新型城市化環境下的小城鎮規劃管理創新策略

文/馬紹祥，周口市商水縣東城辦事處

在新型城市化環境下, 我國小城鎮建設取得長足發展，城鎮化水平有了顯著提高，但目前也暴露出許多亟待解決的問題。借鑒國外小城鎮建設經驗，中國小城鎮建設需以規劃為龍頭，創新管理體制，探索多元模式發展，才能具有超前性并可持續性健康發展。

1 小城鎮建設目標

小城鎮的建設目標分為兩種,一種是階段性的目標,是一個根本性的目標,這兩個目標是有本質區別,不能彼此之間混淆，需要有明確的意識。小城鎮建設的階段性目標,正如它的名字所暗示的,在不同時期的小城鎮建設,考慮小城鎮建設的背景和建設技術的背景下,制定的小城鎮的建設和發展目標。例如,一些小城鎮是主要的住房建設項目目標,有的是舊城改造為主要階段目標,并基于衛生基礎設施建設、綠化為主要目標等等。小城鎮建設的階段性目標,內容反映了不同水平的差異和小城鎮建設的特點和個性,等等,也是一個不可或缺的內容。建設小城鎮的發展過程中,對小城鎮建設,階段性目標往往更清晰和容易實現。

小城鎮建設的根本目標是小城鎮建設的基本要點和重點,也是在小城鎮建設過程中的薄弱環節。因此,小城鎮建設的基本目標是指那些特定的內容,其中包括一些薄弱的環節。不同小城鎮的建設期間、施工階段等等都是根據最基本的目的發展，就是人口的聚集,這是農村人口流動到城鎮的根本目標,此目標體系是小城鎮建設的共同特征。關于一個國家城市化的標準制定，則是根據改過家的城市化水平而定，主要是看在這個國家的城市人口比例,如果城市人口的比例已經達到百分之七十以上的人口,那么該國家地區取得了城市化發展。所以小城鎮建設的根本目標在于人口聚攏，使得城鎮更具有吸引人口的能力，大力推行人口向城市流動，而且要根本保證其生活條件，不是簡單的面子工程，要以人口的集中化生活發展為小城鎮的根本建設目標。

2 新型城市化環境下的小城鎮規劃管理創新策略

2.1 堅持創新發展理念，增強小城鎮發展動力

創新是發展的第一動力，也是小城鎮發展的動力所在。必須把創新發展理念貫穿于小城鎮發展的各個環節、領域和階段，以創新型文化塑造小城鎮精神面貌，在城鎮的規劃、建設和管理中，踐行“和諧”“公正”“可持續”“以人為本”的新理念，推動城鎮經濟、社會、政治與文化等諸方面的全面進步。

創新城鎮規劃理念。科學規劃城鎮經濟結構、空間結構、社會結構，確保城鎮規劃的長期性和權威性，城鎮空間布局和資源布局的協調性和統一性，使城鎮的人、資源、文化等核心要素有機統一。

創新城鎮建設理念。不斷完善城鎮交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，大力發展PPP等社會資本投資模式，拓寬城市建設融資渠道；將最新科技成果和先進理念運用到城市建設的各個領域，大力推進智慧城市、海綿城市、生態城市建設，加大小城鎮公共基礎設施建設力度。

創新城市管理理念。推進城鎮經濟政策和社會政策創新，改革城鎮戶籍、社保、就業、教育、土地、財稅等方面的體制機制，破除制約城鎮化發展的管理體制障礙，推動城鎮常住居民基本公共服務均等化。

創新城鎮社會治理理念。推動城鎮社會治理主體從“政府單一”向“社會多元”轉變，創新民主決策機制、利益訴求機制、社會管理手段，通過制度、機制的創新，不斷提升城鎮社會治理水平。

2.2 合理進行小城鎮體系規劃

合理的小城鎮建設規劃,應當建立城鎮產業的特點,大力發展最優勢的行業。明確自身的城鎮區域城市體系的立場和能夠帶來區域經濟發展的作用,結合當地城市系統規劃的發展趨勢。開展規劃工作首先考慮位置的因素。其次是其產業布局,完善城市功能分區。最后還應該注意基礎設施建設、環境保護問題所涉及的資源共享。只有科學和嚴格的建設規劃,為最大工作收集資源,降低建設成本,環境問題以避免損害城市建設、城市可持續發展。此外,適當的使用先進的原則應該謹慎,看避免目標脫離實際，難以實現。

2.3 加強基礎建設，提高服務水平

要集中力量加強小城鎮基礎設施建設，依據小城鎮自身特點，按照現代城市高標準建設供暖、供氣、供電、排水、交通通訊、垃圾處理等公共服務項目，增強小城鎮的吸引力和輻射力，為企業和居民提供設施完備、服務周全、環境優美、管理到位的居住條件。逐步提高小城鎮公共服務水平，通過興建中小學、衛生所、科技活動室、敬老院，重點解決居民醫療、教育、就業、出行、居住等實際問題，提高居民生活滿意度。積極探索提高小城鎮公共服務水平的新辦法。條件成熟的小城鎮可以嘗試建設獨具地方特色的標志性建筑，彰顯城鎮文化品味，形成聚合力，提高小城鎮影響力和知名度。

要進一步理順小城鎮建設的管理體制。通過轉變管理方式，提高管理能力，進一步強化對小城鎮建設的領導，健全和完善小城鎮建設管理機構。加強對鄉鎮領導和業務部門負責同志的業務知識培訓，不斷提高工作水平。加強小城鎮建設干部隊伍建設，適時注入新鮮血液。積極引導各地牢固樹立“三分建設，七分管理”的思想，鞏固小城鎮建設成果，確保小城鎮建設工作的有序、穩妥、健康發展。

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