穩妥規范 提升效率
——不動產統一登記工作的若干思考

文/朱小娟,東營市國土資源局東營分局不動產登記中心

1 組織保障

東營市國土資源局東營分局不動產登記中心為組長，國土、住建、林業、海洋與漁

業等部門負責人為成員的不動產統一登記工作領導小組，加強對不動產統一登記工作的領導和協調。東營市國土資源局作為牽頭單位，相應成立了不動產統一登記工作實施領導小組，具體負責不動產登記前期籌備工作。設立縣不動產登記服務中心，為縣國土資源局下屬一類事業單位，內設四個科室，分別為綜合科、登記科、權籍調查科、信息檔案科，下設靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山、馬站、礬山、橋墩、藻溪、赤溪 10 個分中心。

1.1 人員保障

根據不動產統一登記工作要求，東營市制定并印發《關于不動產登記機構設置和人員編制配置有關事項的通知》（蒼編〔2015〕74 號）文件，核定事業編制 37 名。其中，縣住房和城鄉規劃建設局劃轉事業編制 35 名，林業局劃轉事業編制 1名，海洋與漁業局劃轉事業編制1名。另外，縣國土資源局落實下屬國土資源所（分局）37 人用于不動產統一登記相關工作，臨時人員按 1∶1配比，落實臨聘人員編制 74 名。

1.2 后勤保障

一是落實經費預算。縣政府高度重視不動產統一登記工作，于2016 年 5 月，縣財政追加預算 531.8萬元用于不動產統一登記的各項工作。二是落實辦公場所。縣不動產登記服務中心與靈溪分中心合署辦公，場所落實于縣行政審批中心；龍港分中心場所落實在原龍港住建分局辦證大廳，其余 8 個分中心與相應的國土資源所（分局）合署辦公。三是落實設備采購。于 2016 年6月21日前落實服務器、存儲設備、安全設備等不動產統一登記工作相關硬件設備的采購。四是落實信息平臺搭建。由溫州市國土資源局統一采購落實臻善科技有限公司具體負責蒼南縣信息平臺開發建設。

2 靈活加減，提高窗口

辦事效率在不動產統一登記實施前，群眾需要前往住建和國土兩個部門分別辦理《房屋所有權證》和《國有土地使用證》，部分材料需要重復提交兩個部門分別審議；統一登記實施后，為群眾提供一站式的登記服務，縣國土資源局靈活運用加減法，提高窗口辦事效率。

2.1 加窗口、加設備、加服務

與原土地登記窗口相比各分中心均增設了綜合受理窗口，每個窗口都配備了虛擬桌面、掃描槍、身份證閱讀器、攝像頭等先進設備，收費窗口配置 pos 機，可現場刷卡繳費。

2.2 減流程、減時限、減收費

不動產統一登記實施后，蒼南縣不動產登記服務中心合并受理要件、減少審批環節、縮短辦事時限、整合原有土地登記和房屋登記辦理業務，對首次登記、變更、轉移等登記業務梳理流程進行了全面梳理，細化了登記類型和事項，明確“申請→受理→審核→登簿→繕證→收費→發證”的基本辦事流程。

3 規范操作，全面提升

辦證質量優化辦證質量，提升群眾滿意度是我們工作的最終目標，通過加強培訓、落實制度、開展案卷評查等途徑，全面規范操作，促進最終目標實現。

3.1 提高素養，加強業務培訓

積極開展學習培訓工作，提高登記人員業務素質，分批分期組織登記人員進行業務培訓及登記系統操作實戰演練，共成功舉辦七期培訓班，培訓 312 人次。同時，將《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《浙江省不動產登記工作規則（試行）》《不動產登記操作規范（試行）》等各類規范性文件匯編成冊，做到人手一冊，及時落實學習，不斷提高不動產登記工作人員素質。

3.2 健全管理，落實相關制度

在日常管理的基礎上，實行人員管理、權籍調查、登記管理、檔案管理等一系列制度，健全不動產統一登記管理。一是人員管理，嚴格執行工作人員請銷假、服務規范、AB 崗等工作制度。二是權籍調查，按照“權籍調查前置”“以圖管地”原則，制定實施《蒼南縣日常不動產權籍調查工作規則（試行）》，建立不動產權籍調查機構備選庫，經初審首批共計 16 家機構入庫。三是登記管理，明確不動產登記職責，通過周例會制度對一周以來工作中遇到的重大問題及疑難雜癥進行梳理，落實集體研究、集體決策，并整理成文，供工作人員參考；對操作平臺提出完善意見，加強軟件開發力量。

4 穩步提高，開展案卷評查

案卷評查是對登記工作的檢查和監督，案卷評查工作實行定期檢查和不定期抽查，以鞏固不動產登記成果。2016 年 11 月份，不動產登記服務中心抽調 7 名不動產登記業務骨干組成檢查組，按計劃分片區開展不動產登記抽查“回頭看”活動，對登記行為和登記案卷進行交叉檢查和案卷評查，并就不動產登記業務操作中的具體問題進行交流討論。此次“回頭看”活動，共對 10 個分中心 175 份不動產登記案卷進行評查，發現在具體操作層面籍表單填寫上存在共性問題 10 個，在案卷評查中存在部分材料缺失、表單填寫錯誤、超辦理時限三大類問題，對這些問題提出統一規范意見，明確操作辦法，并對“回頭看”活動中發現的問題進行通報，以警示提高操作規范性、提升辦事效率。

[1] 尹鵬程 王履華 曲欣 付麗莉 . 市縣級不動產統一登記實施模式探討 [J]. 國土資源信息化, 2015,(3) .

[2] 黃亮 張鵬 . 不動產統一登記新思路——談以土地所有權為基礎的不動產統一登記體系構建 [J]. 中國土地, 2013,(3).