淺析國有企業從勞務派遣用工轉型為業務外包

文/闕禧添，龍巖煙草工業有限責任公司

1 國有企業使用勞務派遣用工的背景

國有企業因為其特殊性，企業發展、業務增加的時候，作業人員的數量會增長；而發展受限、業務縮減時候，人員卻不能相應的減少。長此以往，往往造成人員的冗余。而人員不能合理的流動，特別是一些輔助性崗位的人員冗余所帶來的巨大人力成本的浪費，不利于企業應對外部激烈的市場競爭。

勞務派遣的用人形式實際上形成的是三種關系，即派遣單位與被派遣人員之間的雇傭關系、派遣單位與用人單位之間的合作關系，以及被派遣人員與用人單位之間的用工關系。很顯然，用人單位對派遣人員只管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括人員的招聘、培訓、工資薪酬的發放、社會保險的代收代繳、合同的簽訂、續訂和解除，相關問題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等，全部由勞務派遣單位負責。勞務派遣雇傭和使用分離的用工模式，對于國有企業解決因臨時性、輔助性、替代性三類崗位所帶來的人員冗余問題有巨大的幫助。企業不必為了滿足某些輔助性、臨時性、替代性工作崗位的人員需求而經常性的儲備人員，既降低了用工成本，又保證了人員的合理流動。可以說，在一定時期內勞務派遣有效解決了國有企業人員“能進難出”的問題。

2 放棄勞務派遣用工的趨勢

2012年12 月28日全國人大常委會通過的《關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》和2014年3月1日《勞務派遣暫行規定》的正式實施，對現有的勞務派遣用工模式進行了嚴格的規范和限制。

《勞務派遣暫行規定》第4條規定：“用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%。”第28條規定：“用工單位在本規定施行前使用被派遣勞動者數量超過其用工總量10%的，應當制定調整用工方案，于本規定施行之日起2年內降至規定比例。”

一系列法律、法規的修改或頒布，對于企業使用勞務派遣用工有了極大的限制。“10%”比例的規定，嚴格限制了企業使用勞務派遣人員的數量。同工同酬的規定，使國有企業使用勞務派遣的用工模式失去了降低用工成本的意義。可以說，繼續使用勞務派遣用工對企業來說已經“弊大于利”。

3 企業從勞務派遣用工轉為業務外包的注意事項

3.1 選擇合適的外包單位

外包單位的服務水平直接關系到外包業務的完成情況、完成質量。因此，企業須選擇信譽好、技術水平高、實力強、服務好的外包單位，確保外包單位夠順利、按時、保質地完成外包業務，保障企業生產經營的順利開展。國有企業在需要通過招標確定外包單位情況下，應該在制作標書時，在法律規定的范圍內，合理的確定外包單位的資格條件、評標方法及標準等，以此選擇合適的外包單位。

3.2 明確業務外包范圍

對企業的各項業務要進行認真、細致的梳理，清晰界定主營業務和非主營業務，加強業務外包的整體規劃。主營業務是企業的核心，如果沒有清晰界定主營業務和非主營業務，將企業主營業務外包，則有可能會影響企業的發展。

3.3 不能操之過急，要逐步推進

企業在勞務派遣轉型為業務外包的過程中，一定要確保員工穩定，遵循依法依規的原則，分步驟、有序的完成勞務派遣到業務外包的過度，防止操之過急，影響企業生產經營。某國有企業原來大量使用勞務派遣員工，在《勞務派遣暫行規定》實施后，根據10%比例的規定，通過“轉簽一批、派遣一批、外包一批”的方法，逐步降低勞務派遣用工比例的目的。一、將與企業生產經營結合相對緊密的部分崗位人員轉為與企業直接簽訂合同；二、，將10%以下比例的勞務派遣人員繼續保留勞務派遣關系；三、是將崗位所涉及工作內容可以較為清晰的劃定管理界面或明確任務目標的業務轉為業務外包，相關作業人員相應的變更勞動關系。

3.4 防止出現“假外包、真派遣”的情況

在勞務派遣過程中，用工單位的管理人員可以對被派遣勞動者進行直接的管理和考核，這一特點與業務外包有本質區別。企業在勞務派遣轉為業務外包之后，由于以往的工作習慣，或因對外包服務或產品質量控制的客觀需要，而介入到外包服務或產品生產過程，從而實質上對勞動者實施一定程度管理控制的做法。比如說，在業務外包后，指派員工在生產現場對作業人員實施監工。更有甚者，可能直接對外包作業人員進行考勤管理、工作考核等。如果企業出現對外包作業人員的管理考核等情況，則會被認定為是“假外包、真派遣”，當出現外包作業人員受到損害的情況下，企業可能需要承擔連帶承認。

3.5 加強業務外包合同管理

在訂立合同前,充分考慮業務外包方案中識別出的重要風險因素，并通過合同條款予以有效規避或降低。要明確業務外包的內容和范圍，雙方的權利和義務，服務和質量標準，保密事項等。合同條款應針對業務外包的風險做出明確的約定，對承包商的違約責任界定清晰，盡力避免公司因業務外包價格不合理或成本費用過高導致公司遭受損失或陷入合同糾紛。要明確承包商負責外包作業人員的管理，并負責承擔項目用工所產生爭議糾紛的經濟和法律責任；作業人員在勞動過程中發生工傷、意外傷害或造成第三人人身、財產損失的，由承包商承擔全部責任，公司不承擔任何責任。

4 結語

業務外包不是萬能的，也存在著自身的極限性。企業應樹立成本意識，制定業務外包定額標準，合理確定業務外包費用總額。根據勞動法規的調整與變化，加強業務外包法律政策研究，持續完善管理體系和運行機制，切實加強監督管理，有效防控業務外包的各類風險。

[1]《勞動合同法》.

[2]《勞務派遣暫行規定》.

[3]張明輝《人力資源外包模式與企業績效的關系研究》.

[4]黃文勝《實施業務外包的意義與策略》.