減刑、假釋新規(guī)定對監(jiān)獄管理的影響

李靜

摘要：為了正確辦理減刑與假釋案件，由最高人民法院頒布并實(shí)施的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》（以下簡稱減刑、假釋新規(guī)定）對監(jiān)獄管理工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此為改進(jìn)日后監(jiān)獄管理工作，有關(guān)部門應(yīng)積極面對減刑、假釋新規(guī)定帶來的影響，并依據(jù)減刑、假釋新規(guī)定對監(jiān)獄管理模式進(jìn)行完善。本文主要對減刑、假釋新規(guī)定對監(jiān)獄管理的影響進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：減刑；假釋；新規(guī)定；監(jiān)獄管理；影響；改進(jìn)措施

在減刑、假釋實(shí)際操作的過程中，因減刑、假釋制度自身的缺陷，給監(jiān)獄管理工作有序開展帶來了不利影響，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。因此為更好地做好監(jiān)獄管理工作，確保監(jiān)獄在減刑、假釋工作中實(shí)現(xiàn)公開、公正與公平，從而促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)有序進(jìn)行，最高人民法院頒布了減刑、假釋新規(guī)定，并于2017年1月1日實(shí)施。

1、減刑、假釋新規(guī)定對監(jiān)獄管理的影響

1.1對監(jiān)獄管理帶來的有利影響

（1）明確了減刑、假釋的性質(zhì)

對于減刑、假釋的工作性質(zhì)，法律界一直存在較大爭議，這對監(jiān)獄管理工作的開展帶來了不利影響。因此監(jiān)獄管理工作一直希望有一個關(guān)于減刑、假釋工作性質(zhì)的統(tǒng)一解釋，為日后開展監(jiān)獄管理工作提供便利。而減刑、假釋新規(guī)第一條條例中指出：減刑、假釋作為激勵犯罪分子改造的刑罰體制，減刑、假釋的適用應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。該條例第一次明確了減刑、假釋在監(jiān)獄管理工作中的性質(zhì)，并闡述了司法實(shí)踐中減刑、假釋的偏見與誤解，這對監(jiān)獄管理工作的開展無異于“雪中送炭”為工作的開展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（2）減刑、假釋結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理

刑罰處罰并不是最終的目的，最終的目的是如何改造犯罪分子，讓他們出獄后重新做人，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此為了幫助犯罪分子進(jìn)行自我改造，需要盡快完善減刑、假釋結(jié)構(gòu)，讓減刑、假釋結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，這一點(diǎn)在減刑、假釋新規(guī)定中體現(xiàn)的愈加明顯：對于減刑、假釋的條件，明確了減刑中犯罪性質(zhì)、情節(jié)、獄中表現(xiàn)、社會危害程度與原判處罰，并調(diào)整了減刑的起始時間、減刑幅度、執(zhí)行時間以及間隔時間段[1]。

1.2對監(jiān)獄管理工作帶來的不利影響

（1）增加了監(jiān)獄教育管理的難度

在監(jiān)獄管理工作開展中，為了幫助犯罪分子進(jìn)行自我改造，重新做人，監(jiān)獄建立了一整套完善的教育管理模式，加強(qiáng)對犯罪分子的思想與文化教育，努力爭取早日出獄。但是減刑、假釋新規(guī)定的實(shí)施，對減刑幅度與減刑頻率進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致犯罪分子在監(jiān)獄中的時間延長，與“刑期長過命”、“給出路”不符，無法滿足現(xiàn)代化監(jiān)獄教育管理需要，因此必須努力探索出一條適合現(xiàn)代化監(jiān)獄管理的途徑，進(jìn)一步完善減刑、假釋制度。

（2）加大了辦理減刑、假釋案件的難度

減刑、假釋新規(guī)定的實(shí)施，對滿足“可以減刑”條件的罪犯提出需要考察的綜合因素增加，不僅有犯罪情節(jié)與社會危害程度，還包括獄中表現(xiàn)，使得收集犯罪分子有關(guān)的資料增多，導(dǎo)致甄別材料的真?zhèn)喂ぷ麟y度增加。并且對于減刑、假釋新規(guī)定中，明確要求對18類犯罪分子應(yīng)從嚴(yán)把握，其他從寬處理，增加了監(jiān)獄辦理減刑、假釋的困難，給監(jiān)獄管理工作的開展帶來了不利影響[2]。

