論連云港創客經濟發展的意義與對策

寧秋辰

區域經濟

論連云港創客經濟發展的意義與對策

寧秋辰

當前國內外創客經濟發展的大環境，說明創客經濟發展是歷史機遇與時代必然選擇，連云港應當認清、抓住、用好這一歷史機遇，本文分析了連云港作為經濟基礎較為落后城市，基礎相對薄弱，發展創客經濟發展是實現跨越發展的重大歷史機遇，從連云港發展創新經濟的意義入手，說明連云港發展創客經濟的優勢，從連云港發展創客經濟存在的問題方面著手分析原因，并參考連云港之外創客經濟發展相對先進地區的經驗和做法，進而明確連云港市發展創客經濟對策建議。

連云港；創客；經濟；意義；對策

創客經濟2013年發源于美國，是將信息、科技、互聯網融為一體的新經濟形式。2015年契合我國創新驅動經濟發展戰略，蓬勃發展。截至目前北上廣深等大城市在創客經濟發展方面獨領風騷，國內二三線城市也都搶抓“大眾創業、萬眾創新”機遇，創客經濟有星火燎原之勢。在這種背景下，連云港如何抓住機遇，發展創客經濟是需要深入思考的問題。

一、創客經濟發展的模式與連云港發展創客經濟的意義

（一）創客經濟發展的模式

從調查情況看，目前發展創客經濟主要形成政府主導，搭建平臺，促進創客項目成果轉化的形式。據統計在北京、上海、廣州、深圳和貴州、武漢、成都、洛陽孵化的創客約占了全國創客總數的70%左右，形成不同的發展模式。

1.模式一：深圳通過全面創新打造創客之城

深圳先后制定14份市委市政府文件，4條地方法規，36條規范性文件，18條科技創新規范，內容涉及頂層設計、保護科技創新“基本法”、高層次人才引進、研發資金規范使用等。2016年深圳全社會研發投入占GDP比重4.25%，PCT國際專利申請占全國47.9%，中國專利金獎獲獎數占全國1/5。深圳提出強化創新創業創投創客“四創聯動”口號和打造國際創客中心的目標，深圳集中國內外眾多優秀院校和優秀人才，視人才為創新基礎，為優秀人才和團隊提供便捷人性化服務。深圳擁有全國其他城市不可比擬的寬松氛圍和創新精神。深圳強調全面創新，構建創新生態鏈，使各種創新要素正向振蕩，良性循環。

2.模式二：武漢、成都共建良性競爭創客經濟模式

武漢是全球大學生最多的城市，新增科技型企業4189家，占比75%。政府出面籌建鼓勵大學生創業的“青桐匯”。成都在2015年初出臺《成都“創業天府”行動計劃（2015-2025）》，計劃用10年時間，把成都打造成為全球創新要素聚集的新高地，創新創業生態環境的新標桿。武漢、成都主動積極宣傳，推出中國創新創業版圖北上深加成都、武漢的“3+2”的格局，雙城創新合作共同探索競爭性合作，實現雙贏。

3.模式三：洛陽探索與深圳積極合作

2016年洛陽與深圳光啟研究院就建設洛陽尖端技術研究院簽訂合作協議。雙方將圍繞洛陽產業升級和企業需求，加強產業前沿技術創新、集成創新、成果轉移轉化、技術服務、人才培養、產業孵化等方面合作，計劃引進、孵化上下游企業30-50家，累計實現銷售收入50-70億元，推進及拉動1-3家企業銷售收入達5-10億元，實現1-3家創新型企業上市。

4.模式四：貴州、鹽城借助大數據打造創客新經濟

貴州成立大數據產業發展領導小組，涵蓋旅游、政務、醫療等7個方面41項業務系統的7朵云已遷移至“云上貴州”平臺，在原有科技開發園區基礎上打造創客園區。貴州正籌備建設中國西部眾創園。鹽城提出“一中心（云儲存綠色數據中心）、一平臺（大數據集散交易平臺）、五基地（大數據基礎研發基地、大數據應用試點示范基地、數據挖掘增值服務基地、優勢特色行業大數據基地和大數據創新創業孵化基地）”的產業發展框架。以2017年和2020年為時間節點，形成以大數據產業園為核心的“一核多點”布局，旨在將鹽城打造成立足江蘇、承接上海、輻射華東、連通全國的國家級大數據產業基地。

