中美關(guān)系：分歧雖在 前景可期

孫立鵬

11月上旬，美國(guó)總統(tǒng)特朗普成功對(duì)中國(guó)進(jìn)行了歷史性國(guó)事訪問。在十九大剛剛勝利閉幕、特朗普勝選一周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，中美元首北京會(huì)晤為兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展指明方向，開啟合作共贏新時(shí)代。但在一些具體問題上，雙方分歧依然存在，中美需要用大智慧化解具體分歧，確保兩國(guó)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中美關(guān)系正穩(wěn)步前行

第三次元首會(huì)晤后，中美關(guān)系已從“蜜月期”步入穩(wěn)定發(fā)展的“新常態(tài)”。

高頻元首互動(dòng)“錨定”兩國(guó)關(guān)系。從海湖莊園到漢堡、再到北京，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不到一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了三次歷史性會(huì)晤。元首外交發(fā)揮重要戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動(dòng)中美關(guān)系開好局、起好步，成為新時(shí)代中美關(guān)系“點(diǎn)睛之筆”，具有重要的戰(zhàn)略“錨定”作用，成功避免了因美國(guó)政治選舉、政黨輪替、政府換屆導(dǎo)致的一些中美關(guān)系不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的“無(wú)縫對(duì)接”。尤其在當(dāng)前特朗普外交戰(zhàn)略仍未成型、內(nèi)部團(tuán)隊(duì)相互“踩腳”、部分重要外交崗位仍空缺的背景下，元首外交更顯得尤為重要，確保中美關(guān)系在健康穩(wěn)定的軌道上前行。

“四大對(duì)話機(jī)制”提供雙邊關(guān)系新保障。中美溝通對(duì)話平臺(tái)的全面升級(jí)和高效運(yùn)行，有效保障雙邊戰(zhàn)略溝通。海湖莊園會(huì)晤，中美元首高瞻遠(yuǎn)矚地做出戰(zhàn)略決定，升級(jí)原有中美對(duì)話平臺(tái)，新創(chuàng)外交安全、全面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文交流、執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全四大對(duì)話機(jī)制。在北京會(huì)晤前，短短的半年時(shí)間內(nèi)“四大對(duì)話機(jī)制”全部成功啟動(dòng)并進(jìn)行了首輪磋商，效率之高前所未見。在北京會(huì)晤中，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)中美要共同努力，把四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制打造成為中美增進(jìn)互信的“加速機(jī)”、培育合作的“孵化器”、管控分歧的“潤(rùn)滑劑”，為中美關(guān)系取得新的更大發(fā)展發(fā)揮積極作用。特朗普表示認(rèn)同，并愿與中方在各領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作與溝通協(xié)調(diào)。可見，四大對(duì)話機(jī)制已成為新時(shí)代中美保持溝通、加強(qiáng)互信的主要戰(zhàn)略支撐。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈表示，中美四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制的建立十分重要，作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美需要多進(jìn)行對(duì)話溝通。中美進(jìn)行溝通和對(duì)話越多，就越能避免出現(xiàn)消極和負(fù)面的誤判。

經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用依然存在。經(jīng)貿(mào)關(guān)系歷來(lái)是中美關(guān)系的“壓艙石”。第三次元首會(huì)晤，中美簽署了價(jià)值2535億美元的貿(mào)易與投資合作項(xiàng)目，為兩國(guó)關(guān)系注入新動(dòng)力。一是找到新的“粘合劑”。奧巴馬政府時(shí)期，氣候變化成為穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系、深化合作的重要領(lǐng)域。特朗普?qǐng)?zhí)政后便退出《巴黎氣候變化協(xié)定》，中美各界呼吁把基建合作打造成兩國(guó)關(guān)系新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但在美國(guó)政治分裂的背景下，基建計(jì)劃尚未被白宮納入正式議程，導(dǎo)致中美合作缺少新動(dòng)能。而此次中美經(jīng)貿(mào)大單中能源合作金額超過(guò)一半，已成為兩國(guó)關(guān)系新的“粘合劑”，有效填補(bǔ)雙邊深入合作的短暫空白，將支撐中美關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。二是深化互利合作。中美均從中獲益，互利格局顯現(xiàn)。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，可對(duì)華出口飛機(jī)、能源、大豆等產(chǎn)品，緩解貿(mào)易失衡、促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，阿拉斯加天然氣開發(fā)公司與中石化、中投、中國(guó)銀行簽署的液化天然氣合作項(xiàng)目，價(jià)值430億美元，僅建造初期就為美國(guó)創(chuàng)造1.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并可每年減少美國(guó)貿(mào)易赤字100億美元。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)合資形式赴美投資能源基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)買更多的半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)品，獲得可靠和多元化的清潔能源供應(yīng)。在這些領(lǐng)域，美國(guó)曾對(duì)華保持較嚴(yán)格的貿(mào)易投資限制。互利合作有效激發(fā)雙邊貿(mào)易潛力、拓展經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度。

具體分歧的風(fēng)險(xiǎn)上升

雖然中美關(guān)系總體向好趨勢(shì)明確，但在經(jīng)貿(mào)、安全等具體領(lǐng)域，美方的一系列不明智做法，正給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。

