以“釘釘子精神”推進“廁所革命”

邢麗濤??王洋

習近平總書記在2015年4月指出，抓“廁所革命”是提升旅游業品質的務實之舉。近日，習近平總書記就旅游系統推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。他強調，兩年多來，旅游系統堅持不懈推進“廁所革命”，體現了真抓實干、努力解決實際問題的工作態度和作風。廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

自2015年以來，國家旅游局加快推進旅游廁所建設與改造，加強旅游公共服務體系建設，提升旅游品質，取得明顯成效。日前，國家旅游局發布《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》（以下簡稱“新三年行動計劃”），明確提出2018年至2020年再建旅游廁所6.4萬座，實現“數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，環保衛生、如廁文明”的新三年目標。

新三年行動計劃是對2015年制定的《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃》的有益延續，是繼續發揚“釘釘子精神”的一場攻堅戰。正如國家旅游局局長李金早所說，“廁所革命”是適應人民日益增長的美好生活需要的務實之舉，是新時代我國全域旅游發展的應有之義，也是我國旅游轉型升級的當務之急和必備措施。

前三年：廁所建設成效斐然

2015年國家旅游局部署開展全國旅游廁所建設管理大行動，發出了“旅游要發展，廁所要革命”的大聲疾呼。

近三年來，全國扎實推進廁所建設，取得了顯著成效。截至2017年10月，全國已完成新改建旅游廁所6.8萬座，提前5個月超額完成“廁所革命”三年行動計劃；國家旅游發展基金集中用于“廁所革命”補助，累計安排資金達到10.4億元，各地安排的配套資金超過200億元，并加大了對中西部地區、農村地區、革命老區的資金支持力度；全國共涌現出200個先進市，覆蓋了大部分省（區、市），對其他城市起到了示范引領作用；國家旅游局通過“廁所革命”公益宣傳活動，在全國范圍內招募了1萬名旅游從業者、高校學生、熱心市民等作為志愿者，定期開展“廁所革命”宣傳活動，提高廁所管理維護水平和大眾的文明如廁意識。

“廁所革命”由景區深入城鄉，逐步實現全域布局：不僅覆蓋全國3000多家4A級以上旅游景區，并由景區內逐步擴展到全國370多個重點旅游城市、500多個國家全域旅游示范區創建單位、9200多家金牌農家樂和2萬多家鄉村旅游重點村，有效促進了城鄉環境綜合治理，帶動了鄉村生活方式革命，成為美麗中國、美麗鄉村、潔美家園建設的重要內容。

北京聯合大學旅游學院旅游管理系主任劉嘯說：“‘廁所革命看起來事小，實則事大。它反映出了政府工作作風的改變、工作思路的改變。”中國勞動關系學院副教授翟向坤指出，“廁所革命”提升了旅游產業要素體系中的最短板，推動了社會廁所資源開放，創新了以商養廁等管理模式，帶動了生態環保廁所等技術創新，提升了旅游者和居民文明如廁的意識和行為，是實實在在的文明工程、民心工程。光大置業有限公司黨委書記、總經理顏建國認為，全國旅游系統把“廁所革命”作為旅游業“一號工程”來抓，取得了非常顯著的成績。“廁所革命”已由旅游行業逐步擴展至城鄉市容環境建設等諸多領域，成為改善人居環境的民生工程。

新三年：目標明確有序推進

國家旅游局發布的新三年行動計劃將按照“全域發展、質量提升、深化改革、創新突破”的基本思路，用全域旅游發展理念指導推進“廁所革命”向縱深發展，堅持景區內外共同推進、城鄉一體化推進、東中西部地區均衡推進，使“廁所革命”全面服務于世界旅游強國目標。

為實現新三年目標，有關工作將分三期有序推進。第一期目標，即2018年共新建和改擴建廁所2.4萬座，其中新建1.7萬座，改擴建0.7萬座；“廁所革命”向中西部地區傾斜、向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜，廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化。第二期目標，即2019年共新建和改擴建旅游廁所2.1萬座，其中新建1.6萬座、改擴建0.5萬座；著力推進廁所均衡布局，廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分問題基本緩解，70%的有旅游資源的建檔立卡貧困村建設旅游廁所，廁所管理有效機制初步建立，廁所科技應用水平全面提升，文明如廁新風尚逐步形成。第三期目標，即2020年共新建和改擴建旅游廁所1.9萬座，其中新建1.4萬座、改擴建0.5萬座。廁所全域布局格局基本形成，有旅游資源的建檔立卡貧困村普遍建設旅游廁所，管理體制機制進一步健全，科技應用體現充分，文明如廁理念深入人心。

“新三年全國旅游廁所建設的目標清晰、具體，具有明顯的可操作性。”劉嘯說，這個目標和思路是對前三年的工作經驗的總結和延續，它有前三年的實際工作基礎，既符合實際也便于實施。

翟向坤認為，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。該論斷為深入推進與民生相關的“廁所革命”指明了方向。國家旅游局發布新三年行動計劃恰逢其時。

抓落實：完成四大行動任務新三年行動計劃明確提出了落實“廁所革命”的四大行動任務，即：建設提升行動、管理服務提升行動、科技提升行動、文明提升行動。這成為引領未來廁所發展的重要著力點。

未來三年，國家旅游局將落實“廁所革命”新建改擴建行動，推進全域覆蓋；將繼續推動第三衛生間建設，提高女性廁位比例，提升廁所管理和服務水平；開展科技應用提升行動，著力解決山岳型、高寒區、缺水型景區及條件艱苦地區的廁所建設難題；實施文明提升行動，帶動全社會形成健康積極的廁所文化。

對于四大任務的落實，劉嘯提出了幾點建議：一是既要明確標準，也要適當靈活，比如對于規模的限制再靈活一些，服務標準可以再嚴格一點；二是政府支持建設的廁所，標準要根據實地情況定，既不能不夠也不能浪費，要保證成功率；三是多新建少改造。

“建設過程中不能只重視數量，更應抓好質量、效益和效果。2016年12月1日起正式實施的《城市公共廁所設計標準》提出女性與男性的廁位比例為3：2，人流量較大地區為2：1。因此，新三年行動計劃中，廁所的建設應據此滿足男女廁所比例的現實需求。”翟向坤表示，應適量增加“第三衛生間”及相關設施設備，如為帶孩子父母服務的嬰兒椅，為攜帶大行李人員提供的儲物設備等，切實解決特殊對象如廁不便問題。

“‘廁所革命不是簡單的新建和改造，科技創新才是‘革命二字的真諦所在。”顏建國建議，下一步相關部門在推進工作過程中，應注意進一步發現和整合科研機構以及高等院校在材料工藝、節能降耗、廢物資源化處理等領域的科研成果，并支持企業將相關成果迅速轉化為成熟產品，供各地政府部門和旅游景區因地制宜選用。

正如李金早所說，在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，“廁所革命”的成績是初步的，廁所工作具有長期性、艱巨性、反復性，廁所建設還存在發展不平衡不充分的問題，廁所質量、管理服務、科技應用、如廁文明還有較大的提升空間。當下，正處于三年行動計劃的收官和新三年行動計劃鋪開之際，各地要透徹理解黨的十九大為我國旅游業發展帶來的新機遇、新方向、新使命和新要求，將“廁所革命”的新三年行動計劃抓好、抓實。endprint