職業教育PPP（公私合作伙伴關系）模式在推進高等職業院校校企融合中的應用研究

徐佳

[摘要]關于PPP模式在高職院校辦學中的研究，大致集中在財務問題、運行機制構建和發展路徑研究等方面。PPP模式對推進高職院校的校企融合工作具有重要應用價值，對于高職院校教育教學可持續發展具有一定參考價值。

[關鍵詞]PPP模式 高職院校 校企融合 教育教學

PPP模式（public-private partnership），即公私合作伙伴關系。近些年以來，我國政府發布了多項政策力推PPP模式，這些新文件的頒布都旨在逐步推廣PPP模式，當下PPP模式的實踐也是與日俱增。在經濟新常態的大環境下，基于政府購買公共服務和職業教育服務的政策背景，PPP模式將會逐步成為高職教育管理機制建設創新的重要載體。

一、PPP模式的概念

PPP模式，即公私合作伙伴關系，是基于某個具體項目，公共部門與私營部門之間建立的一種新型項目融資模式。推廣PPP對支持我國新型城鎮化建設、加快轉變政府職能、提升管理效率以及拓寬融資渠道具有重要意義。職業院校采用PPP模式，提供的教育服務屬于混合產品，它的運營管理模式比較特殊，兼具教育屬性和企業屬性的雙重屬性。

二、PPP模式的涵義

PPP模式包括了兩個層面的涵義：廣義上是指地方政府官員和企業、志愿者為改善公共服務而進行的一種正式合作：狹義上是指公共部門與私人部門共同參與生產和提供物品和服務的制度安排，是一種項目融資方式。所以，PPP模式在服務于高職院校教育教學建設、改善高職院校辦學條件、促進高職院校可持續發展等方面有較強的應用價值。

三、PPP模式的類型

世界銀行將PPP模式分為六大模式，借鑒其分類標準可將分為PPP模式四類，分別為：外包類、特許經營類、回租回購類、資產剝離類。其中，外包類涵蓋了整體外包、經營外包、建設外包三類。特許經營類涵蓋了BOT、TOT兩個類別。回租回購類別涵蓋了政府回租和政府回購兩類。

四、PPP模式的運行結構

PPP模式運行結構如下：其一，由高職院校作為PPP項目的發起人，與私營部門合作投資成立項目公司，項目公司的股份為兩者共同持有；其二，是新成立的項目公司通過簽訂一系列的合同，與各利益相關者，通過發生不同形式和程度的社會經濟關系，以達到完成項目建設和運營的目標。其三，是根據項目的資金需求，可以選擇一家或多家金融機構組成項目金融機構，并由其負責整體融資計劃。其四，職業院校和私營部門共同參與PPP項目的建設和經營的各項具體環節。

五、職業院校應用PPP模式面臨的問題

PPP項目推廣應用于職業教育領域，尚屬于新興事物。由于受到我國社會經濟形態、制度環境、法律保障、風險控制等方面因素，職業院校應用PPP模式存在一些需要面對的挑戰和問題。

（一）法律法規制度保障問題。PPP模式應用于職業院校，在法律法規方面存在一定空白，亟需國家政府出臺相應的法律法規。盡管國家目前已經出臺或修訂了一些相關法律法規，但是更多停留在給私營部門參與公共設施建設的平臺和環境方面，涉及合同、稅收等方面的內容相對較少，許多問題缺乏相應的法律導向和規制。

（二）社會資本參與度問題。我國PPP模式運用于高職院校的操作辦法尚不完善，高職院校與社會資本之間的風險收益分配機制還不健全，相關配套制度也相對不成熟。這些因素，導致PPP項目對社會資本的吸引力相對不足。盡管我國有關PPP模式的政策陸續頒布，但是PPP項目的簽約率仍不理想。

（三）重融資、輕運營問題。PPP模式作為一種重要的融資方式，它在項目運營、維護環節等方面的作用也不應當被忽視。目前情況下，PPP模式的運用，多是以擴張社會資本出資為目的，重在吸納資金維持項目。在PPP項目后續進展中，運營機制和效率問題往往會被忽視。

（四）風險防范問題。PPP模式的發展尚不成熟，各項配套制度還未定型。同時，我國還沒有權威、公正的第三方監督評估機構，不能全程深入參與PPP項目的監督評估，缺少能夠制約公權力部門和社會資本的機制，因此在PPP項目運營中存在的風險是難免的。

六、PPP模式在推進高職院校校企融合中的建議

無論是理論方面，還是社會實踐方面，PPP模式在我國高職院校中的運用相對較少，也不成熟，在推廣中也存在問題。因此在高職院校在運用PPP模式過程中，需要注意以下幾方面：

（一）構建完善的風險分擔機制。高職院校需要根據項目實際需求，選擇有良好合作基礎和廣闊前景的合作伙伴關系，并制定清晰、嚴密的風險分擔合同條款，制定好利益分配規則，同時也要構建合理的分擔機制。

（二）簽訂嚴密全面的合作協議。職業院校在運用PPP模式融資運營時，需要制定周密全面的合作協議，嚴格規范好融資機制、利益分配機制、運營管理體制等內容，并盡量規定一些約定條款對目前的法律規定和規章制度的漏洞進行彌補。如果一方出現違約，高職院校自身也可以通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題，以保護自身合法權益。

（三）引入第三方監督機制。PPP項目的成功操作，依靠的不僅是合作協議的規定和利益相關者的自我約束，還需要第三方監督機制。因此，高職院校在運用PPP模式進行融資改革時，有必要考慮將項目納入第三方監管之下。

（四）構建合理的進退機制。職業院校利用PPP模式進行融資運營，需要構建合理的退出機制，規范退出程序。從高等職業院校自身利益出發，為使PPP模式運營取得最優效益，其需要在簽訂合作協議期間需要把進退機制制定合理。endprint