大黨治理：黨建標準化建設的重要意義

[摘要]中國共產黨作為世界第一大政黨，其治理問題尤其重要。黨建標準化是對政黨執政規律和黨的建設規律的科學把握，黨建標準化是黨的建設實踐走向理論提升的過渡階段，將標準化建設作為政黨治理的手段、途徑和方法，通過黨建標準化來進行大黨治理，有著良好的期待。

[關鍵詞]政黨治理；大黨治理；標準化；黨建規律

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）08-0004-02

黨建標準化并非單一不變的固定程式的一套標準體系或者指標系統，它本身是蘊含了獨特的黨建價值和黨建實踐智慧的共識體系。我們在探討黨建標準化問題時，應當好好把握黨的建設理論與實踐過程，這個過程是黨的建設規律和執政規律的綜合體現，是黨建價值彰顯和黨建功能發揮的過程，是凝結了最廣泛共識的規范性概括。黨建標準化本身就是政黨治理的一種話語表達，既是黨的建設規范性問題，又是大黨治理的目標遵循問題。

一、黨建標準化是對政黨執政規律和黨的建設規律的科學把握

黨建標準表現為一個指標體系、一個固有模式或者一個規范標準，但其深層內涵應當是對執政黨執政規律和黨的建設規律的反映和表達。黨建標準化立意于指導性而非強制性，是加強黨的領導的多元主體互動尤其是黨員個人與黨組織互動的過程。

首先，要先有黨建標準，然后才會有黨建標準化。黨建標準的確立是黨建標準化的前提。黨建標準從何而來？從黨建實際工作中積累的經驗和教訓而來，從對黨建工作規律性的探索中來，從科學的前瞻的黨建理論中來，從豐富多彩的黨建實踐中來。政黨建設非同于一般意義上的組織建設，政黨建設關乎國家命運、人民福祉，是完全超越“社會責任”范疇的歷史建構。黨建標準在形成過程中務必要克服單一片面的靜態層面標準，務必要克服特殊領域有限范圍的固定適用規則，務必要克服脫離于當前黨建形勢的僵化教條標準，務必要樹立科學的、與時俱進的指導性規范，務必要鞏固傳統的優良經驗和優勢條件，務必要承擔起在大國治理中的絕對領導地位和不可推脫的歷史責任。

其次，黨建標準逐步形成以后，具有指導性的、能夠實際受用的標準形態應當逐漸固化、成型化，以形成一種關于“標準”的制度。黨建標準要到何處去？要到宏觀的政黨建設進程中去，要到微觀的黨組織建設中去，要到黨員個體的身心中去，要到黨組織和黨員個體發揮黨性力量的實踐中去。黨建標準得以確立，其倡導性的傳播、宣傳或者以規定性的文件要求貫徹落實，這個過程就是黨建標準化的過程。從理論形態的黨建標準到物質形態的黨建標準化，是那些受到黨內外廣泛認同或經黨組織加以確認的黨建規則、黨建標準的普及化、普遍化，是在黨建實踐中通過黨組織內外環境因素和優劣條件的交互、交融乃至沖突、矛盾中所逐步開展的進程和環節。

最后，黨建標準化是一個標準普及和實施的過程，其主要環節就是標準、指標的貫徹落實。黨建標準化進路就是立意于標準的功能發揮，通過實施一系列的標準、指標和標桿來增強黨組織建設以及黨組織功能。黨建標準指導是基于政黨執政規律和黨的建設規律之指導，是黨的建設理論的指導，而非純粹經驗主義和脫離實際的本本主義的誤導。標準是對規律性認識和理論性概括的具象和解釋，也是對既往積累經驗以及那些付諸實施的好辦法、好規則、好模式的凝練和總結，是主觀認識符合客觀實際的本土化操作方法、運行模式和實施策略。從這個意義上說，黨建標準化就是黨建規律性認識與黨建客觀實際相結合的本土化、落地化。

二、黨建標準化是黨的建設實踐走向理論提升的過渡階段

正如黨的建設的漸進式發展，黨建理論也是逐步構建起來的。只有堅持基于實踐、基于客觀的認識進路，才能實現從黨的建設實踐跨向更高的黨建理論水平。如果黨建理論是戰斗高地，那么作為固定化的黨建標準就是陣地里的一個又一個山丘中峰，直接牽制著地面戰斗的形勢與格局。如果說黨建標準化是標準的過程化，那么黨建標準就是黨建理論形成過程的一種形態的產生和表達。黨建標準形態的出現，是黨的建設實踐中的認知提升，是黨建理論實施中的不可缺少的基本環節和運行軌跡。黨建標準形態是初步的黨建理論來源和素材，是基礎性的黨建理論元素，是構成性的黨建理論基本單元。黨建標準化則是集結了路徑、方法、渠道、載體等多元實施條件的運行過程，是在黨建標準形成（基于黨建實踐的認知）的基礎上進一步理論提升（從黨建標準化實踐向黨建理論）的跨越過程。

黨建標準化是承前（黨建實踐）啟后（黨建理論）的重要環節，是承上（黨建理論指導）啟下（黨建實踐發展）的必要過程。從認識論角度看，是不可跨越的階段和不可缺少的環節。這個必要的提升過渡階段，是黨建標準化實施和運行的基本軌跡。如何調動更廣泛的社會資源支持、助力黨建標準化進程，既是對黨建標準價值的維護，也是對黨建標準功能發揮的保障。

三、黨建標準化是政黨治理的重要手段、途徑和方法

黨建標準化不是單一的政黨建構路徑，它更是政黨治理的重要手段和方法。從組織層面上說，通過黨建標準化實現黨組織建設；從功能角度看，通過黨建標準化建設保障黨組織功能的發揮；從更高境界上看，通過黨建標準化來實現政黨治理。治理是一個發展議題，事物在發展過程中總要面對各種各樣的難題，需要及時將難題解決、處理。治理貫穿于事物發展的整個過程。

先有標準化，才能規范化。黨建標準本身蘊含著共識、創新、發展、可持續、透明、民主、文明、法治、程序等價值理念，其標準化覆蓋過程就是黨建標準價值的推廣普及過程，也是其規范化特定內涵和價值的普遍化過程。黨建在不同領域分為機關事業單位黨建、國企黨建、社會組織黨建、企業黨建（主要指非公企業黨建）、社區黨建以及兩新組織黨建等，在不同建制和層級的部門又表現為不同級別門類的黨建，但其內在規定性是相同的，即黨組織建設及其功能發揮。在黨員群體日趨龐大，年輕、流動黨員規模不斷擴大等新形勢下，當前黨建工作面臨著很多現實挑戰，加強和改進黨建工作需要新思路、新途徑、新方法。

黨建標準化作為政黨治理的重要手段、途徑和方法，在一定意義上決定了黨的組織建設規范化、黨的制度運行規范化、黨建體制機制科學化。在黨中央全面從嚴治黨的要求下，要深入推進在黨建過程中治黨，在治黨過程中建黨，進一步實現中國共產黨的歷史構建和責任構建，實現中國共產黨在國家治理以及參與全球治理活動中的領導權和話語地位，真正實現大國大黨的歷史擔當和責任擔當。黨建標準化建設是一項系統工程，要持續、漸進地推廣開展，堅持不懈地推進黨員干部能力培訓和思想教育，持續加強對全體黨員的紀律監督，打造一支國際一流的黨員部隊，最大限度地開發使用黨的組織優勢和人才優勢，在全面建設小康社會進程中實現黨的制度優勢和能力優勢。

責任編輯：任芃樸