加強畜禽遺傳資源保護利用 筑牢畜牧產業興旺根基

文│于康震（農業部副部長）

加強畜禽遺傳資源保護利用 筑牢畜牧產業興旺根基

文│于康震（農業部副部長）

在全國上下深入學習貫徹黨的十九大精神之際，我們在這里召開第三屆國家畜禽遺傳資源委員會成立大會，總結工作，交流經驗，部署下一階段重點任務，對于貫徹落實習近平總書記關于加強生態文明建設和加快推進農業農村現代化的新理念、新思想、新戰略都具有重要意義。為切實做好畜禽遺傳資源保護與利用工作，根據《畜牧法》的規定，今年我們遴選產生了第三屆國家畜禽遺傳資源委員會。在此，我謹代表農業部向各位委員、各位專家表示由衷的祝賀！下面，我談三點意見。

◎農業部副部長、國家畜禽遺傳資源委員會主任于康震講話

一、總結成績，充分肯定畜禽遺傳資源保護與利用工作成效

畜禽遺傳資源是生物多樣性的重要組成部分，是維護國家生態安全、農業安全的重要戰略資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一，已發現地方品種545個，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。我國畜禽遺傳資源不僅數量眾多，而且種類各異，遺傳多樣性豐富，是促進畜牧業轉型升級、提升競爭力的重要物質基礎。近年來，各級畜牧獸醫部門著力完善保護制度、強化政策支持、夯實科技支撐、促進市場開發，畜禽遺傳資源保護與利用工作扎實推進。主要表現在以下幾個方面：

一是資源保護能力明顯增強。持續完善原產地保護和異地保護相結合、活體保護和遺傳材料保存互為補充的地方畜禽遺傳資源保護體系，建設了一批國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫，目前國家級場區庫總數已達195個，其中基因庫6個、保種場165個、保護區24個，比“十一五”時期末增加76個。累計保護地方品種249個，包括搶救性保護瀕臨滅絕的地方品種39個。廣西、廣東、安徽等省區建設了一批省級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫。截至目前，已經納入國家和省級保護名錄的畜禽品種達到419個，占地方品種總數的76%，地方畜禽遺傳資源保護覆蓋面進一步提高，保護能力明顯增強。

二是資源保護利用機制日益完善。畜禽遺傳資源保護是一項公益性事業。隨著《畜牧法》的深入貫徹實施，以國家保護為主，科研教學機構、龍頭企業和社會公眾等多元主體共同參與保護的格局基本形成。一些地方積極探索創新機制，鼓勵和扶持民營企業參與畜禽遺傳資源保護，對重要資源采取多種方式聯合保種。浙江、安徽等地實施省級管理部門、地方政府、企業簽訂三方保種協議試點工作。江蘇等地實施“科教企社”協同創新、“政產學研”聯合推廣新模式，探索建立“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，有效促進了地方畜禽遺傳資源的保護與開發利用。

三是資源市場預期價值大幅提升。以市場消費需求為導向，地方畜禽遺傳資源開發利用加快發展，部分品種逐步實現了資源優勢向經濟優勢的轉化。目前，充分利用地方品種素材培育的高產蛋雞生產性能已達到或接近國外同類品種水平。黃羽肉雞占據我國肉雞市場近半壁江山，山羊絨品質、長毛兔產毛量、蜂王漿產量等居世界領先水平。“十二五”期間，在地方畜禽遺傳資源基礎上，成功培育了蘇淮豬、潭牛雞、蘇郵1號蛋鴨等50個新品種、配套系，293個地方畜禽品種得以產業化開發，占我國地方畜禽品種資源總量的54%，取得了顯著的經濟和社會效益。比如，湘西黑豬、秦川牛、廣西三黃雞、德州驢、臨武鴨等品種開發龍頭企業年產值均已過億元；鹽池灘羊被列入第四批中國重要農業物質文化遺產名錄，品牌價值達67.28億元。地方畜禽遺傳資源的文化價值也日益得到關注和挖掘。各地通過建設畜禽遺傳資源博物館等文化場館，組織兔肉節、賽馬節、賽羊會、雙黃鴨蛋節、斗雞節等傳統特色文化活動，為畜禽遺傳資源開發增添了許多文化內涵。

