黑龍江省少數民族非物質文化遺產傳承人權利保護研究

文/王衛，哈爾濱學院文法學院

1 黑龍江省少數民族非物質文化遺產傳承人權利保護現狀

自2006 年起，黑龍江省人民政府先后出臺《關于加強文化遺產保護工作的意見》《黑龍江省少數民族非物質文化遺產名錄申報評定暫行辦法》《黑龍江省人民政府關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》《黑龍江省知識產權保護政策》等政策和文件。這些地方政策和文件的出臺，在黑龍江省少數民族非物質文化遺產保護工作中發揮一定的作用，但其終究無法代替地方法規在少數民族非物質文化遺產保護中的作用。隨著《中華人民共和國少數民族非物質文化遺產法》( 以下簡稱《少數民族非物質文化遺產法》)的頒布和深入實施，黑龍江省也結合本省少數民族非物質文化遺產的實際情況在2016年出臺了《黑龍江省少數民族非物質文化遺產條例》，該條例對列入少數民族非物質文化遺產代表性項目名錄的代表性項目，人民政府可以采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助、扶持等方式，支持代表性傳承人進行傳承活動等方面進行了進一步規范。

2 黑龍江省少數民族非物質遺產傳承人保護之立法完善建議

2016年10月1日實施的《黑龍江省少數民族非物質文化遺產條例》雖然對推動黑龍江少數民族非物質文化遺產保護工作法制化、正規化、制度化建設具有重要的現實指導意義和里程碑意義。但該條例的規定目前對黑龍江省少數民族非物質文化遺產傳承人的保護集中表現在給予傳承人物質幫助、支持其開展傳承活動和表彰獎勵傳承人等方面，但這些規定并不足以達到少數民族非物質文化遺產傳承人權利保護的理想狀態，還應當從以下三個方面加以完善。

2.1 設立群體性傳承人的集體管理組織

少數民族非物質文化遺產傳承人不僅表現為個人傳承，更多的則是表現為群體性傳承，少數民族非物質文化遺產具有群體性傳承的特點，而且通常不止一個族群或社區擁有相同的少數民族非物質文化遺產，可以說正是由于傳承人群體的結構松散，依靠他們自身很難形成統一的整體意思表示。所以，如果不設置某種機制以促進傳承人集體意思表示的形成，將會造成傳承主體缺位的情形。在其他國家的實踐中，有些國家設立了專門的機構來保護少數民族非物質文化遺產傳承人的權利，以此來維護原住民的權利。集體管理組織就是為了解決在某些情況下傳承人無法實現其權利的問題而創設的，集體管理組織可以以多種形式出現，如基金會、協會或以其他形式出現的專門機構。

2.2 切實保障少數民族非物質文化遺產傳承人的權利

《黑龍江省少數民族非物質文化遺產條例》雖然賦予了傳承人“開展傳藝、技藝展示、藝術創作、講學及學術研究等活動；獲得傳承、傳播工作或者開展相關活動的報酬；提出少數民族非物質文化遺產保護工作的意見、建議；開展傳承活動有困難的，可以向文化主管部門申請扶持；其他與代表性項目保護相關的權利”等權利，用以激勵傳承人更好的開展傳承活動，但在現實的工作實踐中，少數民族非物質文化遺產傳承人的權利并沒有得到切實的保障。在地方立法中除應賦予傳承人上述權利之外，還應當賦予少數民族非物質文化遺產傳承人以下五種權利：一是傳承權。傳承權是傳承人作為少數民族非物質文化遺產的傳授人，有權決定將其掌握的傳統技藝技能傳授給別人，以及以何種方式進行傳授。二是文化尊嚴權。少數民族非物質文化遺產中傾注了傳承人的文化意識、精神和情感，具有強烈的精神屬性，是傳承人精神世界的具體體現，包括阻止歪曲、篡改、貶損少數民族非物質文化遺產表現形式的權利。三是獲得幫助權。獲得幫助權是少數民族非物質文化遺產傳承獲得國家物質方面補助的權利，不僅包括對傳承人開展傳承活動的補助，還應當包括對傳承人進行必要的生活補助。四是參與決策權。參與決策權是指少數民族非物質文化遺產傳承人應當參與國家或地方制定的涉及傳承人權利的決策。傳承人是傳承少數民族非物質文化遺產的核心，給予少數民族非物質文化遺產傳承人以參與決策權，在國家或地方制定與其權利相關的決策時，向有關機關提出意見或建議，才能制定出有利于保護傳承人和少數民族非物質文化遺產的決策。五是利益分享權。少數民族非物質文化遺產蘊含著極高的經濟價值和商業價值，對之加以事商業化利用，能夠給利用主體帶來大量的經濟效益。賦予傳承人利益分享權，不僅可以保障傳承人的生活，也可以激勵傳承人積極主動的傳承，促進對少數民族非物質文化遺產的保護和可持續發展。

2.3 少數民族非物質文化遺產傳承人權利受到侵害的救濟

在少數民族非物質文化遺產的傳承過程中，經常會發生侵害傳承人權利的行為，如果僅設定傳承人享有的權利，卻沒有相應的救濟，權利保護將成為空談。私法為保護特定的利益而設置了一系列的權利，傳承人享有的傳承傳播權、取得報酬權、利益分享權等權利受到侵害，可以適用請求權制度救濟自己的權利。應當賦予少數民族非物質文化遺產傳承人以停止侵害、排除妨害、廢除侵權產品等的物權請求權，以及賠償傳承人的損失、返還不當得的債權請求權。當表現為請求權形式的救濟權不能實現時，傳承人可進入訴訟程序，而救濟權亦轉化為訴權，通過請求權之訴來實現救濟性的請求權。

除了私法上的救濟之外，還應當逐漸完善少數民族非物質文化遺產傳承人的公法救濟手段。私法救濟和公法救濟各有側重，不能互相取代，兩者同時并行，才是保護傳承人權利的最佳狀態。

[1]季連帥等.黑龍江省少數民族非物質文化遺產保護研究[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2016年第6期.