京津冀協(xié)同中天津的地位及作用

文/武薇，天津市南開(kāi)區(qū)招商辦

當(dāng)今世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，大城市群已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼教授1957年提出了“大都市圈”理論，即由一、二個(gè)大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動(dòng)周邊范圍內(nèi)的一批中小城市，連接成為世界范圍內(nèi)有一定影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域城市群或城市帶。目前，我國(guó)城市群、都市圈的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模化階段，較為成型并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規(guī)劃操作階段的有長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈。繼長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈大方活動(dòng)后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在加速崛起，尤其是京津冀地區(qū)，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊乃至東北亞地區(qū)極具影響力的都市圈，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)京津冀三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略。要求京津冀三地跳出各自的“一畝三分地”，破除現(xiàn)有的利益格局，達(dá)到“一加一大于二、一加二大于三”的效果。2015年4月30日，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中要求，要“以疏解北京非首都功能為’牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。

推動(dòng)京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是深化探索城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效途徑、促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于解決京津冀發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局和社會(huì)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將天津定位為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革先行示范區(qū)”，天津作為京津冀中重要的一極，市內(nèi)各區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)有針對(duì)性地與北京、河北的合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

第一，要抓住北京非首都核心功能溢出轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。按照中央要求，京津冀協(xié)同發(fā)展首先要從規(guī)劃交通一體化、生態(tài)保護(hù)和大氣污染防治、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。天津具有毗鄰北京的優(yōu)勢(shì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、政策先行先試的優(yōu)勢(shì)，承接首都科技資源，推動(dòng)京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)揮區(qū)位載體功能，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。天津應(yīng)在按京津冀合作協(xié)議，充分自身優(yōu)勢(shì)，積極承接北京非首都核心功能溢出和科技成果轉(zhuǎn)化、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國(guó)防科技等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與京冀的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)對(duì)接協(xié)作，特別是借重首都第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展金融、信息、會(huì)展、旅游等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目合作，主動(dòng)承接養(yǎng)老、醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。依托京津合作示范區(qū)平臺(tái)，加快推進(jìn)未來(lái)科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等功能平臺(tái)建設(shè)，積極吸引承接北京疏解的產(chǎn)業(yè)功能，完善提升區(qū)域公共服務(wù)功能。

第二，要抓住全面深化改革和建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇。改革開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，下好簡(jiǎn)政放權(quán)先手棋，打好職能轉(zhuǎn)變主動(dòng)仗，已經(jīng)成為全面深化改革的堅(jiān)定選擇。天津需進(jìn)一步破除制約發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力，高舉改革大旗，向改革要?jiǎng)恿Γ蚴袌?chǎng)要活力，推動(dòng)濱海新區(qū)行政管理體制改革，綜合配套改革取得突破進(jìn)展。天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行行政審批改革，將18個(gè)部門(mén)126顆印章管理的216項(xiàng)審批集中，實(shí)現(xiàn)了一顆印章管理“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)，一顆印章審批”。同時(shí)積極探索實(shí)現(xiàn)“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、海關(guān)通關(guān)一體化、一套體系管權(quán)力”的“七個(gè)一”機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。在金融改革創(chuàng)新上，天津成為繼北京、上海之后擁有金融全牌照城市之一，初步建立了以銀行、保險(xiǎn)、證券、信托為主體，以財(cái)務(wù)公司、金融租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、外幣兌換、第三方支付結(jié)算、證券基金、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等為補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。天津自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)也帶來(lái)極大的發(fā)展機(jī)遇。投資、貿(mào)易的便利化將吸引更多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，吸引更多貿(mào)易發(fā)生在園區(qū)，吸引更多產(chǎn)業(yè)人口和消費(fèi)聚集在園區(qū)。輻射范圍更跨越園區(qū)，惠及整個(gè)環(huán)渤海乃至華北地區(qū)。未來(lái)，將有更多新興盈利模式在自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)，比如離岸飛機(jī)和高端設(shè)備租賃、外匯集中運(yùn)營(yíng)和離岸管理、航運(yùn)金融和保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)等。

第三，要抓住參與國(guó)有制經(jīng)濟(jì)改革的機(jī)遇。積極發(fā)展混合制所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)存量引資、項(xiàng)目引資、股東增資等有效措施，吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本交叉持股、相互融合、共贏發(fā)展，取得了明顯成效。2013年天津市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。市國(guó)資委提出281個(gè)企業(yè)名單，希望民間資本參與改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。實(shí)踐證明由國(guó)有資本與民間資本合作組成的混合所有制，具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和活力，也是民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的重要途徑。

總之，天津正面臨推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、申辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重大國(guó)家戰(zhàn)略和重大改革舉措迭加的難得機(jī)遇，應(yīng)該發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)作為，致力于在擴(kuò)大開(kāi)放中尋求合作，在深化合作中實(shí)現(xiàn)共贏，共享京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，共創(chuàng)美好未來(lái)，為實(shí)現(xiàn)黨中央確立的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。