方百計動用親朋好友去勸說，有的干脆同意派人陪他出去散心旅游的無理要求，可以說不惜一切代價只為上訪人放棄進京的念頭。

2 信訪問題的解決措施

2.1 引入第三方力量參與信訪調解

比如江西，部分市區成立第三方評議和調處委員會，組建第三方評議和調處工作人才庫，引入律師、“兩代表一委員”等“第三方”參與信訪案件的評議和調處，發揮“第三方”在化解信訪突出問題中的監督作用起得了顯著的成效，這是應當值得借鑒的。因為通過具有社會影響力和具有專門知識的專家參與，能打消群眾的顧慮，放下戒備，同時也能在專家的幫助下理清思路回歸理性。

2.2 堅持教育與處罰并重

首先，必須嚴厲打擊煽動和利用訪民謀取利益或故意擾亂社會治安的不法分子，以體現法律的威嚴。其次，對以極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的，應當依法處理；對伴有違法行為的上訪人員，應當加強法制教育和批評勸導，引導信訪人員依法理性表達訴求。總之，地方政府部門必須堅持依法依規解決問題，不可以犧牲司法權威為代價，不可隨意突破法律政策底線，而應當依法糾正存在的問題，依法維護信訪的秩序。

2.3 暢通信訪渠道，解決實際問題

健全和規范來訪、來信、電話信訪、網上信訪等接訪機制，讓群眾有苦有處說、有冤有處訴。上級部門在明確下級各相關部門職責的同時，還應當做好統一協調工作，讓群眾真有問題能及時得到解決，而不是一味地往下壓，畢竟基層部門的職責和職權有限，很多問題不實實在在地參與協調解決，由此產生的矛盾僅靠基層是化解不了的。當然，基層更應擔負起日常處理人民內部矛盾的責任，多花些時間深入社區、深入家庭，做好排憂解難、維穩宣傳、法制教育工作，堅持調解優先的原則，團結一切可以團結的力量，相信群眾、依靠群眾、組織群眾，擰成一股繩形成強大的正能量，只有這樣，才能及時化解矛盾，強基固本，提高地方政府的公信力。

2.4 完善監督體制

1.加強全國人大的監督。人民代表大會對信訪工作的監督意義重大。2.加強新聞媒體的輿論監督。要先給予新聞媒體足夠的權利，這種權利必須具有獨立性，不被任何人所控制，把掌握的違法、違紀事實全盤托出，而不是被領導打招呼后“火線救援”，撤銷曝光。3.提高我國記者的個人修養，盡量提高事件的真實程度。避免道聽途說和妄自揣測，不冤枉任何好人，也不放過任何壞人。最后是完善輿論監督體制，不虎頭蛇尾，發現問題要及時解決，把紀檢工作融入進媒體監督中，媒體監督要見實效。

3 結語

我國信訪制度運行現狀和所面臨的困境反映了我國社會有效利益表達機制和群眾政治參與機制的缺失，并且也讓我們看到了當前我國權利救濟機制的低效和發展存在的障礙。因此，要解決好信訪問題，不能只局限在信訪部門內部和信訪機制本身做文章，而更應當從整個國家和社會的糾紛解決機制中來尋求解決信訪問題的對策，更有利于構建和諧社會。

[1]預防和處理“涉法涉訴”信訪的幾點思考（湖南省委政法委：建立健全涉法涉訴信訪工作新機制，[EB]，中國長安網，2014.

[2]2014年3月19日中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》.

[3]王惠林、洪明，歷史遺留問題信訪的治理機制研究——以中部某省L鎮的調查為例，[J]，天津行政學院學報，2015.

[4]韓菁，新形勢下如何做好企業基層維穩工作，[J]，中國石油石化，2017.