淺談改善農田灌溉管理的措施

馬飛燕

摘 要：作為傳統農業大國，即便近年來對產業布局進行了大調整，但農業仍然是基礎產業之一。根據農業部門披露的數據顯示，灌溉用水一度占到了全國總用水的七成。但由于受技術條件、管理水平的影響，我國灌溉水有效利用系數不到0.6，這與發達國家相比有巨大差距。基于此，本文分析了農田灌溉管理中若干主要問題，并有針對性的提出了解決對策，以供參考。

關鍵詞：農田灌溉 管理機制 節水技術 優化路徑

引 言

灌溉水是農業生產的重要要素，管理工作是否合理直接關乎作物的生長情況。而以往管理模式較為粗放，導致對水資源利用效率低。一方面超額用水給農戶造成了巨大的經濟負擔；另一方面也滋生了水資源的浪費，于社會效益而言產生了負面影響。由此可見，改革創新農田灌溉管理措施，是實現農業經濟效益、社會效益共贏的客觀要求。

一、當前農田灌溉管理的不足

（一）政事地位不明確

基層水管單位當前工作重心主要在防汛抗旱，并切實做好灌溉項目收費工作。部分地區對灌溉管理工作不甚重視，尤其事業單位均不同程度享有財政的補貼，導致水管單位未能明確區分部門職能與市場主體的角色。這導致在經營運作中，決策中更依賴行政、法律手段，而忽視對經濟規律市場規則的利用。且水管單位收入與用水量成正比，因此也不乏一些管理人員對灌溉水低效能問題視而不見。此種做法雖能在短期內獲得較高的營收，但卻制約了水利經濟的進一步發展。此外，在灌溉用水管理上也存在責權混淆的現象，水管單位、承建以及環保部門都具有一定的話語權。如此也使得單位公益業務和經營業務盤根錯節，給灌溉管理工作帶來了巨大的挑戰。

（二）管理制度不合理

現階段灌溉管理亂象頻出，主要歸咎于制度的缺失與不合理，管理工作無據可依。從全國整體情況來看，灌溉用水收費標準普遍較低，雖然對促進產業發展有一定的扶持作用，但也使基層單位、農戶節水意識薄弱。而且在灌溉渠中既有公益性項目，也有綜合性項目，當前水費計價采用了一刀切的辦法，全然不理會工程的性質，自然也就存在不合理的問題。而在收費流程方面，由于水管單位積極性不足，使農戶拖欠、滯納的問題十分突出。抑或是在水費征收后，部分單位將經費挪作他用，而未能用以改善當地灌溉設備和技術，也令水資源利用率長期得不到提高。近年來財政給予基層部門的補貼力度越來越小，而水管單位在經營中的收入又遠達不到自身發展的需求，令管理工作處處受挫。

（三）基建設施不完善

工程措施對改善灌溉水利用率有著立竿見影的效果，而且是功在當代利在千秋的善舉。依托于完善的灌溉基建，能夠有效減少水資源的滲漏、蒸發，從而增加農業生產的收益。盡管財政每年均有專項撥款，但大多被用于江河湖泊等大型水利項目治理中，農田灌溉設施通常都被忽視。而地方、農戶資金有限，難以負擔水利項目的建設支出，因此在具體落實環節困難重重。部分灌溉區已明顯老化，若不能及時養護修復，那么在灌溉中也將造成嚴重的浪費。而地方運行維護工作也得過且過，灌溉區、水庫泥沙淤積的問題比較嚴重，甚或已經不能滿足正常的使用。不僅如此，在欠發達地區灌溉水利項目缺乏配套設施，水利工程的主體已由國家出資興建，但地方后續資金支持不足，也影響了項目整體效益的發揮。

二、改善農田灌溉管理的措施

（一）強化市場意識

實際上水管理改革在各地均嘗試，但由于社會各界及職能部門觀念陳舊，對水資源商品化地位理解不清晰。因此，在當下充分競爭的市場環境下水管部門應確立競爭意識，并制定出一套有利于健全市場的供水體制。切實發揮市場對灌溉管理的調控作用，從而逐漸在國內形成健康的灌溉水銷售市場。其次，政府部門也需要轉變角色，以更加靈活的手段促進灌溉水管理水平的提高。如黨政機關應領會政策法規，結合當地的灌溉需求來進行宏觀調控，而不宜直接對中央意見生搬硬套。對水管部門而言，也需要明確市場主體定位，在管理工作中既要嚴格遵循地方黨政的指揮，也需要兼顧經營發展的決策。最后，還需要借助于水權、水市場的經濟學理論，來達到資源合理配置的目標。如供求關系、價格機制以及競爭原則都對基層水管部門決策有參考價值，將其運用到改善灌溉水管理中，也能取得十分顯著的效果。

（二）改革水價體系

價格是影響水“消費”行為的重要因素，也是水權在經濟指標上的具現。當前水利工程公益性和盈利性部分，造成了吃“大鍋水”的亂象，因此在議價過程中就容易出現偏差。筆者認為，價格的核算應首先對水管單位定性，根據不同社會職能來合理計算供水成本。如將水管單位內從事項目管理、費用征收等業務的部門，以及從事灌溉水銷售經營的部門嚴格區分，以實現效益的分攤降低水價格。此外，以往水費征收困難，令水管單位架構冗余運行低效。針對這一問題各地方亦可采取多元化的征收模式，將部分業務承包給農戶，在增加農民收入的同時，也強化了節約用水的意識。灌溉水管理機制的革新離不開資金的支持，而依賴于財政的撥付與市場經營主體地位不相符，最終也必使管理效能低下。各地水管單位可尋求與民間資本合作，給基礎設施的完善提供充足的資金。

（三）優化灌溉技術

我國幅員遼闊，受地理和氣象因素的影響各地耕作方式有較大區別。且各省市農業發展水平參差不齊，在灌溉水管理中也應當凸顯出地域差異，從而令管理更加科學合理。如在以水田為主的地區，則應當著重改良灌溉渠及灌溉技術，以減少對水資源的浪費。而在部分省市水旱間作的現象較為常見，若能大力發展耐旱作物，則也能夠減輕灌溉管理的負擔。另外灌溉水管理還應結合灌區面積、當地水利工程現狀來開展，既要確保農作物生長所需，也需要提高灌溉水利用效率。

結 語

綜上所述，我國農業技術水平已取得長足進步，而灌溉水管理理念卻嚴重滯后，難以適應當前發展趨勢。尤其水管單位政事不明確、管理制度不完善及基礎設施欠缺的問題日益凸顯，導致灌溉水利用率與發達國家有嚴重差距。鑒于此，筆者建議地方水管單位應積極推行水價改革，并轉變在水資源管理中的角色，借助于合理的灌溉技術促進農業的不斷發展。

參考文獻

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