公共視角下對政府管理職能的探究

文/朱平溥 王遠 呂昊 張淑雅，大連理工大學人文與社會科學學部

公共視角下對政府管理職能的探究

文/朱平溥 王遠 呂昊 張淑雅，大連理工大學人文與社會科學學部

政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高。檢驗行政效率高低的標準，就是整個政府職能發揮的好壞。本文從公共視角下出發進行分析，對現代政府管理職能進行剖析、趨勢研究并提出了一定的改進意見。

政府職能；轉變趨勢；現代管理

1 現代政府社會管理職能概述

一般而論，政府職能定位可概括為“彌補市場不足，促進社會公平”。具體來說六個方面：

（1）維護職能，即維護國家法律法規和政令規章的實施；

（2）保衛職能，即保衛國家和民族獨立以及公民生命財產權利，維持社會秩序；

（3）扶助職能，即扶助公民、團體和工商組織均衡發展，扶助弱者生存；

（4）管制職能，即管制社會行為主體與國家公共權力主體的社會行為；

（5）服務職能，即通過興辦各類公共事業，直接造福于國民；

（6）發展職能，即促進經濟發展和社會進步。

2 現代政府社會管理職能的趨勢

1、公共行政職能關系的外部轉移。不斷推進政府與市場、企業、社會的關系變革

2、全面推行依法行政，優化公共行政服務環境

3、優化部門機構設置，精簡組織體系結構

4、轉變政府服務職能

政府精簡機構，簡政放權，將更多的權力和責任下放給社會。政府完善權責一體的管理制度，理順政府市場社會三者關系，建設服務型政府。政府的社會職能不斷強化。

總的來說，是“小政府、大服務，大社區、高效率”的新型管理模式。加強政府公共行政職能關系的內部、外部轉移，精簡機構；全能型向服務型政府職能轉變；建立新的組織體系，完善社區自治；實施科學有序的高效管理，各司其職；全面推行政府依法行政，社區依法自治，優化公共行政政務環境。理順政府社會和市場的關系，依照法律進行管理，重視制度管理，進行職能歸位與權力下放，建立行政事務管理中心，進行高效管理；進行部門改革，簡化繁雜系統，重新整理相關部門及其職能，多減少補轉變政府職能

3 提出的建議

3.1 公共行政政府職能行駛方式要轉變，從一元管理為主轉向政府與非政府的多元管理為主。政府社會管理職能的行使要以人民群眾的真正需求為導向，切身了解人民的需求為人民服務。政府要敢于創新，樂于創新，不斷創新自身的社會管理體制和管理方式，推進社會管理體制改革的進程。轉變政府職能，建設服務型政府，必須堅持以民為本的核心理念，情為民所系，利為民所謀，權為民所用。

3.2 公共行政政府職能行駛內容要轉變，轉變為服務型政府。如何協調多元主體進行參與任務也是重點，通過完善各項機制，形成多元參與格局，盡可能完成大家需求政事分開政企分開的重要性，多渠道發展社會組織，助力提高效率和更精準完成需求，同時也有利于提高政府辦事能力。加速對政府公共行政職能的重構。

3.3 全面推行依法行政，優化公共行政政務環境。高效的行政系統需要精簡機構及權責明確的任務分配，需要職能完整的任務布置。

觀念形成的重要性，小政府大社會的理念以及靈活的用人機制，同時，利用人才的效率性也十分重要，如何用最少的人完成最好的任務效果。

機構改革及權力下放不僅對于提高效率有所幫助，也可以助力人們改變觀念，從根本上解決效率問題

3.4 培育社會自我管理能力，加強社會管理創新水平，完善社區自治制度。重視基層社區服務制度建設，為廣大人民提供更好的服務平臺。全面推進依法行政，加強政府立法工作，規范執法行為，完善行政監督制度，優化公共行政政務環境。

3.5 積極探索，因地制宜。系統制度化，不斷完善相關管理機制，積極探索建設服務型政府、構建社會公共治理新平臺等方面，使管理更加系統化、制度化。多元化：進行行政派出機構改革、建立新的組織體系，推動社會管理從一元管理為主轉向非政府的多元管理，推動社管主題多元化。

3.6 政府精簡機構，簡政放權，將更多的權力和責任下放給社會。政府完善權責一體的管理制度，理順政府市場社會三者關系，建設服務型政府。政府的社會職能不斷強化。政府社會管理需要完善社會服務，可以有償將服務機構承包給其他社會機構，將政府工作機構轉型為社會服務機構。

4 加快政府職能轉變

把加快轉變政府職能作為加快行政管理體制改革，加強政府自身建設的首要任務，并明確指出，加快轉變政府職能是深化行政管理體制改革的核心。按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，著眼建設服務型政府，要在健全政府職責體系、全面正確履行政府職能上狠下功夫。

第一，科學合理界定政府職能。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，要更加注重社會管理和公共服務，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展與和諧社會建設上。

第二，合理劃分各級政府職責關系。正確處理中央和地方政府關系，根據責任與權力相統一、財權與事權相一致的原則，依法規范中央和各級地方政府經濟社會管理的職能和權限，理順中央和地方政府的職責和分工，形成合理的政府層級體系。

第三，繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。要按照發展社會主義市場經濟的要求，全面梳理各級政府管理的事務，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，還權于民、還權于市場、分權于社會。

[1]肖向前：《政治體制改革視域下政府職能新定位》，遼寧行政學院學報

[2]戶曉艷：《行政效率優化研究——以黃岡市為例》，黃岡職業技術學院學報

朱平溥（1998-）,男，山東省博興縣人。本科，研究方向為社會學、公共管理學；

王遠（1997-），男，浙江紹興人。本科，研究方向為社會學、公共管理學；

呂昊（1998-），女，遼寧省遼陽市人。本科，研究方向為法理學；

張淑雅（1998-），女，遼寧省大連市人。本科，研究方向為社會學、公共管理學。