警務實戰指揮決策效能的思考

文/涂均均，南京森林警察學院

警務實戰指揮決策效能的思考

文/涂均均，南京森林警察學院

警務實戰指揮，是決定警務實戰行動成敗的主要因素，指揮決策的效能，是關系到指揮效果的關鍵指標。本文從決策者、指揮機構及指揮工具3個角度出發，分析了影響警務實戰指揮決策的三大要素。基于此，以增強決策的效能為目的，針對不同的影響因素，提出了相應的應對建議。以期能夠為我國警務實戰成功率的提升提供保證。

警務實戰；指揮決策；扁平化流程

近些年來，國家對社會及人民安全水平的要求逐漸提高，警務工作難度逐漸加大，提高警務實戰指揮決策水平，成為了公安機關關注的重點問題。決策的制定是否能夠滿足警務實戰的要求，是否能夠統籌調度警力，使之發揮最大的作用，是公安機關用于評價指揮決策的效能的主要指標。但受決策者及指揮工具等多種因素的影響，決策效能的發揮，穩定性通常較差。積極采取措施解決上述問題，對我國社會治安的優化尤其重要。

1 警務實戰指揮決策效能的影響因素

警務實戰指揮決策效能的影響因素，包括決策者、指揮機構及指揮工具三種[1]：（1）決策者：即指揮與決策的主體，由指揮員及輔助人員構成，責任在于通過對警務實戰情況的分析，結合當前的警務力量，針對實戰的方式及流程等作出決策，以確保警務實戰能夠按計劃順利進行。（2）指揮機構：同樣為警務實戰活動的指揮主體，應與指揮員及輔助人員共同完成決策的制定及監督工作。（3）指揮工具：簡單的講，指揮工具即警務實戰活動中的信息傳遞工具。冷兵器時代，指揮工具多為“狼煙”。發展至今，網絡技術在警務實戰指揮中的價值逐漸得到了認可，信息傳遞效率明顯提升。

2 增強警務實戰指揮決策效能的有效途徑

2.1 提高決策者的決策水平

以兇殺案為例，警務實戰指揮過程中，決策者應采用以下手段，增強決策的效能[2]：（1）掌握敵情：包括犯罪分子的特征及體貌等。同時，應根據現場調查結果，充分提取可能的信息，如作案方式、作案工具等。（2）掌握警力情況：掌握可出警的警務人員的數量，盡量保證參戰人員的數量能夠滿足案件需求；判斷我方通訊是否暢通，確保決策能夠實時傳遞到位；評估我方裝備是否齊全，如不齊全，需立即聯系有關人員申請補全。（3）地形：分析案件發生當地的地理情況，以準確選擇出警方式。例如，部分案件發生于山區，行車較為困難。必須做好山區行動準備，避免影響警務實戰的效率。（4）行動計劃的制定：綜合上述多種因素，快速制定本次行動的計劃。短時間內，迅速組織參戰人員集合、保證裝備齊全，立即趕往案發現場，展開行動。

2.2 建立健全指揮機構形式

建立健全指揮機構形式，是確保指揮人員的作用能夠得到充分發揮的基礎：（1）隸屬問題：警務實戰指揮機關，隸屬于公安機關，組織形式應與公安機關保持一致，各指揮人員的編制應與公安人員編制相同。（2）警務實戰傳統的決策機制，以單一的決策機制為主。指揮人員需根據自身對實戰案件的判斷，單獨作出決策，以指揮警務力量對案件進行處理。目前，單一的決策機制存在的弊端開始逐漸顯現。為進一步提高實戰的效率及指揮決策的效能，實施分離式決策體質，成為了警務實戰指揮決策的主要發展方向。公安機關應進一步召集指揮人才，使指揮機關的人力資源構成情況得以完善，為警務實戰指揮決策效能的進一步發揮奠定基礎。

2.3 實現信息化決策

信息化時代，傳統的警務實戰指揮決策方式已經無法滿足案件處理的需求，實現信息化決策，提高決策調度及實戰的效率開始變得尤為重要：

2.3.1 優化警務實戰指揮流程

傳統的警務實戰指揮流程如下：指揮中心獲得突發案件信息后，立即將其報告給局長及當地政府。當地治安及消防等相關部門收到通知后，立即進入現場處理相應工作。例如：由供電部門切斷電力，由消防部門負責滅火，由公安機關負責疏散群眾，由醫療衛生部門負責搶救傷員等。采用上述方法指揮，流程復雜，容易延誤實戰時間，降低實戰效率。可以將“扁平化”的智慧決策方式應用到警務實戰中，省略中間環節，提高決策的效能。以爆炸案為例，“扁平化”的指揮決策方式如下：（1）指揮人員接警，詢問案件的發生地點及基本案情。（2）直接進入“警務實戰指揮決策系統”，查找案件發生地點附近的警力分布情況。（3）通過系統，直接向附近警力下達指令，要求其前往案發地點處理案件。采用上述方法落實警務實戰指揮決策，能夠有效提高實戰的效率，提高案件的處理水平。

2.3.2 建立“警務實戰指揮決策系統”

系統由登錄模塊、警力報備模塊、警情分析模塊構成。各模塊的功能如下：（1）登錄模塊：指揮人員可通過輸入賬號+密碼的方式登錄系統，以實現指揮決策。（2）警力報備模塊：各警務人員需每日將值班的地點以及每個區域警力的部署信息傳輸至系統當中，以確保指揮人員能夠通過對信息的查詢，及時針對案件作出指揮及決策。（3）警情分析模塊：該模塊的功能包括案件查詢、重防區域、案發軌跡及犯罪熱點等。指揮人員可通過該系統，詳細的掌握案件的發生規律及特點，對警務實戰指揮決策效能的增強，具有重要價值。

3 結論

為進一步提高警務實戰指揮決策的效能，公安機關應在完善指揮機構及其組織形式的基礎上，加強對決策者的培養。決策者應從敵情、我方情況及案件地形等多角度出發，對案件的特點加以分析，同時，充分利用“警務實戰指揮決策系統”及相應信息化技術，在短時間內迅速聯系案發當地的警務人員處理案件，以提高案件的處理效率。

[1]倪義福.“三情對接”的警務實戰應用與發展——以福建省三明市公安機關為視角[J].公安學刊(浙江警察學院學報),2017.

[2]楊坤.公安邊防部隊警務實戰與指揮教學訓練改革研討會在武警學院舉辦[J].武警學院學報,2014.