淺析當前建筑產業化存在的問題和對策

文/霍書泰 袁麗，重慶市綦江區建筑工程質量監督站；重慶綦江區城鄉建設委員會

淺析當前建筑產業化存在的問題和對策

文/霍書泰1袁麗2，1重慶市綦江區建筑工程質量監督站；2重慶綦江區城鄉建設委員會

建筑業作為我國的基礎產業，是我國國民經濟發展的重要載體，但是傳統的現場施工存在著諸多的問題，例如：生產效率低、資源消耗量大等等，嚴重的影響了建筑業的發展。因此要重視和關注建筑產業化的發展，改善傳統施工方法的不合理之處，促進建筑業的發展。本文在結合案例的基礎上，對當前建筑產業化存在的問題進行分析。

建筑產業化；問題；對策

1 引言

現階段，隨著社會經濟的不斷發展和進步，人們對建筑產品的要求也越來越高，而同時也是國家發展低碳經濟的必然要求，也能夠應對我國即將到來的人力資源緊缺及人工成本持續提高的難題 ，同時能夠有效降低建筑施工對環境的污染，建筑產業化是以現代工業化的生產方式改造和升級傳統的建筑生產方式，既符合“資源節約型”和“環境友好型”社會的標準，又能滿足市場經濟發展的要求，所以建筑產業化發展受到了越來越多人的重視。由于前期受我國經濟高速發展，但是勞動人口多，這和建筑產業化發展最終結果相矛盾，雖然從1999年我國政府就已經提出推進住宅產業現代化，但是由于缺乏切實可行的產業發展規劃，缺少相關的住宅產業化保障機制等問題，導致我國的住宅產業化發展緩慢。當前人口紅利正在消失，寧要綠水青山,不要金山銀山，降低資源消耗、減環境污染等等一系列問題顯示出加快推進住宅產業現代化的重要性、必要性、緊迫性。

2 案例分析

某市位于我國西南部，是我國的直轄市，同時也是我國的中心城市。該市的經濟發展速度較快，進而帶動和促進了建筑業的發展。該市建筑產業化有了一定的發展，但是同樣暴露出了任何一個產業發展都必須越過經濟障礙、政治障礙、社會文化障礙、自然資源障礙，各自縱橫交錯，相互牽引導致了產業化進程緩慢。

2.1 當前制約建筑產業化健康發展存在的問題

2.1.1 產業化發展初期缺乏有效的產業化發展計劃。

國務院于1999年頒布了《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》，作為我國推進住宅產業化的綱領性文件，72號文明確了“推進住宅產業化現代化，提高住宅質量”的產業化政策。但是到2009年前，除了72號文件外，我國政府都沒有制定出體系完整，內容詳細且具體的住宅產業化發展計劃。可以說，第一個10年期作為推動我國住宅產業化最高的和唯一的綱領性文件，建筑產業化發展的初步時期成果不理想。

2.1.2 產業化發展初期缺少保障政策落地的措施。

2017 年度，全國多個省市地區相繼出臺了《關于全面推進建筑產業現代化發展的實施意見》，筆者驚喜的看到各地的實施意見都相應的增加了強制性措施，增加了對市場主體的培育措施，增加了財政支持措施，由此可以看出產業化發展前期助推政策落地緩慢。各個地區都意識到這個問題，并積極的做相應調整。

2.1.3 推進初期產業化項目短期成本增量巨大。

我們都知道一個新的產業產生發展壯大都需要和落后的生產力進行市場競爭，在當前我國的建筑業領域，落后的生產力并不代表他不具有市場競爭性。住宅產業化的推進，需要對產業結構進行大規模的調整、優化和升級，需要新型的生產設備、運輸設備、吊裝設備，需要大量具有相對應的專業素質的管理型人才，在推進過程中，這些事務都需要政府和企業有強大的資金支撐，同時，隨著住宅產業化的順利推進，勞動生產率的提高，建筑業所需要的勞動力將會減少，同時勞動力中建筑工人轉型為產業工人，不適應新常態下的建筑工人將失去工作，政府要為此提供巨大的社會保障成本。如果沒有政府的政策支撐企業是不敢貿然的把產業化的生產方式全規模付諸于實踐，例如萬科集團、遠大集團等企業相繼投資建立了規模巨大“國家級住宅產業化基地"。但由于推進初期，企業需要投入大量的資金，承擔過高的技術風險高。所以，筆者關注這些企業的示范項目基本都還停留在中低等“裝配率”時代。很少有符合目前國家將要出臺的《裝配式建筑評價標準》的裝配式建筑。

