快速城鎮化發展下的城鎮規劃問題探討

文/馬紹祥，商水縣東城辦事處

我國經濟社會正經歷轉型發展時期，已經逐步進入到快速城鎮化發展階段。我國城鎮化進程受政府強勢調控影響，顯現出與其他國家迥異的特點，并且作為后發國家，同時經歷城鎮化、工業化、全球化和信息化進程，所以各種問題高度集中，發展歷程將會更加復雜。因此本文對快速城鎮化發展下的城鎮規劃問題分析，并提出相應的改善策略。

1 快速城鎮化發展下的城鎮規劃問題

1.1 城鎮化與經濟發展瓶頸問題

無論發達國家，還是發展中國家，在城鎮化水平達到一定程度時都面臨發展瓶頸問題，例如日韓和拉美國家都是二戰后經濟起飛國家，目前的城鎮化率都超過了80%，但它們的經濟狀況卻迥異。日韓在快速城鎮化時期，適時發展了鄉村經濟，使鄉村現代化與城鎮化、工業化耦合，并成功突破了“中等收入陷阱”，達到城鄉協調發展的目標。反觀拉美國家，仍然處于城鄉二元落差體系之中，貧富兩極分化極為嚴重，一方面是農村土地經過大量兼并已高度集中，另一方面是失去土地的農民進入城市，卻因無法適應城市生活而大量涌入貧民窟。當前，我國也面臨拉美國家類似的風險，城鎮發展為農民進城務工創造了條件，但城鎮不將他們看作市民，無法享受市民可以享受的社會福利、養老保險待遇，城鎮發展的背后是農村的衰敗，城鄉收入差距不斷擴大，2012年全國城鄉居民收入比為3.1：1.0，有些地區達到了4.5：1.0，可見人口城鎮化落后于土地城鎮化。

1.2 我國傳統城鎮化模式后勁乏力的原因

改革開放以來，我國工業經濟的發展推動了快速城鎮化進程。出口和投資拉動我國經濟高速增長，但隨著國際金融危機導致全球經濟持續低迷，再加上勞動力成本上漲，出口下降，經濟增長遇到諸多困難。因為經濟發展過度依賴高投入和行政干預的刺激，投資效率低且風險增加，例如2008年中央投入四萬億，加上地方政府的投資，總額超過50萬億，雖然維持了一段時間的高速增長，但難以為繼。與經濟增長不同步的是城鄉居民收入的增長較慢，尤其是農村居民收入增長緩慢，導致消費乏力，內需不足。我國出口貿易下滑除了全球經濟低迷原因以外，與我國過分依賴勞動密集型產品有很大關系，隨著人口紅利優勢不再，競爭力下降已是不爭的事實。

2 快速城鎮化發展下的城鎮規劃優化設計

2.1 城鎮化發展基本路徑

通過前面分析不難看出，經濟集中于大城市，而廣大農村貧弱，無法撐起國家的整個經濟發展，大力發展中小城鎮才是出路，縣域正是搭在大中城市與鄉村之間的橋梁和紐帶，也是承接中小城鎮的理想層級，因此大力發展縣域經濟，并將其作為新的增長極，建立“大中城市-縣城-小城鎮”的城鎮化發展格局，通過縣城和小城鎮吸納鄉村區域的城鎮化人口，既可緩解大中城市空間資源緊張的難題，也使廣大農村地區的發展有了依托，為新型城鎮化落實“人的城鎮化”提供了有效路徑，成為激發增長潛能、實現城鎮化轉型的有力支撐。