淺析城市通信管線規劃優化的必要性

周如坤 黃文進

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淺析城市通信管線規劃優化的必要性

周如坤 黃文進

廣東省電信規劃設計院有限公司，廣東 廣州 510630

綜合管廊是搭建城市規劃與工程實施的橋梁，是落實新型城鎮化發展目標，支撐基礎設施建設的重要紐帶，將為智慧城市的規劃建設提供基礎保障，為城市建設發展的統籌規劃提供技術支持。結合城市綜合管廊中通信管線的規劃現狀，分析目前存在的問題，借鑒國內外綜合管廊規劃的經驗，在規劃優化等方面提出了相應思考，以期為通信管線的規劃優化提供進一步的參考。

綜合管廊；通信管線；規劃優化

引言

當前，我國正處于工業化、信息化、城鎮化快速發展的關鍵時期，加快通信基礎設施建設，對推動云計算、大數據、物聯網等新興產業發展，培育電子商務、現代物流等新興服務業態，保障“互聯網+”行業應用發展，提升信息消費水平、建設智慧城市具有十分重要的現實意義[1]。

基于新型城鎮化的發展要求，隨著近年城市建設用地不斷擴大，城市空間布局不斷優化，以及智慧城市的建設和產業結構的升級，都對通信基礎設施提出了更高的要求，通信基礎設施本身的升級改造和優化提高也迫在眉睫。隨著中國鐵塔股份有限公司的成立，將完全改變以往大部分通信設施的建設管理模式。因此，結合城市建設過程中推進綜合管廊的發展需求，優先做好城市通信管線的規劃優化是必要的和迫切的。

1 國內外綜合管廊建設情況

1.1 國外綜合管廊建設情況

綜合管廊十九世紀初發源于歐洲，最早是在圓形排水管道內裝設自來水、通訊等管道。早期的綜合管廊由于多種管線共同安裝在同一管道中，而且缺乏相應的安全檢測設備，不便于及時發現意外和不便于維護監測，因此綜合管廊的發展受到很大的限制推廣[2]。

法國巴黎于1833年在市區內興建了龐大的下水道系統，同時也興建了綜合管廊系統。綜合管廊內包括自來水管、通訊管道、壓縮空氣管道、交通信號電纜等，這也是綜合管廊大范圍應用的最早雛形[3]。

英國倫敦于1861年開始修建寬12英尺、高7.6英尺的半園形綜合管廊。其容納的管線除燃氣管、自來水管及污水管外，還包括通往用戶的電力管線及和通信管線。綜合管廊使用壽命比較長，從綜合經濟及技術方面來看，綜合管廊建設帶來的效益明顯[4]。

俄羅斯的地下綜合管廊也相當發達，其中莫斯科地下有130公里的綜合管廊，包括除煤氣管外的各種管線。其特點是大部分的綜合管廊為預制拼裝結構，分為單室及雙室兩種。

日本國土狹小，城市用地緊張，因而也注重地下空間的綜合利用。日本最早于1926年開始了千代田綜合管廊的建設，1958年在首都東京陸續修建綜合管廊，并于1963年頒布了“綜合管廊實施法”。其他城市如仙臺、橫濱、名古屋等都在大量推廣建設綜合管廊。同時，在1991年成立了專門的綜合管廊管理部門，負責推動綜合管廊的建設管理工作。隨著城市建設中對綜合管廊的重視及綜合管廊的綜合效益的體現，日本目前的綜合管廊建造里程已經超過1000?km，綜合管廊在日本的各大城市的普及相當高[5]。

北美的美國和加拿大雖然國土遼闊，但因城市高度集中，城市公共空間用地矛盾仍十分尖銳。美國紐約市的大型供水系統，完全布置在地下巖層的綜合管廊中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也建設了比較發達的地下綜合管廊系統。

1.2 國內綜合管廊建設情況

綜合管廊工程在國內起步相對較晚。1958年北京在天安門廣場敷設了一條長1076?m的綜合管廊，1977年配合“毛主席紀念堂”施工，又敷設了一條長500?m的綜合管廊[6]。

北京：中關村作為中國的“硅谷”，建設了國內第二條現代化綜合管廊，該綜合管廊2006年完工，管廊收納了水、電、冷、熱、燃氣、通訊等6種市政管線，管廊內寬12?m，凈空高度2?m。全長1.9?km，土建結構和設備管線約為4.2億，其中綜合管廊的管理與維護由物業公司代管，管線的管理與維護由專業管理公司進行管線的維護管理。

上海：1994年底，在上海浦東新區張揚路建成了國內第一條規模較大、距離較長的綜合管廊，西起浦東南路，東至金橋路，該綜合管廊全長11.125?km，埋設在路兩側的人行道之下，溝體為鋼筋混凝土結構，其橫斷面形狀為矩形，由燃氣室和電力室兩部分組成，敷設了35～10?kV電力電纜、通訊電纜、自來水管、燃氣管。還建造了相當齊全的安全配套設施，有排水系統、通風系統、照明系統、通信廣播系統、閉路電視監視系統、火災檢測報警系統、可燃氣體檢測報警系統、氧氣檢測系統、中央計算機數據采集與顯示系統。

上海市政府借鑒國際成功經驗，對重點發展的“一城九鎮”：松江新城、朱家角、安亭、高橋、浦江等九個中心鎮實現高起點規劃、高質量建設、高效率管理，建設各具特色的新型城鎮。在新城鎮的開發過程中，都將綜合管廊作為重要的市政配套工程建設重點。在安亭新鎮建設了居住區的綜合管廊系統，全長5.7?km，包括35～10?kV電力電纜、通訊電纜、自來水管、燃氣管。在上海市松江新區的建設過程中，也實施了綜合管廊工程，全長0.3?km，其中敷設了10?kV電力電纜、通訊電纜、自來水管、燃氣管。