2.1.4 技術標準體系的建立緩慢。

1999 年國家提出推進建筑產業現代化，至2014年《裝配式混凝土結構技術規程》JGJ 1-2014的出臺歷時15年，在推進建筑產業現代化的準備期，技術標準體系的建立周期過長。

2.1.5 投標管理、施工管理的改變，存在未跟上產業化推進步伐。

在現有的招投標制度下，不允許施工總承包將主體結構過程進行分包，隨著施工方式的轉變，一些預制裝配式建筑的難度已超出總承包商現有的施工能力，同時，在以預制裝配式結構為主的工業化建造方式下大多數總承包企業不具備預制構件的裝配能力，這時如果嚴格執行建筑法的條款，則可能使產業化項目無法成功進行，同時即使進行了招投標，也無法順利施工。大部分缺乏預制裝配結構體系下的定額和清單，當前僅有少數省份出臺了相應的定額和清單。

在施工管理方面最大的問題是專業的施工機械設備和運輸設備遠沒跟上建筑產業化推進的節奏。同時傳統的建筑業工人技術員整體素質不符合建筑產業化的需要。

2.1.6 部分市場主體對建筑產業現代化認識度不高，缺乏主動性。

消費者作為市場主體之一，本來住宅產業化，使住宅的設計水平、住宅的建造技術、住宅的消費服務質量等都得到了提高，從而促進住房綜合質量的提升，消費者成為了最終的受惠者。但是由于存在政府的宣傳引導工作不到位，社會的認知度不高，產業化住宅的應該具備的優質優價性能得不到實現。所以目前消費者在實施住宅產業化政策的過程中是被動的。

企業作為最主要的一個市場主體，他的經濟活動的最終目的是獲取利潤。在全現澆項目占據當前絕對市場主導地位的情況下，就出現了企業對兩種不同建造方式進行利潤預期，選擇中長期利潤方式還是短期獲利，同時還存在投資風險規避的基本企業運營要求，絕大部分企業會選擇風險較低的全現澆建筑模式，只有國內少數規模較大、抗風險能力較強、企業文化較高的企業才會選擇分階段實施產業化。

3 當前建筑產業化存在問題的解決對策

3.1 政府角度

企業和消費者是市場主體的主要組成部分，政府、企事業單位和其他組織也是市場主體的重要組成部分[3]。在建筑產業化發展過程中，政府作為特殊的市場主體-----土地所有者，它在推進過程中，起著舉重若輕的作用，我國政府應該指導各個地區根據自身的產業發展水平制定切實可行的產業發展計劃。根據新型建造方式的需求，結合日本等產業化先進地區，政府應該賦予建設行政主管部門高度統籌財政、稅務、國土、規劃等部門的能力和新職責，同時占一定權重的資金重點支持建立：（1）工業化住宅性能認定、技術認定的科研機構；（2）從事建筑產業化技術引進、創新、研發的科研機構。占一定權重的資金支持的目的是當某種技術體系一旦成熟，可以全領域迅速推廣。

政府應積極“鼓勵”企業參與建筑產業現代化，鼓勵是指首先政府科研機構房地產企業加強合作，積極有效的打開產業化住宅的融資渠道，政府運用金融政策、經濟杠桿、科技扶持資金引導有實力有遠見的企業向住宅產業化集團發展。

政府應建立健全全國性的建筑技術保障體系，應該加強和加快對建筑產業化基礎技術和關鍵技術的研究和轉化工作；加快建立適應建筑產業現代化的規劃、設計、施工、質量管理等的標準和規范體系；推動新型結構技術的引進、研發和應用等。2006年至2014年，歷時8年的《裝配式混凝土結構技術規程》JGJ 1-2014終于出臺，隨后相繼出臺了《工業化建筑評價標準》GB/T51129-2015、《建筑模數協調標準》GB50002-2013、《鋼筋套筒灌漿連接應用技術規程》JGJ355-2015、《裝配式木結構建筑技術標準》GB/T 51233-2016、《裝配式鋼結構建筑技術標準》GB/T 51232-2016、《裝配式混凝土建筑技術標準》GB/T 51231-2016、裝配式混凝土結構表示方法及示例(剪力墻結構)(15G107-1)等9本圖集。從這個時間段可以看出，政府加快了技術體系標準規范的制定。

