我國實施自由貿易區戰略與保稅區發展的對比與研究

呂露楊

[摘要]自1990年6月起，我國興建了第一個保稅區——上海外高橋保稅區：自2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區在國務院批復下正是成立。當下，自貿區與保稅區的存在對區域經濟有著怎樣的促進和幫助，有著怎樣的機遇與挑戰，又存在著怎樣的弱點與缺陷。本文在梳理了我國自由貿易區和保稅區的發展歷程和現狀后，對比二者呈現的異同，分析二者實踐的經驗，歸納二者發展優勢與弊端，為保稅區向自貿區轉型提供相關參考意見。

[關鍵詞]自由貿易區 保稅區 海關監管 轉型

自由貿易區近年來成為新形勢下貫徹和推進改革開放呼聲較熱的話題，隨著全球經濟一體化，全球自由貿易區數量的逐年遞增，先進的科學技術日益更新，我國的自由貿易區勢必要肩負起新時期下為本國經濟發展奠定基礎、積累經驗、夯實與國際間合作關系的使命。充分發揮其各項優勢，為國家內部、國際間貿易的穩定與開拓營造出最為良好的條件。

很多人會將自貿區與保稅區劃等號，腦海中認為二者地位和作用相似，其實并不然。自貿區和保稅區有一定的內在聯系，但也必然存在本質區別。分析出自貿區和保稅區的聯系與本質區別，揚長避短，以便更清晰二者今后的發展方向。

一、自由貿易區與保稅區、綜合保稅區的基本定位和大體分析

自由貿易區可分為國家間和國家內自由貿易區，前者是指兩個或多個國家間跨國界的自由化特殊經濟區域，是區域經濟一體化的重要組成形式。為消除成員國間貿易往來的差別待遇，擴大成員國之間的貿易互利和投資而在區域內免除成員國關稅及非關稅壁壘。后者是指一個國家或單獨關稅區內部通過圍欄的形式與外界隔離開，形成一個獨立封閉的，且在海關監管之外或監管較開放的自由化特殊經濟區域。即在該區域內，除國家禁止進出口的貨物以外，其余貨物在專設通道進出、生產和加工產品、銷往境外或區內企業問的銷售等均免征其相對應的關稅、消費稅、增值稅。即貨物的裝卸、存儲、加工、銷售等在區內的操作均被允許，沒有限制。貨物由區內運往境內區外，需按照進口貨物辦理相關手續，反之，貨物由境內區外進入區內，需按照出口貨物辦理相關手續。只進出自由貿易區而非進入境內區外的貨物，取消對其配額管制和許可證管理。

保稅區即指國外的進口貨物入區暫時不繳納進口關稅，而被暫時存放在政府或海關監管范圍內的倉庫或特定的區域。如果進口貨物在保稅區內要轉運出口或要經過加工再出口，可享免交出口關稅：如果進口貨物要再進入國內，則需按照海關監管條件及稅收標準繳納關稅。因此，保稅區即為經國務院批準設立、海關特殊監管的特殊經濟區域，目前在我國運行的較為開放和自由。其功能被定義為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大塊。綜合保稅區區別于保稅區的是其設立在內陸，且以虛擬港口為依托，是集保稅區、保稅物流區、出口加工區等功能于一身，且允許區內進行貨品采購、港口中轉、物流配送、出口加工和轉口貿易等業務的海關特殊監管區域。

二、我國設立自由貿易區與綜合保稅區的異同對比

1.功能及作用基本相同

首先，自由貿易區與綜合保稅區，大體上都可以歸結成貿易往來商品的集中存放中心，按其功能分類大體均為轉口集散型、貿工結合以貿為主型、出口加工型和保稅倉儲型。其次，在特殊區域優勢的基礎上利用其區內稅收等優惠政策，創造更多貿易投資與合作，引進更多國外的先進技術與管理經驗。同時刺激本國設立自貿區與保稅區所在港口的交通運輸業、物流業發展，并帶動區域經濟的發展。

2.海關監管制度不同

自貿區是“境內關外”，即秉承“一線放開、二線管住”原則，海關監管手段先進，模式快捷簡便。貨物入區不受關稅和復雜的手續所牽絆，貿易制度、金融制度較為自由化，貨物的二線出區入境內則會被嚴格把控。保稅區目前管理模式仍為“境內關內”，即一線、二線同時監管，海關監管制度、外匯管理制度等較嚴格，操作流程較復雜。因此，由于海關監管界定不同所引發的各項制度的差異是導致自貿區與保稅區間差距的重要因素，也是二者的根本區別。

