大都市城郊村集體經濟發展策略探討
——以中法武漢生態城為例

文/王宇波 周磊，湖北工業大學

城郊村發展集體經濟的特殊意義在于生產資料發生重大變化之后，農民直接變成市民，但還有集體資產如剩下的土地、還建的生產性服務設施、原有的企業和市場可以為村民帶來大部分收入，做好了會更好，也關系到城鄉和諧發展，農民持續有好日子過比如農民收入逐年增加，個人資產迅速增加，但把握不好就會坐吃山空。由于城郊村的城鄉過渡并不是很穩定，也不是很確切，因此受到了各界的廣泛關注，因此，本文依據中法武漢生態城作為研究對象，對城郊村的發展提出了自己的分析和策略。

1 中法武漢生態示范城的概況

中法武漢生態示范城北抵漢江、南至馬鞍山及后官湖生態濕地、西達鳳凰山產業園及京珠高速、東穿四環線接三環線，區域里面有眾多湖泊，湖岸線曲折交錯，總面積39平方公里。中法生態城的定位是發展中國家應對環境保護問題的可持續發展示范區。秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”等五大發展理念，將生態城打造為創新產業之城、協調發展之城、環保低碳之城、中法合作之城、和諧共享之城。

2 中法武漢生態城區域及村集體經濟發展情況分析

中法武漢生態城規劃建設有中法文博城、中國知音城、安納西小鎮、中法雙街等重大項目。區域內有東風雷諾汽車生產基地，實現了整車的生產。生態城以發展高端服務業為支柱、以汽車整車制造與智能裝備研發為基礎、以生態示范型農業為補充的產業體系。生態城的交通比較發達，依托“新漢陽站（武漢西站）”，以“一鐵三軌四快”為構架，形成遠程輻射全國，近程輻射天河機場、主城區及周邊區域的快速、安全、高效的對外交通系統。生態城的文化底蘊十分濃厚，從古代以來這里就是一些能人志士的集中地，良好的旅游環境給城郊村發展帶來了機會。

根據中法武漢生態城的村集體經濟發展情況及區域可以劃分三類。第一類：三環線以西至四環線以東的東部區域。該區域屬于漢陽區城郊村較早進行了股份制改革，村集體成立了集團公司，有市場化經營的企業。區域內有四臺工業園，雷諾汽車生產基地等大型企業，給村民提供了大量的就業機會。在股份制改革過程中，政府籌資2.1億元，完成5493人的參保工作。目前，已有1000多名養老保障人員，每月可以領取到1000元左右養老保險金。

第二類：四環線以西至漢蔡高速以東的中部區域。該區域生態環境較好，土地存儲量大，是生態城重點規劃開發區域，也是村集體經濟發展相對遲緩的區域。該區域村集體多數無村屬企業，有企業的因早年經營不善倒閉，靠著廠房土地租賃度日。近年來，隨著基礎設施建設土地征用，村民有了征遷款，村集體有了一定的土地征用金的積累。但是，沒有一個產業支撐，集體經濟無法可持續發展，最終坐吃山空。

第三類：漢蔡高速以西至京珠高速以東的西部區域。該區域村集體把土地進行了流轉，村民住進了還建小區，區域內建立了鳳凰山工業園，引進了中核地產，建設了酒店及大型商超，城市化進程快。

制約村集體經濟發展的幾個方面：首先，中部區域村集體沒有實質的土地自主開發經營權，政府要放權村集體進行土地經營升值。其次，政府政策在產城融合方面引導不夠，不能把土地一征了事，要給村集體政策引導和支持，發展產業經濟。最后，人員素質影響大，特別是40歲以上人群，沒有太高的文化，這就要求人們要不斷的去增強自己的素質與能力，讓自身的素質和城郊村的發展提升實現同步。

3 城郊村的發展策略

城郊村發展是對其自然經濟、社會空間、經濟情況等的一個綜合判斷?？沙掷m性發展是衡量一個城郊村是否合格的重要指標。那么從中法武漢生態示范城的例子來看，我們提供下面幾點發展策略。

第一，要促進服務業的發展。傳統的農業雖然能夠在短時間內帶給城郊村經濟的快速發展，但是僅僅靠這些是遠遠不夠的，城郊村必須不斷的去發展自己的服務行業，只有這樣，城郊村才能有更好的發展。根據住房城鄉建設部已會同有關部門選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市作為首批開展住房租賃試點的單位。中法武漢生態示范城便利的交通，良好的地理位置，大量的土地，建設租賃房，開展住房租賃業務，不僅可以盤活村集體資金，增加升值能力強大的固定資產，還能穩定增加村集體收入。村集體擬投資2000萬建設60m2租賃房330套，每套月租1000元，年增加收入396萬元。

第二，發展生態化的物流產業。電商全球化的同時，電商物流的農村化、城市本地化也在快速演進，物流快遞正讓農村得到跟城市的居民一樣的普惠的商業服務。結合四環線區位優勢，開辟電商倉儲園區，建設大型停車場。電商在園區的小集聚意味著貨物的大流轉、大集聚，園區聚焦形成的對等開放與大規模協作，使得“互聯網+產業園+物流園”的發展模式應運而生，這成為當前電商物流發展布局的一大趨勢，這也是物流產業空間集聚態勢改變的新鮮商業場景。村集體建設一個500畝的園區，年租金、停車場、 住宿餐飲年創收1000萬元。

第三，發展農旅結合的現代生態農業?，F代農業與傳統農業的區別，就是走‘農旅結合、以農促旅、以旅強農’之路，實現農業與第三產業的結合，進而推動農業產業結構調整。積極順應現代農業發展要求，突出綠色、生態特點，將科技示范推廣、科普教育、觀光休閑融為一體。

4 結論

本文主要針對中法武漢生態示范城的城郊村建設及發展情況進行分析，并對該區域的城郊村的發展提出了一些針對性的策略，給城郊村未來的建設提供了一些指導和建議。

[1]姚龍．從化鄉村發展類型與模式研究[D]．廣州：華南理工大學，2014．

[2]龍花樓，劉彥隨，鄒健．中國東部沿海地區鄉村發展類型及其鄉村性評價[J]．地理學報，2009，64（4）：426-434．