2、減刑、假釋新規(guī)定實(shí)施后對監(jiān)獄管理不利影響的改進(jìn)措施

2.1完善監(jiān)獄教育改造模式

監(jiān)獄教育改造的目的是通過教育的形式幫助犯罪分子進(jìn)行自我改造、重新做人，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此監(jiān)獄必須在已有的教育改造模式上，結(jié)合減刑、假釋新規(guī)定的要求，對監(jiān)獄教育改造模式進(jìn)行完善，從而為監(jiān)獄教育管理工作開展提供制度支撐[3]。例如為了建立良好的獄內(nèi)改造秩序，針對關(guān)押限制減刑罪犯與強(qiáng)化矯治類罪犯思想頑固與行為反復(fù)的改造難題，某監(jiān)獄需在原有教育改造模式上，結(jié)合減刑、假釋新規(guī)定的要求，完善頑危罪犯教育改造模式，設(shè)立個別教育工作室，與有關(guān)監(jiān)區(qū)、科室合作，對這些罪犯進(jìn)行會診，并制定詳細(xì)的矯治方案，強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，利用心理學(xué)認(rèn)知療法鼓勵他們參加監(jiān)獄組織的心理教育活動，以疏導(dǎo)和治療他們的心理疾病，緩解罪犯服刑壓力，促使他們積極健康文明服刑。

2.2運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)來甄別“證據(jù)”，實(shí)現(xiàn)辦理案件的公正性

對于減刑、假釋案件的辦理，一旦缺少相應(yīng)的技術(shù)支撐，即便是依照程序來辦事，也不能真正實(shí)現(xiàn)行刑公正。因此為了確保監(jiān)獄管理工作的有效性、規(guī)范性，以提高數(shù)據(jù)采集、甄別的能力，應(yīng)運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)進(jìn)行甄別，并將成果付諸實(shí)踐。例如在實(shí)際監(jiān)獄操作減刑、假釋案件時，需要收集必要的“證據(jù)”，并運(yùn)用社會學(xué)、心理學(xué)與調(diào)查等技術(shù)方法進(jìn)行甄別，證明犯罪分子在監(jiān)獄表現(xiàn)中表現(xiàn)良好、有立功情況以及對社會無危害行為，已經(jīng)具備減刑、假釋的條件，代表犯罪分子進(jìn)行積極改造，確有悔改之意，才能提升“證據(jù)”的可信度，從而實(shí)現(xiàn)辦理減刑、假釋案件的公正性。

2.3建立完善的新規(guī)實(shí)施細(xì)則

為了確保監(jiān)獄管理工作有序開展，離不開新規(guī)實(shí)施細(xì)則的制度。因此在減刑、假釋新規(guī)定實(shí)施的背景下，有關(guān)部門必須制定完善的新規(guī)實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定犯罪分子減刑、假釋的條件，加大減刑、假釋力度，規(guī)范減刑幅度、減刑頻率、減刑間隔規(guī)定，并建立完善的減刑、假釋撤銷與審核制度，細(xì)化減刑、假釋撤銷與審核的操作流程，對于再審未經(jīng)改判的，一旦提起再審裁定撤銷原判，需在維持原判判決作出后，由執(zhí)行機(jī)關(guān)再次呈報，給予相應(yīng)的撤銷原減刑裁定，從而為監(jiān)獄管理工作的開展打下基礎(chǔ)[4]。

結(jié)束語

綜上所述，減刑、假釋新規(guī)定在2017年1月1日實(shí)施后，監(jiān)獄管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有積極應(yīng)對，完善監(jiān)獄教育改造模式，制定完善的新規(guī)實(shí)施細(xì)則，運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)來甄別“證據(jù)”，才能做好減刑、假釋新舊規(guī)定的銜接工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，從而保證執(zhí)法人員依法秉公辦理減刑、假釋案件，實(shí)現(xiàn)辦理案件的公正性。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁安琪.關(guān)于減刑、假釋制度的幾點(diǎn)思考[J].法制博覽，2016，（22）：218，216.

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[3]蔣瑋.減刑假釋新規(guī)定視角下監(jiān)獄工作的新問題和對策[J].中國司法，2017（4）：79-82.

[4]耿赫.減刑、假釋新規(guī)定對監(jiān)獄管理的影響[J].法制與社會，2017，（26）：166-167.