土地整理項目實施中的若干問題與對策研究

文/吳揚，朝陽市建平縣國土資源局

土地整理工作是農業建設的一項基本工作，在實施的過程中能提高農民的收益，改善農民的生活條件，同時土地的規劃和整理還涉及到很多方面，需要各個行業、部門、機構聯合協作才能完成的。但是在土地的整理實施當中還是存在一些問題的，本文就此進行分析并提出相應的對策。

1 土地規劃過程中存在的問題分析

1.1 追求設計圖紙美觀，忽視設計方案實用

相比較一般的土地整理來說，在農村的土地整理有這樣的特點。首先，耕地相對來說比較集中，其意境形成了一定的規模。并且許多耕地的質量比較高，骨干設施比較齊全。同時，現有的田間基礎設施意境具備了基本的雛形，對于方案的設計有了可參考的素材。在項目進行設計的時候，受到時間和測量圖紙等方面因素的影響，導致對于項目區的實際情況不夠了解，這樣就會導致設計方案為了迎合圖紙美觀的要求，受到投資比例的約束和限制，導致方案的實用性大大降低，對于后期的施工造成了一定的影響。

1.2 重視設計，輕視監管

項目在進行立項和設計的時候，由于各個過程對于管理的嚴格和規范都有一定的要求，但是在施工過程中，監管的力度和質量卻容易被忽視。因此，在具體的施工過程中，輕視監管的情況比較普遍。同時，由于對施工和監管單位的資格審察不夠嚴格，導致了一些施工工序不夠規范，監管力度比較欠缺。在施工過程中，工程反復發生變化，對于變更材料的審查力度也會造成一定的影響。

1.3 權屬調整難度比較大

為了能夠保證產生規模的效益，在土地整理的過程中，往往都是集中整治為主。因此，會涉及到多個權屬單位，這樣就需要進行權屬調整。同時，在農村家庭聯產承包責任制的經營制度，導致耕地還是散落在農戶受眾，這樣在實施項目的時候就會存在著新修工程戰績、改變原權屬界限走向等。這樣就會導致一些農戶出現抵觸的情緒，在項目實施的過程中就會造成權屬調整存在問題。出現這樣的問題，還會影響到土地整治項目難以達到預期的目標，難以產生預期的效益。

1.4 缺乏管護，工程施工壽命縮短

在土地整理項目實施的過程中，后期管護主要包括了工程管護和土地質量檢測等。其中，工程管護主要是指修建農田水利和農村道路等，從而使其壽命能夠得到延長，這樣能夠實現基本的土地整理的效果。在對于土地質量進行監測的時候，尤其是對于新增耕地部分的監測，應該采用動態監測的方式，對于土地質量進行更加有效的監管。應該結合土地的實際情況，根據土壤肥力的變化進行適當的調整，開展有效的改良措施，這樣對于滿足耕作物生長的需要有著重要的作用。

2 解土地實施管理問題的對策分析

2.1 重視方案的實用性

在開展農村土地整理的過程中，針對當前存在的問題，應該注重采取有效的措施，保證整理方案的實用性，提高土地整理項目實施的有效性。因為農村土地整理是關系到農民切身利益的問題，所以，只有采取更加有效的措施，注重方案的實用性，才能夠保證維護農民自身的而利益，才能夠保證方案能夠順利實施。對于農民來說，一些華而不實的東西是不受歡迎的，所以，在進行方案設計的時候，只有結合農民自身的情況，保證方案的順利實施，才能夠確保相關工作的順利開展。

2.2 堅持設計和監管并重

在開展土地整理項目實施的過程中，除了有更加科學合理的設計外，還應該注重加強監管的力度，不斷提高項目實施的有效性。因此，在結合農村土地整理實際情況設計出科學的方案的基礎上，應該安排專人對于土地整理進行監管，保證相關工作更加有效的開展。也只有加大監管的力度，才能夠保證方案按照計劃進行實施，能夠起到很好的土地整理的效果，維護農民的自身權益。

2.3 有效調整權屬

在開展農村土地整理的過程中，針對當前存在的權屬問題，應該有針對性地采取有效的措施進行解決。針對農民關系的點和問題，采取有效的措施。例如，在進行權屬劃分的時候，應該保證不損害農民的切身利益，在維護農民利益的基礎上進行土地整理。這樣才能夠保證農民支持土地整理，整理的效果才會得到很好的保證。

2.4 加強管護，保證項目順利實施

在開展農村土地整理的過程中，只有對于各項施工進行有效的管護，才能夠保證相關項目的順利實施。例如，應該加強監管，對于一些違法占地行為進行有效的查處，這樣對于更好地開展土地整理項目有著重要的作用。同時，應該嚴格落實相關的賠償標準，能夠保證賠償真正到農民手中。只有保證這些具體措施實施的有效性，才能夠保證土地整理項目更加有效地實施。最后，對于宅基地應該進行嚴格把關，規范相關審批程序。這樣可以保證土地整理更好開展和實施。

3 結語

綜上所述，土地整理是增加有效耕地面積，實現提高耕地等別與土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。國家近年來農業投入不斷增加，農村經濟建設步伐不斷加快，研究土地整理規劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

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