四是資源科技創新水平持續提高。畜禽遺傳資源保護和利用的理論和方法不斷完善，利用信息學模擬技術優化保種方法，制定了國家級保種場個性化保種方案，進一步提升了畜禽遺傳資源保護工作的規范性和科學性。積極開展地方畜禽遺傳資源優良種質特性和重要經濟性狀調控機制的研究和應用，家禽方面，“新揚綠殼”“蘇禽綠殼”蛋雞配套系培育應用了綠殼基因鑒定技術，京白1號、京粉2號蛋雞配套系應用基因敲除技術發現并剔除蛋黃中的魚腥味基因，成功縮短了育種周期；生豬方面，開展深度基因組重測序，成功構建重點地方豬種的DNA庫，為下一步開展優良基因研究和利用奠定了基礎。一批國際或國內技術專利獲得授權，部分原始創新成果達到國際領先水平，推動了畜禽遺傳資源保護和開發利用的進程。《中國畜禽遺傳資源志》成功出版，榮獲第三屆中國出版政府獎-圖書獎，這是第一部獲得該獎的畜牧類圖書，為加快推進畜禽遺傳資源保護與利用工作提供了科學依據。

五是政策法規支撐體系逐步健全。修訂《畜牧法》，制修訂《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定技術規范》等配套規章。安徽、遼寧、黑龍江等省設立專門的畜禽遺傳資源保護利用機構，浙江、安徽等5省（區、市）相繼出臺配套規章，山東、云南等27省（區、市）發布省級保護名錄，江蘇、黑龍江等14?。▍^、市）成立省級畜禽遺傳資源委員會，建立健全國家和地方分級保護制度。農業部通過組織實施種質資源保護、畜禽良種工程等項目，安徽、江蘇、山東等省通過設立地方畜禽遺傳資源保護專項和行業發展項目，加強資源保護條件能力建設。政策法規體系不斷完善，有力支撐了畜禽遺傳資源保護與利用工作。

六是國際交流合作步伐加快。積極參加聯合國糧農組織（FAO）倡導的《畜禽遺傳資源全球行動計劃》，履行我國承擔的責任和義務。協助FAO完成“全球家養動物多樣性信息系統”數據更新和《第二份全球畜禽遺傳資源狀況報告》的編制。作為第九屆糧農動物遺傳資源政府間技術工作組成員國，參與制定FAO畜禽遺傳資源保護相關技術標準和規則，增強國際影響力和話語權。通過舉辦發展中國家畜禽遺傳資源保護能力建設培訓班等活動，加強宣傳推廣，提高了我國畜禽遺傳資源保護的知名度。

這些年來，我們凝聚全行業的力量，圍繞畜禽遺傳資源保護與開發開展了大量卓有成效的工作，受到國內國際的廣泛好評，但是受畜牧業發展內外部環境變化的疊加影響，地方畜禽遺傳資源保護與利用工作仍然任重道遠。一是資源安全形勢越發嚴峻。我國地方品種資源相當一部分由農戶散養。隨著城鎮化和新農村建設步伐加快，農村散養大量退出，客觀上造成地方畜禽遺傳資源的生存空間變小。目前，我國瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數的18%，超過一半的地方品種數量呈下降趨勢，資源的安全狀況日趨嚴峻。二是資源保護能力亟待加強。一些偏遠落后地區的畜禽遺傳資源，仍處于原始的自生自滅狀態。還有少數幾個在第一批國家級保護名錄中即已納入的畜禽品種，到現在仍不具備條件建設保種場或保護區。部分已建保種場基礎設施簡陋，保種群體數量不足、血統不清。三是資源保護技術研發和創新仍然滯后。適應地方畜禽遺傳資源生理特性需要的專門化圈舍、營養需要和飼養管理規程研究開發少，針對地方畜禽遺傳資源優良種質特性的深入挖掘不足、機理不清，制約了地方畜禽品種的有效保護。四是資源開發力度不夠。大部分地方品種資源品質、風味、保健、文化等優良特性開發利用大都停留在初級階段，產品種類比較單一、產品附加值低，優質優價的市場機制尚未形成，市場綜合競爭力弱。隨著市場多元化需求的快速升級，供給側結構性改革的不斷深化，地方特色畜禽品種的產業化開發利用亟待加快。

二、適應形勢，準確把握加快畜禽遺傳資源保護與利用工作的新要求新任務

隨著我國經濟發展步入新常態，畜牧業發展面臨新的更為多元化的發展需求，突出表現在供給層面，迫切需要加快供給側結構性改革。作為畜牧業的良種源頭和發展基礎，畜禽遺傳資源保護與利用工作也必須緊跟行業發展趨勢，準確把握新要求新任務，積極轉變發展方式，適應現代畜牧業發展的需要。