（二）連云港發展創客經濟的意義

全國各地都將科技創新擺在發展全局的核心位置，連云港須緊握機遇、順勢而為。從調查研究看，連云港發展創客經濟大有可為。

1.連云港市發展創客經濟的必要性

創客經濟是大勢所趨、市運所系。黨的十八大以來，中國正積極投身全球新一輪科技革命和產業變革，推動各項創新事業蓬勃發展。連云港市經濟發展活力和創新力相對一二線城市有明顯不足，近年來呈現的經濟產能下降、三產比重結構有待提高等問題，這制約著供給側發展和經濟轉型與產業升級，也要求我們必須尋求科技創新之路。連云港中小企業占所有企業比例為79%，在醫藥、能源等傳統支柱產業技術革新產業升級的同時，面對國際國內風云變幻的經濟形勢和實體產業發展下行的趨勢，創業初期的小微企業必須把創新作為發展的基石和最重要的生命線。

2.連云港市發展創客經濟的可行性

“互聯網+”時代，信息傳遞日益呈現扁平化趨勢，連云港在創新驅動經濟發展等方面有一定積累。2016年連云港市高新技術產業產值2181.15億元，增長19.0%，占規模以上工業總產值的比重達39.1%。全社會R&D投入占GDP的比重預計約為1.7%，比2015年提高0.09個百分點，科技進步貢獻率達53%。2017年1—3月份，高新技術產業總產值540.98億元，占規模以上工業總產值的41.2%，對規模以上工業的貢獻率達60.7%。“十二五”期間連云港高新區成功升格為國家級高新區，專利申請量和授權量達3.5萬件和2.2萬件，分別是“十一五”的5倍和7倍，萬人有效發明專利擁有量連續五年保持蘇北領先，3項發明專利獲中國專利金獎，列全省第一。省知識產權區域試點工作實現縣區全覆蓋，國家科技領軍人才創新驅動中心在連云港市啟動運行。

（1）政策扶持方面

連云港市2015年12月發布《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的行動方案 (2015-2020年)(討論意見稿)》(下稱《方案》)，被看作港城版創客計劃。該計劃明確到2020年要建成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間，形成一支初具規模、成長有序的創新創業隊伍。此外連云港市先后出臺《關于進一步促進創新發展的政策意見》《關于進一步促進就業創業工作的實施意見》《連云港市加快科技型中小企業培育行動計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計劃》）等一攬子政策，創新型企業成為連云港市經濟發展重點扶持栽培的對象。據統計2015年有R&D活動的企業達到397家，占比達24.1%，比上年提高3.2百分點，74.2%的企業家認為連云港市支持創客經濟發展相關政策法規對企業有極大的促進作用，18.6%認為企業得以生存完全依托創新扶持政策。

（2）創客及創客空間培育方面

港城的眾創空間主要依托省級以上高新區、經濟開發區、農業產業園區，類型主要包括創客孵化型、專業服務型、投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型等，為創客提供共享辦公、創業輔導、工商注冊、人事代理、行業對接、項目路演、種子投資、后續融資等核心孵化功能。2015年12月，連云港市首個創業服務平臺“猴嘴街道眾創空間”啟用，通過“選種—育種—育苗—育林”的孵化鏈，打造具備“低成本、開放式、便利化、全要素”特點的創業環境，為入駐項目免費提供創業分享、政策咨詢、營銷推廣、工商注冊、投融資對接等服務。截止目前，已有109家科技型中小企業孵化畢業。2016年3月市紫藤花女子創客學院揭牌儀式暨首屆女大學生創客節開幕式在職業技術學院文化藝術中心舉行。正大天晴藥業集團股份有限公司與美國強生制藥公司簽署獨家許可協議，后者支付總額達2.53億美元的首付款和里程金以及上市后的銷售提成。

二、連云港市創客經濟發展戰略與實施對策

下一步創客經濟發展過程中應明確發展定位和目標，積極打造適合創客經濟發展大環境，鼓勵一批創客團隊成立壯大，扶持一批創客項目落地投產，依托現有成熟企業，加大政產學研融合力度，促進創客成果轉化，努力培育做強這一新經濟。

（一）明確創客經濟發展定位，強化發展重點

連云港作為新亞歐大陸橋經濟走廊的東方起點和“一帶一路”交匯點的標志性城市，具有進一步拓展對內對外合作的巨大潛力，連云港發展創客經濟的定位可以明確為打造中西部地區創客要素的大后方和“一帶一路”交匯城市的眾創園，依托豐富資源、廣闊市場，著力推動現有園區轉型升級、大力匯集創客相關人財物技術等要素、主動銜接先進創客經濟發展先進地區和中西部相對滯后地區，探索出一條取長補短、借力發力的創客經濟之路。

