地方政府社會管理創(chuàng)新研究
——以貴州省社會管理創(chuàng)新為例

文/岑嵚崟，中央民族大學(xué)

改革開放以來，通過我國中央與地方政府共同努力，我國的發(fā)展取得了世界聞名的成就，并且逐步完善了以中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的社會宏觀調(diào)控與微觀管理制度體系。然而我國地方政府分布較廣并且政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡使得我們不能一個制度發(fā)展到底，必須邊發(fā)展邊改革創(chuàng)新。放眼世界各國，每一個國家都很重視地方政府管理的改革創(chuàng)新，只有地方政府穩(wěn)定發(fā)展，國家的整體才能平穩(wěn)進(jìn)步。

社會管理，是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。社會管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。

1 促使貴州省進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的原因

1.1 社會問題頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定

以貴州省修建畢節(jié)到六盤水到興義的水盤高速為例，修建“水盤高速”過程中引起了較為突出的炮損糾紛。部分受損農(nóng)戶認(rèn)為水盤炮損標(biāo)準(zhǔn)低，其賠償款不能完全彌補(bǔ)農(nóng)戶所受到的損失，要求“水盤高速”施工方按搬遷標(biāo)準(zhǔn)全額賠償，而“水盤高速”施工方認(rèn)為農(nóng)戶損失只能按水盤炮損標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。搬遷與炮損計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差距較大，雙方難以達(dá)成協(xié)議。由于這類糾紛涉及的農(nóng)戶多，利益爭議大，雙方又各持己見，互不退讓，使得原本難以處理的糾紛更加復(fù)雜。

1.2 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)導(dǎo)致地方政府管理方式和規(guī)模改變

2014年，貴州省龍里縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃將從原來的14個縮減掉8個，重新組建5鎮(zhèn)1街道辦事處。貞豐縣小屯鄉(xiāng)、長田鄉(xiāng)、沙坪鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)分別設(shè)立小屯鎮(zhèn)、長田鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)；珉谷鎮(zhèn)設(shè)置珉谷、永豐2個街道辦事處。

1.3 高層領(lǐng)導(dǎo)以及地方官員的重視

習(xí)近平總書記指出：“要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。”在余慶、凱里等地的社會管理創(chuàng)新都離不開高層領(lǐng)導(dǎo)與地方官員的強(qiáng)力推動。習(xí)近平總書記曾特地走訪貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行訪問，貴州的黨政官員也對社會管理創(chuàng)新活動進(jìn)行關(guān)心和支持。

2 貴州省社會管理創(chuàng)新改革發(fā)展

2.1 社會管理理念的改進(jìn)

首先確立以人為本的社會管理創(chuàng)新理念，例如貴州省余慶縣堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生，率先在全國試行農(nóng)村計(jì)劃生育社會養(yǎng)老保障制度，在全省全面完成了農(nóng)村危房改造和15戶以上的村莊連片整治，免除職中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、試行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次是保障人民的利益。近年來，余慶縣先后投入2.1億元，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，開展貧困學(xué)生資助，中小學(xué)適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)100%；高中生入學(xué)率達(dá)85.5%。

2.2 社會管理制度的完善

注重借鑒他人成功的案例并結(jié)合自身情況進(jìn)行改革，尤其針對基層管理，簡化治理結(jié)構(gòu)。余慶縣是貴州省最早成立縣委群眾工作專門機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)縣，目前已創(chuàng)建了以“縣鎮(zhèn)綜治工作中心和群眾工作中心+村（居）綜治工作站和群眾說事室+村民小組綜治工作點(diǎn)和群眾說事點(diǎn)”為服務(wù)經(jīng)線，以“群團(tuán)組織+自治協(xié)會+社會志愿組織”為服務(wù)緯線的工作運(yùn)行方式，形成了“橫向到邊，縱向到底，分片包管，無縫對接”的社會治理新格局。

2.3 社會管理方法進(jìn)行改革

針對自身情況進(jìn)行特色性的地方管理模式，例如貴州省余慶縣根據(jù)自身情況推動了網(wǎng)格化管理。余慶縣積極探索網(wǎng)格化服務(wù)管理，提出了“八進(jìn)網(wǎng)格”要求，即便民服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、事務(wù)代理進(jìn)網(wǎng)格、休閑購物進(jìn)網(wǎng)格、托幼養(yǎng)老進(jìn)網(wǎng)格、醫(yī)療服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、扶貧濟(jì)困進(jìn)網(wǎng)格、糾紛調(diào)處進(jìn)網(wǎng)格、平安創(chuàng)建進(jìn)網(wǎng)格。

2.4 社會管理主體的優(yōu)化

貴州省形成了一些具有新型名稱、把標(biāo)志和職責(zé)的社會管理隊(duì)伍。建立了全方位覆蓋的警察隊(duì)伍體系，也建立了適應(yīng)于社會管理工作需要的新型工作隊(duì)伍，包括綜治工作人員、治安協(xié)管員、治安巡房人員等。

3 貴州省社會管理創(chuàng)新改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 社會管理民主化

從貴州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，地方政府積極替民主考慮問題，事事以民眾為重，站在民眾的角度思考改革對策。管理創(chuàng)新活動多以政府為主民眾為輔的方式推動，真正貼近民眾的需求。堅(jiān)持走群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，相信群眾、依靠群眾，充分調(diào)動群眾的主動性和創(chuàng)造性，使廣大人民群眾支持并投入到社會治理工作中，把人民群眾作為推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的力量源泉。

3.2 社會管理自治化

從貴州的實(shí)踐來看，地方政府仍然是管理創(chuàng)新活動的實(shí)施者和變革者。但在新的管理改革中地方政府充分讓權(quán)給基層，建立綜合性工作機(jī)構(gòu)，例如建立縣委群工作站、村（居）群眾說事室等群眾工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣級矛盾糾紛調(diào)處中心。在社區(qū)建立以黨委為核心、由社區(qū)委員會和社區(qū)服務(wù)中心參與組成的治理結(jié)構(gòu)，形成“一核多元”的社區(qū)共治機(jī)制。

3.3 社會管理網(wǎng)絡(luò)化

貴州省開創(chuàng)了特色的網(wǎng)絡(luò)化治理，形成“人在格中走、管理有秩序，事在格中決、服務(wù)高效率，情在格中系、親民促和諧”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)零距離、社情民意零盲點(diǎn)、矛盾糾紛零激化、代理事項(xiàng)零遺漏、教育引導(dǎo)零缺失，有效解決了“最后一公里”和“神經(jīng)末梢”的問題，密切了黨群干群關(guān)系。

[1]安懷宇.風(fēng)險(xiǎn)評估先行發(fā)展穩(wěn)定并重-----銅仁地區(qū)社會管理創(chuàng)新的模式分析[J].理論與當(dāng)代，2011（11）.

[2]張?zhí)烀?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的余慶探索[J].當(dāng)代貴州，2012(9).

[3]曾征.遵義市探索社會管理創(chuàng)新的做法[J].理論與當(dāng)代，2011(12).

[4]謝慶奎.服務(wù)型政府建設(shè)的基本途徑:政府創(chuàng)新[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版).2005(01).

[5]郎友興,汪錦軍,徐東濤.社會管理體制創(chuàng)新研究論綱[J].浙江社會科學(xué).2011(04).