鹽都區畜禽養殖污染整治的實踐

文│李書高（江蘇省鹽城市鹽都區農業委員會）

徐東華（江蘇省鹽都區畜牧獸醫站 江蘇省鹽城市鹽都區農業委員會）

鹽都區畜禽養殖污染整治的實踐

文│李書高（江蘇省鹽城市鹽都區農業委員會）

徐東華（江蘇省鹽都區畜牧獸醫站 江蘇省鹽城市鹽都區農業委員會）

江蘇省鹽城市鹽都區從2016年8月啟動畜禽養殖污染專項整治工作以來，突出禁養區養殖場關閉、非禁養區養殖場化糞池建設、不合格生豬屠宰場關閉、病死動物無害化處理收集點建設等重點，加強政策配套，強化組織推進，落實關鍵措施，畜禽養殖污染治理取得了明顯成效。

一、治理成效

1.禁養區養殖場關閉徹底。截至2017年1月，全區關閉禁養區養殖場戶423戶，清除畜禽，拆除圈舍，恢復環境。累計削減欄存家畜2.67萬頭，削減欄存家禽95.06萬只，圓滿完成禁養區關閉任務。

2.不合格生豬屠宰場關閉到位。強化生豬屠宰行業管理，規范生豬屠宰市場秩序，有效控減生豬屠宰污染。全區21個不合格生豬屠宰場于2016年11月全部關閉，摘除牌子，拆除設備，撤離檢疫，注銷執照，順利通過省、市級驗收。同時，超前謀劃，積極主動做好肉品供應，確保城鄉居民吃上放心肉。及時啟動標準化屠宰場建設，到2017年年底，建成1個日（班）屠宰量1000頭的標準化屠宰場。

3.病死動物無害化處理收集點建成達標。堅持統籌規劃與屬地負責、政府監管與市場運作、財政補助與保險聯動相結合的“三結合”原則，著力抓好區域無害化處理收集點建設，盡快建成覆蓋養殖、屠宰、經營、運輸全過程、各環節的病死動物無害化處理體系。到2016年年底，全區8個建制鎮各建成1個病死動物無害化處理收集點，達到收集、冷藏、運輸、消毒、處理、監管全程規范化，實現病死動物收集處理的安全環保、資源利用。

4.養殖場糞污儲存設施建設到位。各鎮（區、街道）組織村組干部和畜牧獸醫人員進場入戶，發放《致廣大養殖戶的一封公開信》1669份、《畜禽生態健康養殖技術及糞污綜合利用指導服務手冊》1200本。按照區域位置、養殖情況、設施現狀、整治內容等開展排查摸底，落實“一場一策”措施。905個養殖場戶進行了雨污分流改造，并配套建設儲糞池1215個，占全區養殖場戶的97%，簽訂糞污消納協議885份，落實農田消納地14萬畝。

二、主要做法

1.突出三力齊發打硬仗。一是增強行政推動力。區委、區政府成立了由區長任組長、分管環保和農業的副區長任副組長的工作領導小組，統籌部署畜禽養殖污染專項整治工作。2016年8月31日，區委、區政府召開專項整治動員會議，簽訂工作責任狀。各鎮（區、街道）相繼召開專項會議，層層分解落實整治任務，進一步統一思想，明確目標，嚴明責任，統籌開展轄區內專項整治工作。

二是加大宣傳發動力。以雙新鹽都報、鹽都廣播電視臺、鹽都現代農業網、鹽都農委“雙微”公眾號等為載體，通過開辟專欄、制作專題片、推送短訊等形式，廣泛宣傳畜禽養殖污染治理的法規政策、技術要點，著力營造全社會共同參與的良好氛圍。雙新鹽都報、鹽都電視臺增設畜禽養殖污染治理工作專欄，定期報道各地的先進經驗和好的做法。