（二）精確創客經濟發展路徑，探索發展目標

創客經濟有顯著階段性，連云港市發展創客經濟根據不同階段制定相應的發展目標。創客經濟發展初期應加大創新要素聚集，著力完善創客空間，營造適宜創客經濟發展的大環境。這也是當前連云港市創客經濟發展正處在的階段。創客經濟發展中期要積極促成創新成果轉化，加大政產學研融合力度。創客經濟發展最終目標是繼續堅持制度創新、科技創新相結合，由科技創新向全面創新過度。這也是一個城市提升整體發展格局的必經之路。

（三）針對現有問題提出發展創客經濟有關對策

1.針對空間入不敷出同質化嚴重等問題完善升級眾創空間

連云港市范圍內一個中等大小的創客空間預計可以同時入駐20個團隊，但實際運營中往往最高峰時只有5個以下團隊。閑置資源較多，有工位需求的創業團隊少。在當前階段要加大空間資源整合利用，發揮不同空間優勢。鼓勵眾創空間以零租金為創客提供創新創業場所。支持眾創空間統一安排眾創公寓或給予一定住房補貼。對于孵化項目已經注冊運營的給予鼓勵和肯定，在創業擔保、財政貼息等方面給予積極支持，尤其加大微利項目補貼力度。

2.針對創新經濟發展滯后的問題，應加大創新投入，完善配套設施

2016年連云港市R&D占GDP比重為1.9%，低于全國、全省平均水平，全市高新技術企業數量僅占工業企業的9%，低于全省平均水平5個百分點左右。應加快設立市科技創業種子資金，用于引導眾創空間、投資機構等共同組建天使投資基金，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。指導企業創業過程，不斷幫助企業調整發展策略。鼓勵成功創業者、知名企業家、天使投資人和專家等擔任創業導師，為創客提供創業輔導，形成創客、企業家、天使投資人的互助機制。

3.針對創客集聚度低、產品對接市場不暢等問題，應優化創新人才結構，實現政產學研高度融合

連云港市人才總量較少，結構不夠合理，全市人才資源總量僅占全省人才資源總量的1/20，高層次、高技能、復合型人才偏少，創業創新領軍人才匱乏。應當建立健全學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，資助學生創新創業項目，構建市場化的眾創空間。加速高校院所和大型公司研究所開放，帶動連云港創客經濟繁榮。

4.針對金融服務體系不完善、產權保護工作滯后的問題，加強創新資金投入，提升產權保護意識

根據在連云港市創客團隊中調查發現，多數創客團隊存在創業資金短缺問題。連云港市應按照江蘇省“數量布局、質量取勝”的理念，進一步調整優化政策導向，實施高價值專利培育計劃，在主要領域創造一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值專利。進一步完善知識產權市場機制，加快知識產權交易中心建設，與國家專利運營平臺資源共享、互聯互通。按照國家發改委等部門聯合下發的《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》，更加重視發揮知識產權支撐作用。

5.針對創新創業氛圍不濃厚，宣傳力度不夠的問題，加大主流媒體“大眾創新萬種創業”氛圍營造

連云港市市民創新精神不足，創客中介、成果轉化平臺稀缺。要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。應該積極營造接納創新、鼓勵創業、接受創客、支持創客經濟發展的整體氛圍，通過加大主流媒體和新興媒體宣傳力度，充分發揮宜居城市、旅游城市的優勢，提高市民創意精神，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，大力培育企業家精神和創客文化，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。

6.針對體制機制相對不健全，政策扶持不到位的問題，深化改革，創新體制機制

首先要不斷轉變政府職能、完善市場體系，以改革紅利的釋放營造更好的經營環境，激發更多人創新創業的熱情。繼續取消和下放一批行政審批事項，加快實施負面清單對各類主體、各個領域全覆蓋，大力推進財稅體制和國有企業改革。組合運用多種金融工具，發揮國債和民間資本作用，進一步為投資拓寬資金來源渠道，積極引導信貸資金挑選經濟效益、社會效益和償還能力好的項目。通過政策及投入資金的引導，提升高新技術企業的自主創新能力和成果轉化能力，拉長優勢產業鏈，做大做強。

創客經濟是現階段創新驅動經濟發展戰略最突出的代表和最有力的抓手，是大勢所趨，連云港抓住“雙創機遇”，大力發展創客經濟，會大有可為。

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作者簡歷：

寧秋辰，中國礦業大學文法學院公共管理專業2014級研究生，現供職于中共江蘇連云港市委辦公室。

F127

A

1008-4428（2017）05-43-03

此論文系江蘇省研究生培養創新工程項目（SJLX15_0698）階段性成果。