潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策

米小林

（中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶402660）

潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策

米小林

（中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶402660）

農(nóng)民專業(yè)合作社對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決“三農(nóng)問題”發(fā)揮了愈來愈重要作用。通過對潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式及突出問題進行分析，提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；增強產(chǎn)品市場競爭力；加快發(fā)展步伐等對策。

潼南；農(nóng)民專業(yè)合作社；管理

一、潼南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及成效

近年來，潼南積極組建發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，主要有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社以及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成立的涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運輸、服務(wù)等協(xié)會，覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)街村，廣大農(nóng)民紛紛加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民“入合率”達52.07%，入股金額達二十億元左右。

（一）潼南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式

一是農(nóng)民自愿合作創(chuàng)辦。農(nóng)民自愿自主合作入社，通過資金入社，實現(xiàn)分紅返利。二是龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦。現(xiàn)有專業(yè)合作社帶動入社農(nóng)戶，共同出資設(shè)立股份合作社，稅后入社農(nóng)戶分紅返利。三是基層供銷社領(lǐng)辦。通過各鎮(zhèn)街供銷社領(lǐng)辦建立專業(yè)合作社，實現(xiàn)稅后入社農(nóng)戶分紅返利，提高農(nóng)戶人均年收入。四是村級組織牽頭創(chuàng)辦。現(xiàn)有農(nóng)村集體組織牽頭入社農(nóng)戶以資金、土地等方式建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，合作社通過與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)收購合同，向農(nóng)戶免費提供種子。帶動農(nóng)戶種植，確保農(nóng)戶種養(yǎng)植面積、產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)入社農(nóng)戶稅后分紅返利。五是社會能人領(lǐng)辦。下崗職工、城市居民及務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民到農(nóng)村發(fā)展?fàn)款^領(lǐng)辦專業(yè)合作社，帶動入社農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，入社農(nóng)戶分紅返利。六是行業(yè)協(xié)會領(lǐng)辦。專業(yè)合作社提供技術(shù)帶領(lǐng)入社農(nóng)戶擴大規(guī)模做大體量，提高市場占有率，銷售收入提質(zhì)增效，實現(xiàn)入社農(nóng)戶分紅返利。七是二次聯(lián)合聯(lián)辦。2012年12月17日創(chuàng)建了重慶潼南綠優(yōu)鮮蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社。通過由重慶市農(nóng)產(chǎn)品集團公司、潼南區(qū)合作經(jīng)濟聯(lián)合社、專業(yè)合作社、加工龍頭企業(yè)入股組建而成，聯(lián)合社爭取中央和市級資金建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體，帶動農(nóng)戶種養(yǎng)殖增收。

（二）潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的主要成效

一是推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強科技培訓(xùn)、開展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些農(nóng)民專業(yè)合作社與科研院所直接對接，引進科研成果，進行新品種、新技術(shù)的試驗和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高了產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。二是增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，提高了效率，降低了成本，實現(xiàn)了資源共享,優(yōu)勢互補,形成了規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是促進了優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護價收購協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術(shù)服務(wù)、市場信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。四是發(fā)揮了助農(nóng)增收作用。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強化過程管理，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格，有力地促進了農(nóng)民增收。

二、潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突出問題

近年來，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但總體來講，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于起步階段。目前仍存在的問題主要有以下五方面。

（一）管理運作不夠規(guī)范

絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，成立了社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，制定合作社章程及議事決策、財務(wù)管理、利潤分配、風(fēng)險分擔(dān)等規(guī)章制度，但多數(shù)流于形式，缺乏約束力和凝聚力。

（二）“空殼社”現(xiàn)象較突出

入社農(nóng)戶全都處于“被合作”的不知情狀態(tài)，這類專業(yè)合作社還有一定占比。

（三）帶動作用不夠

全縣已登記注冊的455家農(nóng)民專業(yè)合作社中，大多規(guī)模偏小，合作形式單一。出資總額小于100萬元、入社農(nóng)戶在100戶以下占到總數(shù)的比例較大，合作方式主要停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)合作較少，深加工產(chǎn)品還比較少，不能適應(yīng)市場要求。

（四）政策扶持落實不到位

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，沒有相應(yīng)的配套政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策難以落實。由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金積累能力有限，難以獲得信貸支持。資金匱乏、融資難、貸款難仍是當(dāng)前困擾和制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大難題。