一是堅持人與自然和諧共生，迫切需要加強畜禽遺傳多樣性保護。畜禽遺傳資源的豐富度，是一個國家綜合國力和可持續發展能力的重要標志。生態文明建設已經納入中國特色社會主義事業總體布局，生物多樣性保護理念和行動已上升為國家戰略。黨的十九大報告指出，加大生態系統保護力度，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。我國豐富的地方畜禽遺傳資源是培育優質、高產、特色、抗逆畜禽品種的重要素材，但地方畜禽遺傳資源受外來品種盲目雜交等影響，部分品種數量銳減，甚至有的瀕危、滅絕。世界多國普遍發生的畜禽遺傳資源日益衰竭的歷史和教訓表明，進一步強化落實對地方畜禽遺傳多樣性的有效保護，已是刻不容緩。

二是加快畜牧業供給側結構性改革，迫切需要加快推進畜禽遺傳資源保護與利用工作。目前，我國畜牧業發展基本解決了老百姓“吃肉難”的問題，但由于我國畜產品供給“大路貨”多，優質、特色、品牌產品少，與新時期城鄉居民消費結構快速升級的矛盾開始顯現，迫切需要加快調整產業結構和產品結構，促進畜產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。我國地方畜禽品種豐富多樣，繁殖力高、抗逆性強、肉質口感好，是發展現代畜禽種業的重要基因庫，是生產特色優質肉蛋奶的重要物質基礎。要抓住加快推進畜牧業供給側結構性改革的有利時機，充分挖掘地方畜禽遺傳資源的優勢，進一步轉變發展方式，全面推動地方畜禽遺傳資源保護與利用工作，促進提質增效，滿足市場多元化需求。

三是提升自主培育品種競爭力，迫切需要加快推進畜禽遺傳資源保護與利用工作。地方特色畜牧業是我國畜牧業競爭優勢所在。改革開放30多年來，我國的畜牧業生產主要是依靠外來畜禽品種，地方畜禽良種自主創新發展遲緩，良種產業受制于人，個別品種甚至完全被國外所壟斷。要擺脫從前種源受制于人的被動狀況，減少動物疫病傳播風險，必須加強地方畜禽遺傳資源保護與利用，以地方品種資源和引進品種相結合，加快新品種自主創新培育，逐步實現畜禽良種從進口為主向自我為主轉變，培植壯大民族種業，切實提升我國種畜禽的生產性能，從根本上增強畜牧業的市場競爭力。

四是推進精準扶貧脫貧奔小康，迫切需要加快推進畜禽遺傳資源保護與利用工作。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段。至2016年年底，我國農村貧困人口還有4335萬，扶貧攻堅任務更加緊迫艱巨。地方實踐表明，發展養驢、飼養中華蜜蜂等特色畜牧業，對于一些地區貧困人口脫貧致富發揮了重要的支撐作用。黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰，做到脫真貧、真脫貧。發展產業是實現脫貧的根本之策。畜禽遺傳資源原產地和主產區，有很多都是分布在偏遠落后的農村地區。在這些地區，發展畜牧業是當地農牧民最重要的收入來源。依托地方畜禽遺傳資源優勢，因地制宜發展地方特色畜牧業，是貧困地區或經濟欠發達地區實現精準扶貧精準脫貧的有效途徑，是促進農民增收致富的有效渠道。

“十三五”期間，我國畜禽遺傳資源保護與利用工作的總體思路是：全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照農業供給側結構性改革的總體部署，堅持有效保護和有序開發相結合，加大政策支持，強化科技驅動，完善體制機制，建立健全畜禽遺傳資源保護體系、種質評價體系、動態監測預警體系和開發利用體系，努力開創保護與利用相結合、資源優勢和產業優勢相融合的新格局，全面提升我國畜禽遺傳資源保護和利用水平。

主要目標是：確保重要資源不丟失、種質特性不改變、經濟性狀不降低，著力提高有效保護率，國家級保護品種有效保護率提高5個百分點，省級保護品種有效保護率提高10個百分點；資源開發利用工作，要立足于深度挖掘地方資源優勢、提高企業育種能力、創新自主產權品種，著力提高國產核心品種的市場占有率，培植一批在國內外具有較強影響力的育繁推一體化的民族企業，形成機制靈活、競爭有序的現代畜禽種業新格局。

