申請人一站辦事審批人一站辦結

近年來，貴州省政府政務服務中心對內統一全省審批服務系統，實行集中審批、專職審批、窗口審批、標準審批，實現政府服務“大廳之外無審批、清單之外無權力”，對外辦好“實體店”和“淘寶店”，做活政務服務，實現企業和群眾“進一扇門、辦全部事，進一張網、辦全省事”，打造了內外一體化的“互聯網+政務服務”平臺，進實體政務大廳一扇門、網上辦事大廳一張網后，不僅申請人可一站辦事，審批人也能一站辦結。

從“0”到“1546”：以審批模式創新規范權力運行全過程，所有辦件不出大廳

通過全部進駐，實現集中審批，解決群眾辦事找得到門的問題。貴州省政府政務服務中心自2014年12月17日正式掛牌運行以來，省級具有行政審批和公共服務職能的59家省直部門、1546項政務服務事項（含1339項行政權力事項以及207項公共服務事項）均100%進駐。

通過審管分離，實現專職審批，解決群眾辦事找得到人的問題。為解決部門“對審批迷戀、對監管迷茫”的問題，省政府政務服務中心創新“審管分離”模式，由部門制定審批規則，窗口依規履行專職審批職責，審批和監管徹底分離。如省安監局原審批職能在7個處室和局領導，涉及42人，層層簽字，集中進駐中心后，僅有8人專職審批，既降低市場準入門檻，又騰出人手加強了事中事后監管，實現政府職能“靚麗轉身”。

通過充分授權，實現窗口審批，解決群眾在窗口辦得成事的問題。部門和事項進駐了，中心窗口和單位處室還是“藕斷絲連”怎么辦？如何杜絕企業和群眾“兩頭跑兩邊找”的新問題？貴州省政府通過制發全省統一的行政審批授權書模板，授予窗口首席代表四把“尚方寶劍”（即審批決定權、審核上報權、組織協調權和行政審批專用章使用權），將中心窗口和單位處室的“藕斷絲連”一刀兩斷，實現100%授權，首席代表“說了就算”，解決“群眾不兩頭跑、窗口不跑兩頭”的問題，確保“大廳之外無審批”。

通過制定標準，實現標準審批，解決部門辦事有彈性、不規范的問題。“有人說我是政務大廳的‘廳長，其實我并沒有感受到什么權力，只是按既定規則辦事而已。”省政府政務服務中心質監局窗口首席代表汪智慧坦言。

貴州力推標準審批，要求全省各級各部門逐項逐環節明確審查標準，將過去審批規則、材料要求由“在辦事人員腦子里”落在“辦事指南白紙黑字上”，最大限度壓縮審批人自由裁量權，讓彈性審批失去“彈性”。

“經常有聲音質疑某某事項屬三重一大，需單位黨組會辦公會研究決定，其實三重一大集體討論決定體現的是制定審批規則和審查標準，而具體的審批辦件只是在既定規則和標準下的日常工作。”貴州省政務服務中心主任李榮談到。

從“350”到“1”：以全省統一的審批服務系統革除自建系統林立之弊，促進政務服務數據“聚通用”

“您好，您之前在網上辦事大廳辦理過社保登記，公民身份證信息已經儲存在您的個人空間里，您不需要再次提交身份證復印件了。”在省政府政務服務中心教育廳窗口，前來辦理教師證的聶勝強聽到后感慨，“大數據就是牛！”

長期以來，各級各部門信息化建設“各自搭臺、分頭唱戲”，缺乏統一的數據生產平臺，也沒有統一的數據開放共享標準，導致部門之間數據不能共享，于是各種要辦事人開具的奇葩證明隨之產生。