（五）經(jīng)營管理水平不高

目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者主要是農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、村社干部等，他們的經(jīng)營理念、管理能力、技術(shù)水平等相對較低，還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營和千變?nèi)f化的市場需求。

三、推動潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是要加大宣傳力度。以貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主線，繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進典型，在全社會形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。二是要強化制度建設(shè)，實行民主管理。指導(dǎo)合作社建立和完善章程，建立健全會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配等各項內(nèi)部管理制度，建立合理的利益分配機制，實行社務(wù)公開，確保成員依法行使民主權(quán)利。三是要加強隊伍建設(shè)。對合作社負責(zé)人和骨干社員進行培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平。充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官等在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和建設(shè)中的重要作用，積極聘請他們?yōu)楹献魃缂媛気o導(dǎo)員或技術(shù)顧問，允許按勞取得相應(yīng)報酬。

（二）增強產(chǎn)品市場競爭力

一是推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，開展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品以及商標(biāo)注冊為內(nèi)容的品牌創(chuàng)建活動，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵和支持專業(yè)合作社實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行質(zhì)量安全認證，圍繞提升專業(yè)合作社產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和商品化率來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。二是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。以合作經(jīng)濟聯(lián)社為重要抓手，依托多年來供銷系統(tǒng)形成覆蓋城鄉(xiāng)的組織體系和網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民合作社的產(chǎn)品進入市場，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品流通市場；加快推進以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目為重點的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，加快構(gòu)建“送放心商品下鄉(xiāng)，引綠色農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通經(jīng)營體系，引導(dǎo)專業(yè)合作社積極開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)批對接”等新型對接模式，加強與市農(nóng)產(chǎn)品集團的合作，積極參與“綠優(yōu)鮮”社區(qū)店建設(shè)，促進潼南區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通；積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)上交易平臺，擴大銷售渠道，確保農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品賣得出、賣得遠、賣上好價錢。

（三）加快發(fā)展步伐

一是要多形式發(fā)展合作社。緊緊依托潼南農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，注重典型引路和示范帶動，積極鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)村基層組織，利用各自優(yōu)勢和資源牽頭興辦，多層次、多形式組建，加快合作社建設(shè)步伐。深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社點建設(shè)，充分發(fā)揮發(fā)揮典型引路、能人帶動，發(fā)揮重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、重點產(chǎn)業(yè)、重點能人輻射帶動作用。二是要開展聯(lián)合與合作。把“產(chǎn)業(yè)相同、有成立聯(lián)社意愿”的農(nóng)民專業(yè)合作社登記為組織化程度更高的合作聯(lián)社，使合作社通過“抱團”發(fā)展，形成更強的凝聚力和競爭力。三是要搭建服務(wù)平臺。建立必要的服務(wù)設(shè)施，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，主動為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選等活動，為合作社開拓市場創(chuàng)造條件。

（四）提供政策、資金和人才支持

一是財政支持。要推動支農(nóng)項目與合作組織的有機對接，整合涉農(nóng)資金，重點扶強扶大，扶持糧、油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)排名前5—10位的市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織；要安排財政資金及工作經(jīng)費，加大對合作社在科技研發(fā)和應(yīng)用、環(huán)境保護、公益事業(yè)等方面的支持,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、市場營銷等服務(wù)。二是信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點，增加信貸投入。尤其對合作組織改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、引進先進設(shè)施設(shè)備和先進技術(shù)、示范推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式、科技成果轉(zhuǎn)化和品牌創(chuàng)建給予優(yōu)先扶。特別是支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備等，幫助解決合作社資金不足的困境。實行政策支持可以對合作社在稅收登記、土地使用、運輸?shù)确矫鎸嵭姓邇A斜。適當(dāng)減免已登記成立的合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排等政策。另外，還可以對提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的免征營業(yè)稅，對興辦加工、流通實體給予稅收優(yōu)惠等。三是人才支持。建立財政專項培訓(xùn)基金，重點開展經(jīng)營理念、市場營銷、信息利用、管理能力等知識的培訓(xùn)，把合作社帶頭人培養(yǎng)成懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才。同時，利用人才優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)民運用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和方法進行生產(chǎn)，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，引進優(yōu)良品種和精深加工技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入開發(fā)無公害綠色有機食品、反季節(jié)高效益農(nóng)產(chǎn)品，提高科技含量，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

F320

A

1005-913X（2017）11-0055-02

2017-09-06

米小林(1968-)，男，重慶人，高級講師，研究方向：行政管理。

王 鑫］