當前我們處于建筑產業現代化發展“準備期”，過渡到“初步發展階段”，在初期我們各個地區應該集中本地區的技術力量實施適量的、高水準的產業化項目，達到示范作用、學習作用、培訓作用、總結作用，濟南市政府在推進產業化的初期實施了“濟水上院”2#號樓，該項目裝配率達到85%，接近于全裝配，筆者參觀學習了該項目，在隨后的工作當中關注了濟南市的產業化推進工作，該項目在濟南市隨后的建筑產業化推進過程中起到了很好的示范引領作用，筆者認為各個地區在推進過程當中應該學習“”濟南模式”。反思其他地區在推進過程當中，實施了一部分中低裝配率的裝配式建筑，效果不明顯，甚至還起了反作用，反作用是指用毫米級誤差去配合厘米級誤差的全現澆建筑，使建筑產業化的優勢在全現澆建筑面前變成了缺點，甚至由于兩種不同施工工藝的混合使用，互相優勢變劣勢，所以筆者認為在產業化初步發展階段，各個地區結合自身實際情況在技術可行質量安全可控的前提下，優先迅速實施一定體量一定規模能夠起一定引領作用的示范項目。但這部分項目成本增量大，企業難以承受，所以在建筑產業“初步發展階段”各地政府應該加大對各自地區的示范項目的金融支持和資金補助。

3.2 企業角度

企業應該明確自己的社會責任，認識到住宅產業化發展的一般規律和未來發展方向，隨著人口紅利的逐漸消失，人們對建筑產品質量的認識越來越高，在企業發展的中長期，產業化能力會逐漸成為企業的核心競爭力，所以早實踐，早進入，才會早日具備核心競爭力。在這個過程中，企業也需要采取相關的措施，以促進建筑產業化發展。首先，構配件生產企業要結合國家和行業現行標準，按照實際工程的需求，補充和完善相關技術標準，以此促進涵蓋設計、部品生產、倉儲物流和造價定額等方面的建筑產業化標準體系的形成，推動建筑產業化發展。要嚴謹的遵守國家和行業制定的技術標準和質量標準進行生產，為建筑產業化的質量奠定基礎；然后，建筑企業要從長遠發展的角度考慮，在政府相關指導政策的幫助下，在建筑建造的過程中積極的引入產業化模式；最后，為了提高構配件的裝配質量，生產企業和建造企業要重視工作人員的培訓工作，保證裝配施工隊伍和人員具有較高的工作素質，進而建筑產業化發展擁有充足和優質的人力資源。

3.3 消費者角度

消費者首先應該了解到產業化住宅設計水平較高、住宅的建造技術較優、住宅的綜合質量等優于全現澆住宅，我國香港地區的統計資料表明，產業化大修基金的使用率遠遠低于全現澆住宅。同時日本的神戶地震和福島大地震震后統計資料表明裝配式建筑達到中等破壞率遠低于全現澆，綜合這些因素，政府應該在主流媒體上加大宣傳力度。而住宅是消費者最重要的財富積累，消費者應該變被動為主動，積極了解學習并接受，使自己成為最終的受惠者。

4 建筑產業化發展的意義

當前淘汰低端產能供給，提升中高端產能供給，開展供給側改革是我國未來很長一段時期經濟工作的重點。為牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，國務院發布了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》、《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，對裝配式建筑發展提出指導目標和方案。

我們應該清醒的看到我國經濟發展方式粗放的局面并未根本轉變。特別在建筑業，采用現場澆（砌）筑的方式，資源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，揚塵和噪聲環境污染嚴重。如果不從根本上改變建造方式，粗放建造方式帶來的資源能源過度消耗和浪費將無法扭轉，經濟增長與資源能源的矛盾會更加突出，并將極大地制約我國經濟社會的可持續發展。

我們應該更堅定的認識到發展裝配式建筑是落實黨中央國務院決策部署的重要舉措；是促進建設領域節能減排降耗的有力抓手；是促進當前經濟穩定增長的重要措施；是帶動技術進步、提高生產效率的有效途徑；是實現一帶一路發展目標的重要路徑；是全面提升住房質量和品質的必由之路。

5 結語

總而言之，在建筑行業的發展過程中，建筑產業化發展是一種趨勢，所以要重視建筑產業化發展，提高建筑企業的經濟效益和社會效益，為建筑行業的長遠發展奠定基礎。

[1]王永合,張國慶,謝厚禮,等.建筑產業化發展問題研究[J].合作經濟與科技,2014(12):16-17.

[2]趙利,鹿吉祥,顧洪濱.建筑垃圾綜合治理產業化運作與對策研究[J].建筑經濟,2011(5):16-20.

[3]引自馬洪、趙林如《市場經濟學人辭典》，279頁，北京，經濟科學出版社，1999。

霍書泰，男，本科，工程師，主要從事建筑工程質量監督工作，負責本地區建筑產業化推進。

袁麗，女，本科，工程師，主要從事村鎮建設管理。