三是發揮政策驅動力。為保證畜禽養殖污染專項整治行動順利開展，區政府主要負責同志親自會辦，形成專題會辦紀要，區級財政預算安排3000萬元，鎮級財政安排9000萬元，專項用于畜禽養殖污染治理獎補，在畜禽養殖場關閉、糞污貯存發酵池建設、吸糞車購置、異位發酵床建設、病死動物無害化收集點建設和不合格生豬屠宰場關閉等六個方面給予獎補，并根據各鎮（區、街道）的整治進度完成情況，給予5萬元、10萬元的工作獎勵。

2.堅持三管齊下求實效。一是實行分區劃整治。根據畜禽禁養區的劃定要求，按照飲用水源保護區、風景名勝區、國（省）控水質斷面對應區域、城鎮人口集中區等全面禁養的原則，結合實際，深入調研摸底，制定了《鹽都區畜禽養殖區域劃定方案》，在此基礎上，出臺了《鹽都區畜禽養殖污染治理專項行動方案》，到2016年年底，所有畜禽養殖場污染整治率、禁養區內畜禽養殖場依法關閉率、病死動物無害化處理率、不合格生豬屠宰場關閉率達到4個“100%”的總目標。

二是開展標準化治污。按照生態健康養殖場標準，實行“一場（戶）一策”綜合整治，全面落實“堵、封、貯、清、消”措施，確保直排和超排現象限期治理到位，污染治理設施加快建設到位，雨污分離、干濕分離、固液分離實施到位，畜禽糞污消納場所落實到位。對基礎條件較好、治理成效明顯的養殖企業，鼓勵申報創建部省級畜禽健康養殖示范場。

④縣級建設旱情（墑情）信息自動采集站，負責全縣旱情信息的收集統計和灌溉決策，并按規定格式傳輸和上報。固定墑情信息采集站按每個示范鄉鎮1處布設。

三是推進資源化利用。按照養殖糞污減量化、資源化、無害化利用的原則，通過強化養殖糞污堆漚發酵還田、利用糞污生產沼氣、制作有機肥等方式大力推進畜禽養殖糞污的綜合利用。對中小型養殖戶，指導建設防雨淋防滲漏的畜糞池，引導利用周邊農田消納糞污；對大型養殖場，指導配套沼氣、有機肥加工等綜合利用和無害化處理設施，變廢為寶，提高資源化利用率。

3.組建三支隊伍強保障。一是組建技術指導隊伍。由農業部門牽頭，組織畜禽養殖和能源利用技術人員，通過開班授課、發放宣傳手冊、現場觀摩、手把手傳授等辦法，為廣大畜禽養殖場戶開展畜禽清潔生產技術的培訓和指導，著力推廣“設施養殖、高效養殖、生態養殖和糞污處理技術”等標準化養殖處理技術，實現畜禽糞便源頭減量和資源利用。

二是組建執法檢查隊伍。由區環保部門牽頭，切實履行畜禽養殖污染防治的監管執法職責，安排得力人員組成專項整治監管執法工作組，加大對畜禽養殖污染的巡查監管執法力度，對違法主體嚴格按照相關法律法規從嚴查處，并公開曝光，形成震懾。公安、水務、農業等部門立足部門職責，緊密配合做好執法監管工作。

三是組建督查協調隊伍。區成立5個督查協調小組，深入鎮、區、街道和養殖場戶，加強對面上整治工作的督查，對各地整治進展做到“每日一匯總、每周一通報、半月一會辦”。同時，通過座談征詢、登門拜訪等形式，加強宣傳引導，協調化解矛盾，主動幫助屠宰企業、養殖場戶解決實際困難，確保專項整治工作順利推進。

三、工作難點

1.非禁養區整治有死角。少數二十世紀八九十年代建設的養殖場，是響應當時政府鼓勵發展庭院經濟號召建立的，場址設在居民農莊，又不在劃定的禁養區范圍內，糞便氣味、蒼蠅蚊蟲對周邊居民影響較大，養殖場就近沒有空地進行儲糞池建設，加之基本農田保護規定，地方政府很難調劑異地養殖用地，關閉或搬遷的難度大。

