破格提拔干部的關(guān)鍵之“格”

陳天祥

【摘要】破格提拔干部可以突破僵化的人才選拔程序弊端，加強(qiáng)人力資源運(yùn)用的靈活度，有利于選拔出核心人才，適才適用，讓有能力的干部發(fā)揮更大的作用。如果沒有嚴(yán)格的條件和程序規(guī)范，破格提拔很有可能為用人唯親創(chuàng)造制度上的便利，“破格”可能演變成“出格”。針對(duì)干部破格提拔，可以從兩方面入手加以規(guī)范，一是以剛性條件作為破格提拔的資格限制，二是通過嚴(yán)格的遴選環(huán)節(jié)框定破格提拔的程序。

【關(guān)鍵詞】破格提拔 組織程序 人事制度 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

年齡不是干部破格提拔所破之“格”

當(dāng)前，越來越多的年輕干部獲得破格提拔，在基層一線擔(dān)任重要職務(wù)。這種現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛討論，之所以引發(fā)公眾的討論，大多與他們年輕的年齡有關(guān)。一些人認(rèn)為，年齡是干部破格提拔所破之“格”，其實(shí)這是對(duì)干部破格提拔的誤解。在我國干部任用的相關(guān)規(guī)定中，除了《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的“兜底”年齡應(yīng)年滿十八周歲，《憲法》規(guī)定國家主席、副主席應(yīng)年滿四十五周歲，《法官法》《檢察官法》規(guī)定的特殊年齡限制之外，對(duì)于其他一般黨政干部的任職年齡并沒有限制，不存在任職年齡上的資格一說。也就是說，年齡上的破格提拔問題是不存在的，所謂破格提拔的“格”，實(shí)際上主要是指工作履歷和任職時(shí)間上的“格”。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷”；《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》指明，“晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上”。這類資格和條件，才可以作為破格提拔的“格”。國家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的科層屬性決定了規(guī)則的重要性，破格提拔具有嚴(yán)格的底線和程序限制，絕不能隨意任性為之。

通常情況下，一旦進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，只要沒有重大過錯(cuò)，往往很難被動(dòng)離開公務(wù)員隊(duì)伍，容易導(dǎo)致公務(wù)員產(chǎn)生“不求有功，但求無過”的思想。雖然各級(jí)基層政府制定和頒布了考核和獎(jiǎng)懲制度，力圖克服一些公務(wù)人員的消極怠工現(xiàn)象，但由于缺乏可操作性等原因，獎(jiǎng)懲機(jī)制始終難以發(fā)揮實(shí)際作用，導(dǎo)致人員任用上存在某種程度上的論資排輩現(xiàn)象。破格提拔干部可以突破僵化的人才選拔程序弊端，加強(qiáng)人力資源運(yùn)用的靈活度，有利于選拔出核心人才，適才適用，讓有能力的干部發(fā)揮更大的作用。但破格提拔也有一定的弊端，如果干部的基層歷練經(jīng)驗(yàn)不夠，獲得破格提拔后可能會(huì)出現(xiàn)難以勝任新崗位的情況。如果沒有嚴(yán)格的條件和程序規(guī)范，破格提拔很有可能為用人唯親創(chuàng)造制度上的便利，“破格”可能演變成“出格”。

干部破格提拔具有嚴(yán)格的程序限制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔”，同時(shí)指出，“對(duì)擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織（人事）部門同意”。這樣的規(guī)定意在杜絕隨意適用破格提拔制度的行為，防止讓“破格”淪為“出格”。但是，盡管有嚴(yán)格的禁止性條款，仍難以阻擋不具備提拔條件的人被破格提拔到重要崗位任職。目前，我國對(duì)破格提拔中的“合格”條件作出了原則性規(guī)定，即“特別優(yōu)秀或者工作特殊需要”，但在實(shí)際操作中仍存在較大的彈性空間。

