實踐運用監督執紀“四種形態”的思考和探索

文/魏屹彬,中石化華北石油工程公司

實踐運用監督執紀“四種形態”的思考和探索

文/魏屹彬,中石化華北石油工程公司

黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央提出了黨要管黨、從嚴治黨一系列新理念、新思路、新舉措。2015年9月，王岐山同志在福建調研時提出的監督執紀“四種形態”,科學回答了“用什么執紀、為什么監督”等重大理論和現實問題,真正體現了對黨員的嚴格要求和關心愛護,實踐運用好“四種形態”，對于挺紀在前、執紀必嚴,以紀律建設推進從嚴治黨、依規治黨,具有重要戰略意義和實踐指導價值。

四種形態;挺紀在前;從嚴治黨

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，全面從嚴治黨，要把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措，是提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭精準度的科學選擇，是開展監督執紀問責的行動指南，根本目的是堅持黨的領導、加強黨的建設，永葆黨的先進性、純潔性。

1 認識領會“四種形態”深刻內涵

“四種形態”環環相扣、渾然一體，層層設置防線，而且處理措施越來越嚴厲，既體現黨對黨員干部的嚴管厚愛，又凸顯黨對違紀行為的“零容忍”，折射出全面從嚴治黨的新理念。

1.1 “四種形態”體現了“精準”管黨治黨的理念。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央立足我國經濟社會發展的階段性新特征，為帶領中國人民實現兩個“一百年”的目標任務和民族復興的偉大夢想，提出“四個全面”戰略布局，其中，全面從嚴治黨在“四個全面”戰略布局中有著特殊而重大的作用，既是重要的戰略舉措，又是各項工作順利推進、各項目標順利實現的根本保證。全面從嚴治黨關鍵在嚴，基礎在全，要害在治。

1.2 “四種形態”與“懲前毖后、治病救人”的方針一脈相傳。“四種形態”的提出，也是黨基于對“違法先破紀”這一規律的認識，堅持挺紀在前、紀嚴于法，抓早抓小，動輒則咎的原則，折射出與“懲前毖后，治病救人”方針一以貫之、一脈相承的光輝。

2 正確理解“四種形態”的適用原則

“四種形態”是關于黨內監督特別是紀律審查的創新理論成果，是把紀律挺在前面挺紀在前的具體措施，為紀律尺子打上了四道“刻度”，為開展監督執紀問責工作提供了有力抓手。準確理解“四種形態”，總體上應遵循《中國共產黨紀律處分條例》第四條的五項原則，實踐中要重點把握好三個方面：一是堅持以紀律為標尺。二是堅持以事實為依據。客觀存在的事實是正確運用“四種形態”的前提和基礎。三是堅持懲戒與教育相結合。堅持抓早抓小，對于發現領導干部輕微違紀問題或者違紀苗頭，要及時采取措施，斬斷違紀鏈條，阻斷滑向下一種形態的路徑。

3 精準把握不同形態對應的不同處理措施

準確運用“四種形態”關鍵在于提高識別和處置違紀行為的能力，明辨是非曲直，分清輕重緩急，增加監督執紀方式與違紀違規行為的適配度，從而以最小組織代價換取最大糾錯效果，讓誤入歧路者迷途知返，真正體現對黨員的嚴管厚愛和人文關懷。但是從目前貫徹落實的實際情況看，一些同志還存在著認識上的誤區和行動上的偏差。一是認識有誤。監督執紀“四種形態”，前面的“監督執紀”四個字，讓一些人認為，這僅僅是對紀委提出的要求，與黨委關聯不大，一說“四種形態”全部推給紀委，這是一種錯誤的理解和思想傾向，必須堅決予以糾正。二是界定不明。一些同志對“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”可以采取哪些方式，黨紀處分和問責處理方式紀律處分與“四種形態”應該如何銜接，缺乏準確認識和界定。三是把握不準。在實踐運用“四種形態”的過程中，何時該寬、何時該嚴，缺乏明確認識。

一要正確認識。用好“四種形態”是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求，這份主體責任中有領導有管理也包含監督。從黨內法規條例來看，《中國共產黨黨內監督條例》明確規定：黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任。

二是要準確界定。“四種形態”內容具體、指向清晰、環環相扣，是一個完整的監督執紀問責體系。第一種形態是“四種形態”的基礎，第二種形態是執紀問責的開始，第三種形態是紀與法轉換的關鍵，第四種形態是前三種形態實施后的理想狀態。現實操作中無論是采取談話函詢、組織處理，還是給予黨政紀處分，一定要做出科學判斷，視具體情況采取措施，注重形態轉化。對違紀情節輕微者，不需要給予紀律處分的人員進行誡勉談話、批評教育，抓早抓小抓苗頭；對那些給予紀律輕處分，但依照違紀性質和情節不足以發揮懲戒作用的，同時建議予以免職或調整工作崗位，實現紀律處分與組織處理有機結合。對于任何犯了錯誤的黨員干部，只要不固執錯誤，以致達到不可挽救的地步，都要幫他把病治好。寬嚴相濟、區別對待，讓有輕微違紀問題的黨員能夠放下包袱、迷途知返。讓執迷不悟、心存僥幸，甚至對抗組織者，受到嚴肅處理。

三是要把握尺度。“四種形態”針對黨員干部違紀行為的共性規律，描畫出從量變到質變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應之策。首先，要緊緊扭住“常態”不放。對出現違紀苗頭或輕微違紀的，及時開展批評與自我批評，及時由黨組織要及時出面咬咬耳朵、扯扯袖子，讓本人紅紅臉、出出汗，而不能放水養魚、放任自流，更不能放水養魚。這項工作一旦成為“常態”，絕大多數黨員干部就會遠離紀律底線，不至于因違紀受到紀律處分或組織處理。其次，要正確把握“大多數”。對違反黨的紀律的行為，只要一發現就要根據違紀行為的性質、情節及造成的后果，依據《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規及時做出黨紀輕處分和組織處理。相對被重處分的違紀黨員而言，此類情況應該成為“大多數”，這也體現了對黨員干部從嚴管理、從嚴要求，有利于防止小錯變成大錯。

[1]“四種形態”是全面從嚴治黨重大創新成果[J].高波.中國紀檢監察.2015(19)

[2]運用監督執紀“四種形態”貫徹落實全面從嚴治黨[J].熊驚峰.中國黨政干部論壇.2016(01)

魏屹彬（1978—），男，政工師，中石化華北石油工程公司，主要從事紀律審查、案件檢查等工作。