3.區位、地理條件不同

自貿區利用地理、區位優勢，多與港口相連，以便執行區港一體化管理，既能給貨物在自貿區進出境提供便利，也能為轉口貿易及貨物中轉創造條件，可謂一石二鳥。港區合并，且以口岸國際物流業為核心，大力發展更為優質的物流運輸、倉儲、貨運代理、商業展覽、金融投資等業務。保稅區則大多臨港卻不含港，物流運輸和操作手續繁瑣且時效性差，成本費用反而較高，時限無法保證。

4.領導、管理體制不同

自貿區的有關管理法律、法規和政策統一出自中央政府，用以確保中央政府對自貿區的統一領導。國務院下設專門機構主管自貿區，協調各主管部門間關系。保稅區的管理體制是多方向、多層次、多部門共同執行，業務涉及海關、商務、稅務、國檢、外管局等部門，因此存在職能、機制、規章制度尺度不一，規則不同。各地保稅區甚至出現地方性法規，保稅區間形成不同政策制度。

三、以（上海）自由貿易試驗區為例實踐成果與案例分析

1.實現“先進區，后報關”

境外人區環節，經海關注冊登記的區內企業可以憑進境貨物的艙單等信息，完成電子提貨申請和電子審核放行。即向海關簡要申報，即可辦理提貨人區。后續再在規定時限內走海關進境貨物正式申報相關流程，辦理手續。這樣不僅將貨物入區的提貨時限大大縮短，同時海關也可通過輔助監管信息化系統、風險分析進行有效監管。

2.完成智能化卡口驗放管理

卡口升級改造，讓操作環節更加簡化、智能，即海關根據卡口核放單，采用智能化設備通過電子車牌感應裝置自動讀取集裝箱號、電子車牌號、車載重量（電子地磅數據）、安全智能鎖等監管數據，然后自動比對、風險判別，車輛GPS運行軌跡自動核銷、最后進行貨物查驗等即可放行。可見，車輛分流、自動驗放的改進，成效顯著，大大縮短車輛過卡時間，提高驗放效率。endprint

3.推進統一備案清單、集中匯總納稅、內銷選擇性征稅、簡化隨附單證等優化操作。簡化進境備案清單格式，申報要素規范為30項，實現統一簡捷申報。集中匯總納稅提高通關環節物流效率，緩解逐票征管的通關瓶頸，切實達到提速、增效。在區內生產、加工的貨物如要通過二線出銷往國內市場，企業可選擇按實際報驗狀態或按其對應的進口料件，上繳進口關稅。簡化隨附單證實現快速入區、便捷通關、降低人工、時間成本。

4.達成國際貿易“單一窗口”。設立的“單一窗口”集貨物進出口申報、運輸工具申報、貿易許可申請、資質辦理、稅金支付與結算及信息查詢六大功能于一體，讓企業從原有的單機客戶端模式轉變成互聯網網頁申報模式。兼容海關監管原則與企業需求，實現了一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享的申報模式的改革創新。更有利于縮短通關時間，降低企業各項資金與人力成本、優化整體業務流程，節約監管資源。

四、我國保稅區在今后發展中如何突破困境成功向自貿區轉型

1.引進先進的海關監管制度與通關理念。切實做到一線放開，二線嚴管，區內自由，充分發揮自身原有的“境內關外”的特殊政策優勢，來確保并增強其對區內合規企業和境外投資者的吸引力。不斷開發、學習并經驗總結通關路徑中的優化手段、快速高效的管理機制，為區內企業及境外投資者提供更多便利。

2.轉型區港結合，協調互助。實現保稅區與沿海港口功能上的“無縫對接”，整合保稅區享有的政策優勢與港口的區位優勢，推進保稅區與港口問的區域、功能、營運、信息聯動，協調互助。在此基礎上完成地理區域、經濟利益、規劃建設、優惠政策、港務管理、物流服務的一體化。

3.統一管理體制，完善配套政策。多部門管理模式實現統一標準，統一尺度，統一規則，有效協調，國家任命相關部門對其進行總體監督。各地方保稅區嚴格執行改革。同時，增加對保稅區內各企業的培訓與新政策的灌輸，利用區內的免稅、減稅、外匯管理等優惠政策積極調動、有效刺激區內企業及境外投資者。

五、總結

當下，各國試圖緊跟國際經濟一體化形勢，順勢擴大本國國際經濟地位，我國經濟對外開放也同樣邁開腳步。因而我國自由貿區的成立對于國際間、國家內部和自貿區經濟發展具有重要和深遠的戰略意義。而保稅區向自貿區的轉型成為保稅區在發揮自身優勢基礎上與時俱進的必然舉措。自貿區的建設也必將經歷一個個積極探索、努力學習國外先進技術、總結適應本國國情的經驗和不斷創新的發展歷程，力爭走向世界前列。endprint