在具體工作中，應堅持以下四個原則：一是政府主導，社會參與。畜禽遺傳資源保護以國家為主，要強化各級政府的主體責任，加大財政資金扶持力度。充分發揮技術推廣機構的支撐作用，支持鼓勵科研教學機構、龍頭企業和社會公眾廣泛參與，鞏固強化以公益性保護為主、多元主體共同參與的局面。二是分級保護，突出重點。建立健全國家和省級分級保護制度，完善保護名錄，科學確定保護優先序。落實品種個性化保護方案，確保重要資源得到有效保護。三是依法管理，科技驅動。全面貫徹落實《畜牧法》及其配套法規，加強資源鑒定、保護、開發、合作利用等重點環節的監管。創新保種理論和保護方法，充分采用現代生物技術和信息化技術，為資源有效保護利用提供支撐。四是以保為主，以用促保。以有效保護為基礎，以開發利用促進保護，推動資源共享和可持續利用。挖掘地方品種開發潛力，促進資源優勢轉化為市場優勢，實現保護與利用有機結合。

三、凝心聚力，努力開創畜禽遺傳資源保護與利用工作新局面

“十三五”是加快現代畜禽種業發展的關鍵階段，是全面推進畜禽遺傳資源保護與利用工作的關鍵時期。要認真落實《農業部關于促進現代畜禽種業發展的意見》，統籌畜禽遺傳資源保護和現代畜牧業發展，找準畜禽遺傳資源保護與利用工作的著力點、關鍵環節，努力夯實現代畜禽種業發展基礎，為實現畜牧業持續健康發展提供有力支撐。

第一，要健全保種體系，持續提升保護能力。在保護名錄上，要根據全國資源狀況和實際需求，適時調整優化國家級畜禽遺傳資源保護名錄。各省也要制修訂省級畜禽遺傳資源保護名錄，落實分級保護，各負其責，確保列入各級保護名錄的資源得到有效保護。在保護布局上，要進一步完善原產地保護和異地保護相結合、活體保種和遺傳物質保存互為補充的畜禽遺傳資源保護體系。適當集中保種力量，統籌規劃國家級核心基因庫和區域性基因庫建設，提高保護效率。在保護方案上，針對每個品種的不同需要，制定個性化保種方案，指導保種主體適時調整完善保種方案，并加強專家對保種場區庫一對一、點對點的技術指導和監督檢查，切實提高保種效果。在保護方式上，要堅持保種場、保護區和基因庫相結合的保護方式。下一步要對國家和省級保護名錄中還沒有建立保種場或保護區的畜禽遺傳資源全面落實保種主體，因地制宜建立健全相應的保種場、保護區或基因庫。要創新保護機制，鼓勵開展“省級主管部門+縣市政府+保種場”三方協議保種。要逐步完善畜禽遺傳資源交換機制，適度豐富血統，擴大保種群數量，進一步提高保護能力。

第二，要強化動態監測，實現資源信息全覆蓋。要加快建設國家畜禽遺傳資源動態監測預警體系，繼續組織實施畜禽地方品種登記，搭建監測平臺，根據畜禽遺傳資源瀕危狀況判定標準，實時監測各級保種場、保護區和基因庫的保種狀況，及時有效預警資源瀕危風險，提高資源保護的針對性和前瞻性。各省也要依托農業部的平臺，加快本省資源動態監測預警體系建設，實現國家級、省級保種場區庫的信息聯網共享。完成青藏高原區域畜禽遺傳資源補充調查，查清我國青藏高原區域范圍內牦牛、羊和蜜蜂等主要畜種的數量、分布、特性等，努力實現地方畜禽遺傳資源信息動態監測全覆蓋。

第三，要持續推進創新，加快開發利用步伐。以市場需求為導向，以地方品種為主要素材，突出獨特性狀持續選育提高，采用常規育種與分子育種技術，培育優質、高產、抗病、節糧型畜禽新品種和配套系。加快科技創新，深入開展地方畜禽品種種質特性研究、評估分析與優良基因挖掘，制定完善地方畜禽品種標準、養殖技術規范及其產品標準。加快培育壯大龍頭企業，重點支持育種基礎好、創新能力強、市場占有率高的種畜禽企業，以企業為主體，產學研推相結合，整合資源、人才、技術等要素，培育一批以特色畜產品開發為主導的大型畜禽種業集團，打造一批具有國際競爭力的畜禽種業品牌，促進資源優勢轉化為市場優勢，實現保護與利用有機結合。同時，要重視特色養殖與文化傳承，加大蜜蜂、奶山羊、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發，拓展地方特色品種的娛樂性、競技性、藥用性等價值，開發產業的旅游、觀光等新功能，挖掘地方畜禽遺傳資源傳統文化內涵，發展壯大特色產業。

