加強基層工會民主建設，保障職工合法權益
——華亭煤業集團公司東峽煤礦工會開展基層工會主席“公推直選”工作的實踐與探索

文/程偉，華煤集團東峽煤礦工會辦公室

1 開展基層工會主席“公推直選”工作的基本做法

東峽煤礦工會現有在冊會員1123名，礦工會下設基層工會11個，3個機關工會，工會組織實現了基層區隊的全覆蓋。近年來，隨著社會物質生活和精神生活的不斷進步，職工權益意識、民主意識得到進一步提升，對于基層工會工作，特別是基層工會職工“代言人”這一角色也提出了更高的要求。概括起來，“公推直選”工作主要由以下幾個關鍵環節：

1.1 制定實施意見，保證各項工作有序進行

“公推直選”工作有序開展，制度建設必須先行。“公推直選”工作開展前期，我們結合公司工會下發的《加強和規范區隊(班組)工會主席（工會小組長）公推直選工作實施意見》，制定下發了我礦《實施意見》，從指導思想、基本原則、內容范圍、任職條件、基本程序、工作要求等6個方面對推選工作進行了詳細要求，各基層工會同步制定了相應的實施辦法，有力的指導了各項工作的有序開展。

1.2 成立組織機構，奠定堅實的組織基礎

群團工作是黨的建設的一項重要內容。基層工會依附于基層黨支部，從隸屬關系上，基層黨支部擔負著指導和支持工會工作的角色。“公推直選”工作開展伊始，我們明確了各基層黨支部為該項工作的組織領導機構，負責方案制定、過程把控等工作，有力的保證了各項工作的順利進行。

1.3 明確推選標準，堅持優中選優原則

基層工會主席不僅僅是基層區隊職工的形象“代言人”，更是維護職工各項權益的“發言人”，是否具有強烈的政治責任感和大局意識，是否真心熱愛工會工作、熱心為職工辦事，是否了解區隊職工隊伍現狀，是否在安全生產等各項工作中身先垂范等等，這些軟硬指標，我們都作為一個合格的基層工會主席必須的條件，有力的保證了基層工會主席真正出自“優秀職工中的優秀分子”。

1.4 公開述職競聘，接受職工群眾檢閱

公推工作主要采取會員個人自薦、會員聯名推薦和組織推薦三種方式進行，領導小組對公推人選負責把關。在確定候選人后，通過召開區隊職工大會，首先由原任基層工會主席進行述職，其他候選人發表競聘演說，并接受職工民主測評，職工測評滿意度達不到90%以上者，不得擔任基層工會主席職務。

1.5 嚴把直選環節，確保職工充分行使選舉權利

領導小組在民主測評的基礎上，根據述職情況和職工民意調查結果，對候選人進行審核篩選。整個過程貫穿民主集中制的決策程序，既保證民主測評結果，又有利于保護因堅持原則、維護職工權益而得罪人的職工參選。在確定正式候選人后，召開會員大會，讓職工全程參與，采取無記名投票、差額選舉方式，得票最多者當選，領導小組履行報批程序。

2 開展基層工會主席“公推直選”工作的取得的成效

2.1 職工主人翁意識明顯增強

開展基層工會主席“公推直選”工作，將選擇自己權益代言人的權利直接交給職工群眾，真正做到了基層工會主席從職工群眾中產生，代表職工群眾心聲，替職工說話，為職工辦事，讓職工放心。

2.2 基層工會活力明顯激發

由于原有的體制機制限制，我礦基層工會主席一直保持著組織任命的原始方式。通過開展“公推直選”工作，一大批新鮮血液注入基層工會基體，特別是3名80后基層崗位工會主席的入選，更是為基層工會主席隊伍平添了幾份青春氣息，基層工會組織面貌煥然一新，進一步激發了組織活力。

2.3 工會組織凝聚力明顯增強

通過開展“公推直選”工作，職工直接參與推選自己代言人，一方面，職工對工會的信任感增加了，怨氣減少了。另一方面，通過推選的基層工會主席責任感和使命感進一步增強，工作上少了敷衍，多了主動，工會的凝聚力明顯增強。

3 開展基層工會主席“公推直選”工作需要處理好的幾個關系

3.1 要正確處理職工思想認識與“公推直選”初衷的關系

在整個過程中，作為主導部門，初衷是通過“公推直選”，真正讓職工參與到企業民主管理過程中來，體現職工意志，但是，仍有職工認為，“公推直選”其實是一種形式主義，把一些設置的限制條件看作是企業因人設崗，把一些消極因素看得過重，甚至有人認為，推選的工會主席就應該完全按照職工的意愿為職工辦事，站在企業的對立面。所以，必須要教育和引導職工正確認識社會主義企業工會的地位和職能，從思想上轉變觀念，進一步樹立大局意識，做企業健康和諧發展的助推器。

3.2 要正確處理“公推直選”與制度設計的關系

“公推直選”作為一種新生手段，在探索初期，難免存在科學性、完備性和系統性不夠等弊端，比如，一些候選人因為在日常工作過程中，由于堅持原則，敢于碰硬較真，觸碰到部分職工不正當的個人利益，難免造成人際關系緊張，導致在推選過程中落選或者票數落后等現象，而一些候選人長期充當老好人，卻異軍突起當選；甚至一些候選人為迎合職工從眾心理，在“公推直選”是夸海口、亂表態，上任后不能兌現承諾，碌碌無為，降低了職工對“公推直選”的期望值和信任度。這就要求我們在制度設計方面，要充分考慮人情因素對推選結果的左右，真正為敢于發聲、勇于擔當又不失原則的候選人搭建干事創業的舞臺，同時，又不損害《工會法》等規章制度賦予職工的民主權利。

3.3 要正確處理民主與集中的關系

在過程把握方面，要體現雙向互動，一方面要堅持集中指導下的民主，每一項民主活動都必須在本級黨政組織和上級工會的統一領導下，在民主集中制原則的指導下，有組織、有領導、有計劃的開展，絕不是放任自流或者隨心所欲的進行；另一方面，要堅持民主基礎上的集中，要充分發揚民主，各級組織要充分尊重職工群眾的主體地位，為他們充分表達個人意愿創造條件，促進“公推直選”工作健康發展。