近年來，貴州省堅持統一頂層設計、統一開發建設、統一推進應用、統一辦理平臺、統一數據共享、統一安全保障“六個統一”建設原則，采用“一點統籌建設、多點接入應用”的建設思路，取消了省級及以下部門自建的350余個審批服務系統，統一使用貴州省網上辦事大廳審批服務系統，建成全省“一張網”——貴州省網上辦事大廳，是全國唯一實現省內“一張網辦理、一個系統審批、一個數據庫匯聚、一個標準開放共享”的“互聯網+政務服務”平臺，先后獲2016年政府網站網上辦事類精品欄目獎、第二屆（2016）中國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強等殊榮。

目前，省市縣三級3798個部門、1552個鄉鎮、16970個村，4萬多名審批人員每天在同一個系統開展審批服務工作，所產生的數據全部匯聚在云上貴州平臺，全省各級各部門按權限自動共享互認數據信息。

從“8”到“80”：以精編辦事指南為突破細化公開審批服務信息，讓申請人對辦事結果可預期

“辦理手續不麻煩，所需要的材料也不多，甚至不會填表格也沒關系，旁邊就有示范文本，還有工作人員指導。”在省政府政務服務中心司法廳窗口，“一看就懂、一次就成”的辦事指南讓前來辦理律師執業許可的劉軍顯得非常輕松。

貴州省政府政務服務中心通過將行政審批要素“八公開”細化為包含80項要素的辦事指南統一模板，固化減環節、砍材料、優流程的成果，變“繁文縟節”為“刪繁就簡”，打造了要素最全面、內容最精確的辦事“一本通”，為申請人辦事提供“標準答案”。

“老百姓辦事一定程度上不怕材料多，就怕不知道怎么準備申請材料。我們在申請材料方面下了大功夫，以省工商局‘有限責任公司設立登記辦事指南為例，申請材料提供了示范文本、格式文本，明確了材料要求、材料來源、提交該材料的法定依據及描述，如公司章程如何撰寫、身份證怎么復印、營業執照怎么提供等等都作了一一解釋，申請人只要參照示范文本，就能將所有申請材料一次性準備完整。”省政府政務服務中心工商局窗口首席代表周立新說。

目前，全省已完成省、市、縣全部及鄉、村部分共計50多萬個政務服務事項的辦事指南編制并集中公布。2016年12月25日，清華大學發布的《2016年中國互聯網+政務服務調查評估報告》顯示：貴州省省級“互聯網+政務服務”平臺處于全國領先階段，其中“辦事資源標準化”指數為0.88，列全國第一。

從“4.5”到“1.9”：以部門履權過程的事前事中事后公開倒逼減環節、砍材料、明時限、優服務，讓申請人少跑腿、好辦事、不添堵

貴州省政府實體政務大廳建成運行以來，通過規范部門履權過程，倒逼減環節、砍材料、明時限、優服務，讓“數據多跑、群眾少跑”，行政審批事項從進駐前申請人平均跑動4.5次，減少到進駐后的1.9次。

通過履權過程全公開和以窗口人員為架構重新優化辦事流程，2016年省級行政許可事項已取消365個于法無據的審批環節，砍掉了287個申請材料。目前，所有省級行政許可事項平均辦理環節不足3個、平均辦理時限不足13個工作日、平均申請材料不足7個。省級行政許可事項網上實際辦理率從2015年的1.53%提升至2016年的39.84%，提高了25倍，企業和群眾“上網一看、一目了然，鍵盤一按、事情辦完”逐漸成為現實。

在2016年全國“互聯網+政務服務”試點示范階段性任務總結中，國務院辦公廳將貴州的做法概括為“探索了符合西部地區經濟社會和電子政務發展的政務服務‘貴州模式”。2017年6月，貴州省繼續被國務院辦公廳確定為2017—2018年度全國“互聯網+政務服務”綜合試點示范省。下一步，貴州“互聯網+政務服務”將全面對標國務院國發〔2016〕55號和國務院辦公廳國辦函〔2016〕108號文件，重點做好數據共享、數據分析、網上辦理三篇文章。endprint