第四，要完善體制機制，加強行業精準管理。要研究并加快組織實施畜禽遺傳資源保護績效管理，實現對各級保種場、保護區和基因庫保種狀況全程監督管控和綜合考核評價。建立保種單位獎勵和退出機制，保障資源保護工作的持續有效性。推動成立國家畜禽遺傳資源保護與利用創新聯盟，建立重要品種資源省際保種協作組，完善聯合協作資源保護機制。要加強畜禽遺傳資源合作研究、開發利用的管理，完善畜禽遺傳資源利益分享機制，保障各參與方互利共贏。整合保種場區庫、科研院所、大專院校、推廣機構和企業的資源和科技力量，形成開發利用合力，建立合理利益聯結機制，實現以用促保，保用結合，協同發展。

第五，要加強支撐保障，實現依法保護利用。在資金支持上，繼續實施畜禽種質資源保護和畜禽良種工程等項目，推動建立穩定的財政投入機制，構建多元化投融資機制，引導各地開展資源保護保險試點，改善資源保護條件，提高保護能力。在制度建設上，全面落實《畜牧法》，執行好《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》等配套規章，推動制定和完善省級畜禽遺傳資源場區庫管理辦法。在技術支撐上，進一步發揮國家畜禽遺傳資源委員會的作用，組織開展國家級場區庫和委員會專家組一一對接技術服務與考核。創新完善畜禽遺傳資源保護的理論，深入開展水禽和蜜蜂保種方法技術研究，深入研究應用畜禽遺傳資源胚胎、精子、細胞等各種遺傳物質超低溫冷凍保存技術。開展多種形式的業務培訓，培養專業技術人才隊伍。

同志們，做好畜禽遺傳資源保護與開發利用，國家畜禽遺傳資源委員會十分重要和關鍵。希望新一屆委員會，抓住機遇，結合實際，凝心聚力，更加充分地發揮好各位委員、各位專家的智慧力量，認真履行好職責。一要發揮好“顧問團”的作用，積極為行業建言獻策。委員會集中了國內農業科研院校、行業管理部門和技術推廣單位的專家、學者，大部分委員、專家都是我國動物遺傳育種領域的領軍人才，學識淵博、經驗豐富。大家要積極主動地參與決策咨詢，為解決畜禽遺傳資源保護與利用發展中的戰略性問題、難點問題、熱點問題提供咨詢建議，為政府決策提供科學依據。要發揮學術專長，敢講真話，發表真知灼見，體現國家隊的水平和實力。二要發揮好“智囊庫”的作用，努力攻克保護與利用技術難關。專業委員會要與國家現代畜牧業產業技術體系、改良計劃專家組加強合作，深入開展相關領域的畜禽遺傳資源基礎科學和前瞻性技術研究，特別是一些小畜種、珍稀瀕危資源，進一步豐富和完善畜禽保種理論。要加快地方畜禽遺傳資源開發利用技術研究，突破技術瓶頸。三要發揮好“科技委”的作用，認真把好遺傳資源評審關。要按照有關規定和相關技術要求，認真審查，嚴格把關，在畜禽遺傳資源進出境技術評審、畜禽新品種配套系審定、遺傳資源鑒定和國家級場區庫審驗等工作中，履行好專家職責，要堅持客觀公正，一視同仁，嚴格考評。四要發揮好“宣傳隊”的作用，加快技術成果轉化應用。各位委員、專家要深入一線接地氣、解難題，與國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫建立緊密聯系，指導制定畜禽品種標準和保種方案，培訓基層技術人員，面對面解決技術難題，提高科技成果轉化應用水平。要勇于傳承老一輩科學家無私奉獻、淡泊名利的優秀品質，模范遵守學術規范，以身作則，嚴格自律，自覺抵制不正之風。

同志們，做好畜禽遺傳資源保護與利用工作功在當代，利在千秋！我相信在新一屆委員會各位委員、專家的共同努力下，必將開創我國畜禽遺傳資源保護與利用事業更加美好的明天，為加快畜牧業現代化建設，實現可持續發展做出新的更大的貢獻?。ū疚臑檗r業部副部長于康震在第三屆國家畜禽遺傳資源委員會成立大會上的講話，發表時有刪改。）