淺析事業單位財務管理

文/劉海靜，唐山學院

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淺析事業單位財務管理

文/劉海靜，唐山學院

事業單位的財務管理一直比較薄弱，存在著諸多有待進一步改進的問題。如財務管理意識差、理財觀念落后、預算管理薄弱、固定資產管理不規范、內部財務制度不健全或流于形式、會計核算不規范、財務管理人員素質有待加強等。隨著事業單位改革的不斷深化，其財務管理的改革進程也必須加快，主要應從轉變觀念、提高理財意識、強化預算管理、加強固定資產管理、建章立制、嚴格制度執行、規范財務核算、提高財務管理人員的素質等方面來改進。

財務管理；監督機制；預算資金

事業單位財務管理在實施中具有一定的規范性措施，它不僅維護著當今社會經濟秩序的穩定也決定著一個單位經濟活動中資金的流通方式。它是依照法律的程序進行的，受到法律的保護，事業單位在實行財務流通和管理過程中必須依照國家的相關法規和制度，履行其相應的權利和義務。在針對事業單位財務管理中，我們必須建立安全有效的財務管理制度，完善它的內部監控管理制度，堅決避免不必要的財產、資金的浪費和挪用。在目前解決我國關于事業單位財務管理的現狀上的問題需要我們做出相對完善的對策，并對我們所制定的對策做出深層次分析，要求要符合我國國情的需求和實際情況，使對策能合理有效地得到實施。

1 事業單位財務管理中存在的主要問題

1.1 規章制度不完善，內部監督機制弱化

主要表現在：（1）有些單位內部管理制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理，單位內部未實行統一的財務管理。（2）會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。（3）會計事前、事中、事后審核監督流于形式，有相當一部分單位未設內審機構，而另一部分雖已建立了內審機構，但是不能發揮其應有的作用，更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內部監督執行大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性嚴肅性。（4）有的把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務管理規定。

1.2 預算編制不夠精準，資金管理效率較低

主要表現在：（1）預算資金的編制過程中的財務工作人員對單位財務預算編制的認識和重視程度不夠，習慣性的按基礎數加增量編制模式進行的簡單預算，沒有真正的深入實際對一個子項或一個經濟活動斟酌和細算，方法用最簡單的算術化，并急于上報，結果出現大約數現象，預算編制不夠精準。（2）因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金的預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，導致“專款不專用”的現象經常發生。（3）部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

1.3 事業單位的會計核算不恰當

其主要表現在：(1)我國預算會計是以現金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，因而無法計算和統計事業成本，也無法評價資金的使用效益。(2)有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。(3)現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

2 提高事業單位財務管理水平的有效途徑

2.1 健全完善財務管理制度，強化有效的約束機制

事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度的制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。

2.2 提高認識更新觀念，加強會計隊伍建設

提高事業單位領導者和財務管理工作者對財務管理的高度重視，改變重要錢輕管理的思想，應更新理財觀念，從“核算型”向“經營型”和“管理型”轉變，借鑒企業財務管理辦法和相關制度和機制，同時也應充分的認識到隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位財務管理體制和辦法也都將發生改變。要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治思想和業務素質，要組織財務管理人員深入學習會計法、經濟法、事業單位財務核算管理規定和相關準則、職業道德等，全面提高財會人員的綜合素質。

2.3 注重財務分析，發揮輔助決策職能作用

事業單位的財務分析，是在真實、科學、系統地歸集了會計資料與數據，充分利用財務管理信息．借助一定的方法，運用財務報表、會計核算資料對科研單位過去的財務狀況和經濟效益及未來前景的一種評價。通過財務管理的定性、定量分析，真實反映經濟活動中的問題和矛盾，對財務環境變化的不確定性因素進行預測，為決策層提供真實可靠的分析數據，發揮財務管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風險。

3 結語

隨著事業單位改革的進一步深化，各決策更加依賴于財務分析提供的信息，財務管理作為中心地位將更加突出。在促進行政事業單位的財務管理向規范化、科學化、法制化管理軌道邁進的過程中，必須加大改革力度，積極探索財務管理新模式，建立健全一種全新的財務管理體制，對促進事業單位發展有積極的現實意義。

[1]事業單位財務預警模型的實證研究[J].張珂.會計之友.2013.

[2]我國事業單位對外投資核算的制度缺陷與對策研究[J].景宏軍.中國注冊會計師.2012.