淺談地籍調查中的權屬調查

王悅華

摘 要：地籍權屬調查是地籍調查不可缺少且的與個人利益息息相關。本文闡述地籍權屬調查的各個過程。并對現今權屬調查提出自己的看法。

關鍵詞： 地籍調查 地籍權屬調查 地籍測量

地籍主要是一個提供有關土地權利、用途或價值等信息的地理信息系統。綜觀國際地籍的發展歷史，可以看出地籍內涵和功能的深化是隨著我們對土地概念的理解程度而加深的。

從總體上來看，現代地籍在以下三個方面發揮著日益重要的作用；（1）土地稅收、控制土地利用和土地權利的分配；（2）對土地產權提供保障，保證士地產權市場的高效運轉，為經濟的可持續發展和土地管理提供支持。在農村地區，通過地籍對土地權利進行登記，為農戶的土地權利提供保障，可以鼓勵農民增加農業投資。在那些土地缺乏和存在土地糾紛的地區，一個運轉良好的地籍系統將會產生明顯的社會和政治效益。在城市，地籍系統能夠使土地買賣、抵押和租賃以更低的成本運行，八而促進土地市場的高效運轉；（3）為政府和土地使用者從環境保護的角度提供土地方面的信息。

1.1 世界地籍發展趨勢

作為提供土地基本信息、征收賦稅和保護土地產權等工具的地籍系統進入21世紀以來受到了更為嚴峻的挑戰，經濟全球化和信息的迅速推進、航測遙感技術的出現對地籍系統提出了新的要求。世界各國從不同的側面對地籍制度進行了完善，總體上，可以歸結為以下幾個方面：

（1）傳統地籍逐漸向多用途地籍轉變；（2）地籍一業化；（3）新技術在地籍領域的應用日益增多；（4）由二維地籍走向三維地籍；（5）日益重視地籍的立法工作；（6）地籍管理制度改革。

1.2我國的地籍發展現狀

同世界各國一樣，進入新世紀后我國也面臨著人口增長和經濟發展對資源環境的巨大壓力。盡管我國地籍已經有上千年的歷史，但是現代地籍在我國起步較晚，與世界發達國家的地籍管理系統相比，還存在很大差距。突出表現在：地籍制度尤其是土地登記制度不完善；立法不完善；地籍管理中的科技含量低，信息化程度不高；基層地籍管理工作人員的業務水平還不能適應新形勢的需要。因此，必須適應國際地籍發展潮流，借鑒國外地籍改革的成果和經驗，對舊的地籍系統及管理體制進行改革，擴大地籍登記的范圍，將地籍登記的范圍擴大到廣大農村地區，以滿足我國農村經濟發展的要求，進一步推動地籍管理體制改革，轉換政府職能，鼓勵社會和個人參與地籍管理，充分利用傳輸型遙感衛星“中國資源二號”所發回的數據，加快地籍信息化建設步伐，同時要重視優秀地籍人才的引進和培養。

2地籍調查

地籍調查是遵照國家的法律規定，對土地及其附著物的權屬、數量、質量和利用現狀等基本情況進行的調查。它既是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎工作，又是一項集科學性、實踐性、統一性、嚴密性于一體的技術工作。地籍調查，其內容包括權屬調查和地籍測量兩部分。

在進行地籍測量之前，必須進行地籍調查，即調查土地及其附著物的社會、經濟和法律方面的信息，在實地確認土地及其附著物的權屬界址和利用狀況，并填寫地籍調查表，為土地及其附著物的精確定位、面積測算等地籍測量工作提供基礎資料。

權屬調查一般由土地管理部門組織人力進行，其主要任務是“確權”，既查清每塊土地的所有者、使用者、利用類別、等級、境界等，并把調查結果編成冊，為土地權屬登記、發證及統計工作提供原始資料。由于權屬調查是地籍調查中不可缺少的一個方面，而且還涉及到單位和個人的利益，足以體現其的重要性。

3土地權屬調查與界址調查

土地權屬調查是地籍調查的核心，界址調查又是權屬調查的核心。

3.1 土地權屬調查

土地權屬調查是指以宗地為單位，對土地的權利、位置等屬性的調查和確認。土地權屬調查可分為土地所有權調查和土地使用權調查。

3.1.1 土地權屬調查目的

土地權屬調查的目的是明確土地的所有權和使用權，是順利推行登記發證制度的先決條件。

3.1.2 土地權屬調查的內容

土地權屬調查的內容有以下幾點：

（1）土地的權屬狀況（2）土地的位置，包括土地的座落、界址、四至關系等。（3）土地的行政區劃界線。（4）對城鎮國有土地，調查土地的利用狀況和土地級別。

3.1.3 土地權屬調查原則

地籍調查應遵循以下原則：

（1）符合國家土地、房地產和城市規劃等有關法律的原則。（2）實事求是的原則。（3）符合地籍管理的原則。（4）符合多用途的原則。

3.1.4土地權屬調查程序

（1）擬訂調查計劃。（2）物質方面準備。（3）調查底圖的選擇。（4）街道和街坊的劃分。（5）發放通知書。（6）土地權屬資料的收集、分析和處理。（7）實地調查。（8）資料整理。

3.2 土地權屬狀況調查

3.2.1 土地權屬來源調查

土地權屬來源（簡稱權源）是指土地權屬主依照國家法律獲取土地權利的方式。在調查土地權屬來源時，應注意被調查單位（即土地登記申請單位）與權源證明中單位名稱的一致性。發現不一致時，需要對權屬單位的歷史沿革、使用土地的變化及其法律依據進行細致調查，并在地籍調查表的相應欄目中填寫清楚。

3.2.2 其他要素的調查權屬主名稱。取得土地的時間和土地年期。土地位置。土地利用分類和土地等級調查。

3.3 界址調查

土地權屬調查是地籍調查的核心，界址調查又是權屬調查的核心界線調查時，必須向土地權屬主發放指界通知書，明確土地權屬主代表到場指界時間、地點和需帶的證明與權源材料。界址調查需要以下幾個步驟：1界址調查的指界2 權屬主不明確的界線調查3 鄉鎮行政境界調查4 界標的設置5 界址的標注和調查表的填寫6 土地權屬界址的審核與調處4土地權屬調查與地籍測量的關系土地權屬調查制約著地籍測量的成果，地籍測量檢驗著權屬調查的優劣。

土地權屬調查與地籍測量是強化土地管理的基礎性工作，其中心任務是摸清土地家底和確認土地權屬，為土地管理各項工作提供基礎資料和科學依據。

結 論

總之在做權屬調查工作前務必做好相應的準備工作，找齊所調查對象的所有關于其權屬方面的資料，還必須考慮到在調查中可能出現的各種問題，并對這些問題做出相應的解決方案。使得調查工作能夠高效，快速的進行。在調查工作中務必做到認真細致，不遺漏任何一個小的方面，做好這方面的工作，才能方便以后的地籍測量工作和地籍成圖以及入庫。

參考文獻

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