廣州：其中大學城已建成了綜合管廊。大學城綜合管廊設置在小谷圍島中環路中央隔離綠化帶地下，沿中環路呈環狀布局，全長約17.9?km，主溝寬7?km、高2.8?m，主要布置供電、供水、供熱、電訊、有線電視5種管線，預留部分管孔空間以備將來發展所需。在廣州大學城建設過程中，根據統一建設的方針，將綜合管廊工程作為一項重點工程進行建設，并建成了國內距離最長、規模最大、體系最完整的綜合管廊系統，取得了良好的社會效益和經濟效益。

2 通信管線建設現狀及存在問題

近年來，國內城市基礎設施建設取得了一定進步，基礎電信運營商的投資規模不斷增大，工程建設質量持續提升，通信網絡安全保障能力進一步提高。但是，城市通信管線的建設仍然難以滿足通信網絡高速發展的需求，建設難、選址難、總量不足等問題沒有得到充分有效地解決。

隨著智慧城市建設的進一步推進，必須充分認識到加強城市通信基礎設施統一建設的必要性和緊迫性，發揮政府引導、企業投資的作用，提高科技創新能力，以落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》為契機，密切協調配合，著力解決城市通信管線重復建設問題，消除交通安全等隱患，有效提升通信基礎設施建設質量和管理水平。

3 通信管線規劃優化的思路

城市通信管線規劃是一個虛實結合的規劃。所謂虛，是指要考慮戰略性和前瞻性，所謂實是指在編制的過程中，力求使規劃更具有針對性和可操作性，在專欄、圖表，乃至于在文字的表述上，都力求更實一些，便于將來的建設、評估、考核，增強規劃的針對性和指導性。規劃優化方面主要思路包括：

3.1 政府引導，企業運作

規劃工作主要由政府組織、引導、推動，企業主動運作來實施。政府通過逐步建立完善法規政策保障環境，規范信息基礎設施的規劃和建設，實現基礎設施空間布局資源科學管理，在依靠現有通信運營商的基礎上，積極調動社會各界力量的積極性，共同參與規劃和建設，此外要引導通信運營商主動承擔必要的社會服務義務，通過各種方式保障運營商的基本經濟效益。

3.2 統籌規劃、分步實施

根據城市規模、國民經濟、社會發展、人口分布等現狀條件，按照經濟社會發展的規律和城市近期規劃發展需求，對城市的信息基礎設施進行統籌規劃和建設，規劃涉及多種通信技術的實際應用，并結合各家通信運營商建設需求，需要進行統籌規劃，采取循序漸進、分步實施的策略。

城市建設中應將道路建設和通信管線共享建設同步推進。城市地下管線是城市道路組成部分，道路下各種地下管線的建設應當與城市道路工程建設統籌實施，管線建設計劃應服從道路建設計劃，與城市道路建設計劃同步實施。

3.3 統一規范，有效監管

落實國家通信建設相關法律法規和標準規范。通信基礎設施建設應當根據技術發展方向和通信服務需要，取定具體的布局、位置、涵蓋范圍、規模等信息，達到國家通信行業的服務質量和安全標準。在各級政府的行業管理下，不同運營商結合各自的基礎設施資源，本著資源共享的原則，倡導共建共享基站站址資源和傳輸網絡資源。

3.4 科學規劃，適度超前

通信管線的規劃建設難度大，對區域通信影響大。因此，要在道路交通、土地開發等基礎上做好規劃，在建設綜合管廊的時候，要留有余地、適度超前，滿足遠期需求。要根據當地經濟社會發展水平，建設與之相適應的通信管線工程，避免不顧自身的實際情況，貪大求全，一哄而上，造成不必要的損失。

（5）積極引導，鼓勵創新

編制通信管線規劃要積極探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，采取多種建設管理方式，吸引民間資金參與建設和管理，解決管線運營單位的利益訴求，積極引導管線運營單位參與綜合管廊建設管理和后期優化。

[1]孟煒.武漢商務區地下市政綜合管溝應用研究[D]. 華中科技大學, 2006.

[2]胡雄，武漢CBD綜合管溝項目風險管理研究[D]，華中科技大學，2007

[3]詹潔霖. 城市綜合管廊布局規劃案例研究[J]. 城市道橋與防洪, 2013(10):67-71

[4]王恒棟. 市政綜合管廊容納管線辨析[J]. 城市道橋與防洪, 2014(11):208-209.

[5]湯健. 淺析城市綜合管廊規劃與建設[J]. 城市建設理論研究, 2014(12).

[6]胡奕斌. 地下傳輸管線的綜合管理與信息化的研究[J]. 移動信息, 2015(7):4-4.

Analysis on the Necessity of Urban Communication Pipeline Planning Optimization

Zhou Rukun Huang Wenjin

Guangdong Telecom Planning & Design Institute Co., Ltd., Gangdong Guangzhou 510630

Underground Pipe Gallery provides a bridge between city planning and project implementation.It is an important link to implement the new urbanization development target and support infrastructure construction.It will provide the basic guarantee for the planning and construction of the smart city, at the same time, it provide technical support for the overall plan of the city construction development.Based on the current situation of the communication pipeline, this paper analyzes the existing problems, draws lessons from the experience of underground pipe gallery planning at home and abroad, puts forward the corresponding thinking in the aspects of planning optimization, so as to provide further reference for the planning optimization of the communication pipeline.

Comprehensive Pipe Gallery; communication pipeline; planning optimization

TN913.3

A

1009-6434（2017）04-0070-03