2.糞污處理效果不理想。養殖場盡管新建或改（擴）建了一定容量的儲糞池，但由于缺乏干濕分離理念，不少生豬養殖場仍沿用水沖糞和水泡糞的落后清糞工藝，導致處理效果不理想。部分養殖場沼氣設施建成后，發酵運行不正常，發電機組不配套，故障維修成本高，環境管理水平低，從而加大了糞污處理難度。

3.糞肥生產消納難對接。養殖戶不種地，種植戶不養殖，種養脫節，缺乏有效的銜接，大量的畜禽糞污不能及時還田消納，畜禽糞便這一寶貴資源得不到及時有效利用。隨著種植業規模化日趨明顯，化肥包裝、運輸、貯存和使用都較方便，有機糞肥體量大，運輸成本高，施肥見效慢，夏秋稻麥兩季是有機基肥施用的高峰期，但由于農村青壯勞力少，運銷服務組織不健全，鏈接糞池到田頭的“最后一公里”還未打通，缺乏成熟的運作機制與模式 。

4.養殖主體責任不嚴格。養殖者普遍存在重生產發展輕環境保護意識，環境保護法律觀念淡薄。農業部門對畜牧業生產情況熟悉，對畜禽糞污處理加以指導，但環保執法職能在環保部門，存在生產、監管、執法脫節現象，養殖者一旦違法，環保部門執法難，處罰難到位，違法成本低，還沒有形成依法開展養殖、保護環境的氛圍。

四、幾點體會

1.強化依法治污。一是要認真貫徹落實《畜牧法》《畜禽養殖污染防治條例》。制定地方畜禽養殖污染防治規章制度，強化行政執法，要有行之有效的處罰和約束機制，加大對偷排亂放現象的打擊力度，使養殖場排污成本大于治污成本，從而主動地開展糞污治理，強力扭轉養殖場違規排放現象。

三是要明確部門職責。農業部門加強糞污治理的技術指導與培訓，環保部門加強環境影響的評價和執法監督，水利部門加強河道監管，加強部門之間協作和溝通協調，形成畜禽糞污治理齊抓共管的局面。

2.落實科學治污。一是科學制定畜牧業發展規劃。按照“種養結合、以地定畜”的原則，科學規劃布局畜禽養殖，合理確定養殖區域、總量、畜種和規模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。

二是加快糞污治理設施改造。非禁養區內現有規模化畜禽養殖場（小區）要根據養殖規模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理設施。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、干濕分離，采取生物處理、工程治污、農業消納等措施，全力推進畜禽糞便污水資源化利用。

三要強化政策扶持。鼓勵養殖戶建設沼氣工程、有機肥生產線建設，并納入農業能源項目；打通糞池到田頭“最后一公里”，鼓勵社會力量成立糞肥運銷服務組織，獎補購置吸糞運輸設備，由糞肥生產者、農田利用者、地方財政三者合理分擔費用，形成養殖者無顧慮、使用者有好處、運銷者有利益的良性循環格局。

3.打造生態循環農業。一是優化種養布局。立足各地資源稟賦、環境承載能力及種養習慣，合理規劃種植業、養殖業布局，優化調整種養結構，鼓勵在連片種植區內建設相應規模養殖場，支持規模畜禽養殖場與規模種植主體對接，實現產業間的種養平衡、有機結合和資源循環利用。

二是加快生態循環農業示范建設。構建“種養主體小循環、區域連片中循環、鎮域全局大循環”等多層級、多模式的生態循環農業示范體系，重點培育種養大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型種養主體，開展種養實質性合作，引導農業龍頭企業、專業合作社開展生態循環農業建設，推進現代生態循環農業試點鎮建設，探索整體推進生態循環農業發展的示范路徑。

三是推廣生態循環農業模式。因地制宜推廣種養結合、畜-沼-菜（果、蔬）、林牧經濟等綠色生態種養模式，促進糞肥消納，拓展農業生態功能，促進產業融合發展，全面構建生態循環農業產業體系、清潔化生產技術體系和社會化服務保障體系。