農業特色小鎮建設的探索與建議

文/戴俊，燈塔市普查中心

1 農業特色小鎮建設中存有的問題

1.1 建設資金短缺

傳統以農業發展為基礎的小鎮，產業弱勢極為明顯，出現的問題有前期累計有限，造血功能不足。首先，農村一直以來發展的產業都是低風險高收益的的農業產業，所以整體的民間資金吸收能力不足，雖然有少數的龍頭企業可以投入資金，但是在擔心政府政策的長效性與項目發展的持續性過程中，使得其進行大規模投資時有所鼓勵；其次，金融信貸機構對于農村以及農業產業而言能有很多限制條款，部分農產品加工設備成本造價偏低所以很難申請下來貸款的支持，集體用地、景觀建設等附屬類設施不能被列入到抵押資產的項目內，雖然現在小微金融的出現，能緩解農村建設的貸款壓力，但是這也只是杯水車薪，不能從根本上解決問題。

1.2 產業缺特色、行業缺龍頭

現在很多特色農業小鎮在建設中，沒有明確的主導產業，均是多地共同謀劃的農業生態、休閑和健康等類型的“特色化小鎮”，這些小鎮的名稱很相似，內容也很相同，實質內容也具有一致性。并出現產業的整體層次不高，沒有與眾不同的特色的問題。甚至很多小鎮均是復制其他地區小鎮的發展模式，在全市范圍內出現“撞衫”的高概率，更不用說在全國范圍內能做到別具一格。就以山東為例，山東境內的電商廠家居多，都是一些小廠商，生產出來的產品從品質到技術都參差不齊，所以整體出現了“散、亂、小”的態勢。即使很多小鎮的產業特色突出，但是沒能形成系統化的產業園區，都是獨立的生產單位，上下游企業均分散在幾十平方公里的集聚區域，由于分散性的產業布局，這種產業規律的優勢形成的可能性也很低。另外，很多特色項目沒能利用旅游第三產業實現融合發展的意識，導致資源整合較弱，項目組合較少，部分產業項目與城區有一定的距離，所以產業和城市的融合度較低。

2 農業特色小鎮建設的有效措施

2.1 找準發展方向

在特色小鎮的建設上，不應當過分強調鎮的地區性行政劃分，而是應當充分發揮其所能發揮出來的作用。例如：特色小鎮能夠將特色產業形成聚集，并具有良好的文化功能和旅游功能，同時在社區功能以及產業創新上也有自己的獨到之處。因此在特色小鎮的發展方向上，應當將做大做強，追求聚集優勢并有效整合作為總體發展方向，要將小鎮的美和活力充分的展現出來，要通過高效聚集的方式，有效的為農業產業轉型升級工作提供動力。

2.2 協調管理部門的工作

特色小鎮的建設工作涉及到了諸多的政府部門，這些部門的工作包括特色小鎮創建工作當中的組織協調工作、任務分解工作以及責任落實工作，同時在其他工作上也有諸多涉及，其工作效率以及工作態度，關系著特色小鎮建設工作能否順利開展。因此主管部門必須要積極對各個部門進行協調，研究并制定切實可行的建設方案，從資金土地以及技術上入手，給予建設工作最大的支持，給予最好的政策，從而有效的加快建設工作的進程。

2.3 強化特色小鎮建設人員的教育與培訓

所謂特小鎮建設不是簡單地進行城鎮化建設，而是進行整體的產業結構調整，使得特色小鎮的建設能符合新時期農村建設的要求。受到落后產能，環境成本累計不佳的影響，積極的擴展生產要求，并將空間組合形式從原有的大規模、大批量、大尺度的工業化帶動城鎮化的發展轉向精致高品質的城鎮化助推高質量工業化。特別是消費升級等大趨勢的影響下，借助于特色小鎮來營造高品質的生活就顯得十分必要了，搶抓新興產業的崛起來吸引高端人才進行創業，豐富小鎮的產業化特色，使得小鎮的產業結構趨向合理。對于上述問題的解決建設特色小鎮的關鍵舉措，特色小鎮是一個重要的抓手，在宣傳、教育和培訓等方式齊抓并舉的情況下，讓政府發展的特色小鎮從經濟轉型的模式中逐步升級，最終讓產業布局更為合理。

2.4 發揮政府能力，以企業作為建設主體

在特色小鎮的建設工作中，政府扮演著非常重要的角色。政府在政策上需要對相關工作進行積極的引導，對于特色小鎮的發展方向要進行科學的研究和論證，合理的進行發展規劃工作；對于文化建設工作，要加強文化的深度建設，不斷挖掘具有特色的文化內涵并加以擴大；在資源上，政府要積極的開展整合工作，將所有的資源有效的利用起來，更好的發揮出資源的利用率，加快特色小鎮建設進程；在基礎設施問題上，政府需要進行資金支持，給予適當的財政撥款，使得基礎設施配套工作能夠快速完備；在宣傳工作上，政府要建立項目推薦平臺，通過積極的宣傳，讓更多的企業和個人知道這一特色項目，從而給予足夠的關注，并通過宣傳工作的有效開展，達到招商引資的目的，減輕政府財政壓力的同時，更好的為小鎮建設提供充足的資金支持；在審批上，政府要進行積極的協調和幫助，讓特色小鎮的建設工作，能夠快速滿足審批標準，從而完成審批工作；在金融扶持問題上，政府要在合理合法的框架之內，為相關參建單位和企業開綠燈，使得參建單位能夠快速的聚攏資金，有效的開展建設工作。政府要在特色小鎮的建設工作上，建立完善的管理體系和管理制度，形成配套化的服務鏈。在小鎮建設工作上必須要進行公開招標，從而確定明確的投資主體，讓企業成為項目建設工作的主導，通過市場化的有效運作提高建設能力和建設速度。

3 結束語

建設特色小鎮是我國城鄉統籌與新農村建設中的重大戰略部署，更是我國供給側結構改革的重要抓手。本文主要概述農業特色化小鎮建設中出現的資金短缺、產業缺失等重大問題，其中就農業特色建設的發展方向進行簡要概述，通過措施的推進，來提出解決農業特色小鎮建設中的各類問題，以期在今后的發展中能在經濟利益上升的過程中，調整現有的農業產業機構，使農業特色化小鎮能走上產業結構均衡發展之路。