農村土地管理存在的若干問題及對策研究

文/吳揚，朝陽市建平縣國土資源局

隨著改革開放的不斷深入，怎樣更加有效地應用土地模式，提高土地的利用效率，成為了眾多人關注的話題，農村農民的主要經濟來源就是土地。由此可見，土地對于農民有著非常重要的意義，影響著農民的溫飽問題。但是，有的時候在開展土地利用的過程中，會存在著與農民利益發生沖突的時候，導致農村土地管理工作遇到一定的阻礙。因此，這就需要深化土地管理，結合農民自身的利益和國家的利益，努力實現雙贏，從而更加有效地推動農村的發展和建設。

1 農村土地管理存在的問題分析

1.1 違建與閑置并存

一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地;二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易;三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生;四隨著社會經濟的快速發展，越來越多的年輕人進入城市，在城市發展和居住，這樣導致農村居住的人數量迅速減少，出現房屋和土地存在著閑置的情況。這樣在一定程度上造成了土地資源的浪費。

1.2 政府節約用地意識比較差

一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。二是當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多。

1.3 產業結構調整和耕地保護之間的矛盾

隨著改革開放以來，我國農村的土地制度，一直實行家庭聯產承包責任制的模式，這種模式使得農民的收入不斷提高。同時，例如農業稅減免糧食補貼等政策相繼出臺，有效減輕了農民的負擔和壓力，但是由于農村的經濟產業比較單一，農產品價格比較低，這樣會導致我國整體的經濟形勢，發生一定的變化。為了更好地提高農民的經濟收入，政府開始鼓勵土地流轉，加強了對各種產業結構的調整的扶持力度，但是這樣的措施，導致我國耕地保護政策發生矛盾，這樣農民會比較反感，在實際管理過程中農民與政府的矛盾越來越多，直接影響到了社會經濟的穩定發展，對農村建設造成比較大的影響。

2 解決農村土地管理存在問題的對策

2.1 嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。

2.2 做好城鎮和產業結構的規劃

在建設新農村的過程中，應該做好兩個方面的規劃工作。一方面就是城鎮規劃，應該注重結合城鎮自己的發展特點和方向以及實際的情況，制定明確的發展路徑，從而能夠實現土地的充分利用。另一方面應該做好產業結構規劃，更好地處理生產用地和耕地保護之間的矛盾，控制耕地比例，避免出現耕地受到削減。政府應該聘請專業的設計人員，對于農村城鎮規劃和產業結構發展進行規劃，保證相關工作更加科學合理，推動新農村建設。

2.3 完善現有土地管理制度

農村土地的管理制度一定要隨著社會的發展不斷的進行完善，政府工作應該注重對于農村土地管理過程中存在的問題進行總結和分析，對于出現的新問題應該進行詳細的了解，從而運用相關土地管理支持來進行完善，對相關土地管理制度進行修正和管理，這樣才會保證農村土地管理制度適應廣大農民群眾實際需求，在土地管理制度應用過程中，應該嚴格管理違建行為，但是還需要確保農民的經濟利益不受破壞。這樣才能夠建立和諧的農民和政府之間的關系，從而保障制度在執行的過程中難度降低。這樣對于推動我國農村土地管理工作，推動城鎮化建設有著重要的意義。

3 結語

綜上所述，農村經濟的發展和建設，在國民整體經濟發展中有著越來越重要的作用。但是，在農村發展和建設的過程中，還是會不可避免地出現一些問題，尤其是在土地管理方面的問題會比較嚴重。在我國，農村土地管理會有以下問題，一方面是相關制度不夠完善，另一方面農民缺乏節約土地的意識。鑒于存在著這樣的問題，需要相關部門進行有效的改進和完善，從而能夠提高執業人員的綜合素質，也可以推動農村經濟的快速發展，為我國提升綜合國力奠定基礎。

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