經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)上升。一是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題持續(xù)發(fā)酵。11月30日，美國(guó)正式在WTO多邊場(chǎng)合不承認(rèn)中國(guó)所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條規(guī)定，在任何情況下，WTO其他成員國(guó)需在中國(guó)入世15年過(guò)渡期滿，即2016年12月11日起對(duì)華采取反傾銷時(shí)自動(dòng)放棄“第三方比價(jià)”做法。而美國(guó)刻意混淆所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”和“第三方比價(jià)”概念，以中國(guó)不是所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國(guó)家為由，不放棄“第三方比價(jià)”做法，對(duì)華保留加征高額反傾銷稅的保護(hù)措施。此舉已引發(fā)中方的強(qiáng)烈不滿，損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。二是醞釀單邊對(duì)華施壓工具。美方始終認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性問題未解。在削減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)注入、調(diào)整“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)政策、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，美方認(rèn)為中方做的遠(yuǎn)不夠，欲采取一系列單邊手段處理中美經(jīng)貿(mào)問題。3月，特朗普簽署《要求提交巨額貿(mào)易赤字綜合報(bào)告》行政令，要求商務(wù)部展開調(diào)查并采取進(jìn)一步措施，目標(biāo)指向16個(gè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差伙伴，中國(guó)首當(dāng)其沖；4月，特朗普簽署兩大備忘錄，要求商務(wù)部長(zhǎng)羅斯依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，調(diào)查鋼鐵和鋁進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)家安全引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，并將目標(biāo)直指中國(guó)。8月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”。上述做法仍懸而未決，但前白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)近日威脅稱，美國(guó)正在加快推動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓。中美貿(mào)易摩擦甚至嚴(yán)重爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)正在上升。三是欲加大對(duì)中企的投資審查力度。11月8日，美參眾兩院同時(shí)發(fā)起《美國(guó)外商投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，欲擴(kuò)大美國(guó)外商投資委員會(huì)（CFIUS）審查范圍，保持美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)國(guó)家安全。美國(guó)多位議案發(fā)起者直言： “中國(guó)正以驚人的速度并購(gòu)美國(guó)企業(yè)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成威脅，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)是挑戰(zhàn)，美國(guó)必須擁有必要工具加以應(yīng)對(duì)。”可見，美國(guó)已把中企赴美投資作為了重點(diǎn)防范對(duì)象，為兩國(guó)投資關(guān)系蒙上一層陰影。

地區(qū)“逐力”風(fēng)險(xiǎn)增加。雖然在內(nèi)政問題上特朗普“逢奧必反”，但當(dāng)前美國(guó)外交政策在一定程度上繼承了奧巴馬“遺產(chǎn)”，并未偏離傳統(tǒng)立場(chǎng)。特朗普亞洲之行，明確提出“印太”概念，是對(duì)美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的進(jìn)一步拓展和深化，依然要保持地區(qū)主導(dǎo)力。具體戰(zhàn)略仍未成型，但已引發(fā)日、印、澳、越的歡呼雀躍和隨聲附和。這必將加劇地區(qū)復(fù)雜形勢(shì)，給我周邊外交與安全帶來(lái)潛在沖擊和挑戰(zhàn)。此外，在朝核問題上，特朗普屢次掄起單邊制裁“大棒”，傷及中國(guó)金融與貿(mào)易企業(yè)，也是在對(duì)兩國(guó)該問題合作“潑冷水”。

合作共贏是唯一選項(xiàng)

回顧三次元首會(huì)晤，中美相互認(rèn)同在加深，相互期待在提高，相互信心在增強(qiáng)。兩國(guó)關(guān)系前景可期。但同時(shí)，中美關(guān)系帶來(lái)的問題廣泛而復(fù)雜。合作共贏是把握好新時(shí)代兩國(guó)關(guān)系、化解分歧的唯一正確選擇。

一方面，特朗普需“校正”對(duì)華互利合作的方向。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。而塑造好兩國(guó)關(guān)系的天秤在美國(guó)一方。“合則兩利、斗則雙輸”怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。秉持“零和博弈”的思維、采取短視的保護(hù)主義做法，雖能獲得一時(shí)的蠅頭小利，但將損害中美關(guān)系大局。因此，在中美關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展的背景下，特朗普政府應(yīng)徹底放棄舊思維，以寬廣的戰(zhàn)略眼光、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度維護(hù)好中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系大局。

另一方面，繼續(xù)推動(dòng)中美全方位合作。應(yīng)對(duì)中美摩擦與競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，是不斷把“蛋糕”做大。通過(guò)拓展國(guó)際合作空間，加強(qiáng)彼此溝通合作，實(shí)現(xiàn)“雙贏”和“多贏”。從雙邊領(lǐng)域看，中美應(yīng)加強(qiáng)利益捆綁。中國(guó)崛起將為兩國(guó)合作提供無(wú)窮潛力。十九大報(bào)告指出，將推動(dòng)形成全面開放新格局，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策。中國(guó)巨大市場(chǎng)需求將為美國(guó)提供無(wú)限貿(mào)易和投資機(jī)遇，深化合作將使中美關(guān)系將變得更加平衡、穩(wěn)定。同時(shí)， “一帶一路”機(jī)遇無(wú)限。中美應(yīng)在“一帶一路”沿線國(guó)家展開第三方合作，加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)和安全利益捆綁，找到新共識(shí)、獲得新收獲。從地區(qū)安全看，中美應(yīng)繼續(xù)攜手推動(dòng)朝核問題和平解決。在亞太地區(qū)，中美應(yīng)通過(guò)有效合作化解零和競(jìng)爭(zhēng)。太平洋足夠大，容得下中美兩國(guó)。從全球合作看，在世界格局大調(diào)整、大發(fā)展背景下，中國(guó)影響力快速崛起也為中美在國(guó)際事務(wù)合作上擴(kuò)大交集。尤其在全球治理領(lǐng)域，中美可以在多邊機(jī)制中加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，發(fā)揮大國(guó)引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這種大格局下的利益交匯，已遠(yuǎn)超雙邊關(guān)系范疇。不斷前進(jìn)的中美關(guān)系不僅符合兩國(guó)人民利益，更具有地區(qū)乃至全球的深遠(yuǎn)影響。endprint