破格提拔并非是中國特有的人事制度安排

在國外，破格提拔作為常規(guī)人事晉升的補(bǔ)充渠道，也是一種被普遍采用的制度。比如，英國就有一種公務(wù)員快速晉升通道，分為三個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是資格測驗(yàn)即初篩，主要以性向測驗(yàn)和問卷調(diào)查的形式進(jìn)行，包括口頭評(píng)鑒、數(shù)字能力測驗(yàn)、邏輯推論能力測驗(yàn)以及申請(qǐng)者的興趣和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。第二個(gè)環(huán)節(jié)是文官遴選委員會(huì)評(píng)鑒，評(píng)鑒及遴選出有發(fā)展前景、負(fù)責(zé)任、專業(yè)性強(qiáng)、具備管理潛能的候選人。這個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)混合使用多種素質(zhì)測評(píng)方法，如“團(tuán)體測驗(yàn)”“政策分析測驗(yàn)”“公文筐”“技術(shù)性摘要文件測驗(yàn)”等，著重考察候選人的以下素質(zhì)：一是個(gè)人特質(zhì)，如決心、意志、彈性和可靠性等；二是知識(shí)技能，如分析問題能力、創(chuàng)新性思維能力、判斷能力等；三是人際溝通能力，如書面和口頭溝通能力，處理人際沖突能力，影響他人的能力等。第三個(gè)環(huán)節(jié)是文官?zèng)Q選委員會(huì)面試，由五位資深人員對(duì)候選人進(jìn)行面試，主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：候選人是否能達(dá)到快速升遷工作所需要的品質(zhì)、才能、技巧等；候選人發(fā)展的潛能；檔案記錄中所顯示的候選人優(yōu)點(diǎn)；候選人在文官遴選委員會(huì)評(píng)鑒時(shí)的表現(xiàn)；最后一輪面試中的表現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)干部破格提拔，可以從兩方面入手加以規(guī)范，一是以剛性條件作為破格提拔的資格限制，二是通過嚴(yán)格的遴選環(huán)節(jié)框定破格提拔的程序。

破格提拔要有剛性的資格條件限制和嚴(yán)格的程序規(guī)范

破格提拔的剛性資格條件，可以涉及以下幾個(gè)方面：獲得市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的優(yōu)秀干部；專業(yè)性較強(qiáng)、單位和部門急需的干部；具備一定的領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或高學(xué)歷的專門人才；在邊遠(yuǎn)山區(qū)、自然條件差、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等條件艱苦地區(qū)工作若干年，為改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷不蛟谀硞€(gè)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。

破格提拔干部還要有嚴(yán)格的程序限制，首先要逐個(gè)甄別候選人，如果能夠通過正常的晉升或調(diào)任渠道選拔到合適人選，那么就不適合走破格提拔程序。一旦需要采用破格提拔的方式選拔干部，就要通過嚴(yán)格規(guī)范的選拔程序進(jìn)行。首先，可以通過個(gè)人報(bào)名和組織推薦兩種方式公開、公平遴選出候選人，從多個(gè)方面從嚴(yán)把關(guān)，選拔出符合任職要求的候選人。其次，要經(jīng)過嚴(yán)格的資格認(rèn)定和任職能力評(píng)鑒環(huán)節(jié)選拔，資格認(rèn)定的目的在于確認(rèn)申請(qǐng)人的基本能力和素質(zhì)是否符合要求。主要考察申請(qǐng)人的個(gè)性特征、通用知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、邏輯思維等。在任職能力評(píng)鑒環(huán)節(jié)，要將職能部門分類，針對(duì)不同崗位分別設(shè)計(jì)任職能力和資格要求條件，設(shè)計(jì)出個(gè)性化的評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用團(tuán)體測驗(yàn)、政策分析測驗(yàn)等方法，考察候選人的政治敏感性、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、組織管理能力等。再次，要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，組織部門可以適當(dāng)借助第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化力量，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀全面。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①何解：《“破格提拔”關(guān)鍵在于匡正“破格”之“格”》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013年11月21日。